以數(shù)字化管理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

魏曉晶

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，人民對美好生活日益向往，對生活質(zhì)量都有了更高的追求。這些都對城市的承載力和承載質(zhì)量提出了更高的挑戰(zhàn)。隨之產(chǎn)生的交通擁堵、城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市環(huán)境惡化、城市規(guī)劃不科學(xué)等一系列城市問題，引發(fā)了全社會對城市治理工作的高度關(guān)注。因而在當(dāng)前階段城市的現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)不能滿足人們的生活物質(zhì)水平需求，兩者之間形成了一定的差異和矛盾，在此背景下必須尋求行之有效的手段予以解決。

1 數(shù)字化城市治理的有效手段

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，承載著人民對美好生活的期盼。至2018年底我國的城鎮(zhèn)化率近60%，環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇、公共服務(wù)不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。

1.1 新時代城市治理的難點

1）城市問題高度復(fù)雜化。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、市民需求增加，城市問題復(fù)雜化。同時，隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，城市治理問題的影響增大，呈現(xiàn)“變化快、影響大、問題新”的特點。

2）城市矛盾高度關(guān)聯(lián)化。目前市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位不明確，各個層級之間的關(guān)系沒有完全理順。它們之間呈現(xiàn)“條塊糾纏、層級互擾”的現(xiàn)象。

3）城市管理高度風(fēng)險化。大城市的運行如果出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生安全風(fēng)險、社會風(fēng)險，同時市民對美好生活期盼的失落，城市管理風(fēng)險極高。

隨著“城市病”接踵而至，城市意識、文明、生活方式等都發(fā)生了一定的改變，現(xiàn)在的城市是數(shù)字化的、立體化的，如果只是簡單從表面去理解城市的治理現(xiàn)狀，那么靜態(tài)單一的城市治理模式就會讓評價的方式方法較為片面，在整個城市治理過程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，過多依賴政府發(fā)布指令對公共事務(wù)進(jìn)行單一化治理，使得各主體很難參與到城市治理中，削弱了分享城市的積極性和意愿存在著嚴(yán)重的局限性。

1.2 數(shù)字化管理能有效破解困局

“城市病”突出，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供缺少市場化和社會力量參與，城鄉(xiāng)制度福利差距大，流動人口的社會管理問題顯現(xiàn)，這些都是我國城市管理的現(xiàn)實困境。要想破解這些難題，則必須依托信息化的手段進(jìn)行城市治理。

1）打破信息孤島，填平數(shù)字鴻溝。過去，實現(xiàn)政府各個部門之間的數(shù)據(jù)共享很難。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致不敢開放；視數(shù)據(jù)為部門“私產(chǎn)”，不愿開放；《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的出臺，破除了信息孤島頑疾。例如，隨著杭州城市大腦的上線，“堵城”杭州在全國擁堵排名第5位下降到第57位。

2）實現(xiàn)城市全方位、立體化管理。數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化的根本目的就是為了解決“城市病”的問題。因而可以通過對城市的交通情況、市政工程以及城市應(yīng)急管理與指揮等各個方面通過構(gòu)建綜合數(shù)字化的城市管理平臺，對城市現(xiàn)有的資源合理利用，充分發(fā)揮數(shù)字化管理的價值，提高治理現(xiàn)代化的效率和質(zhì)量，通過市民和相關(guān)政府部門的積極參與讓城市治理能力和治理水平得到一定的提升。

3）提升政府治理水平。城市管理涉及多個部門，采用數(shù)字化的城市管理平臺，不僅實現(xiàn)了信息的共享，還能夠及時發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并在第一時間對問題進(jìn)行分析，確定相關(guān)的單位，更好地處理和解決。另外在數(shù)字化城市管理平臺實際運行的過程中，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的及時監(jiān)控，能夠?qū)芾碇械母黜椆ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督考核，有效促進(jìn)政治治理水平的提升。

4）提高城市治理精細(xì)化、智能化水平。在現(xiàn)代化信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)城市治理的精細(xì)化和智能化，通過制定科學(xué)合理的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度，能夠有效規(guī)避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和傳統(tǒng)的城市管理相比，現(xiàn)代化的管理方式能夠?qū)ΜF(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)真正實現(xiàn)信息的共享，減少因為人為所產(chǎn)生的工作失誤，有效提升精細(xì)化、智能化城市治理水平。

1.3 數(shù)字化城市治理存在的短板

1）信息資源整合與共享不充分。很多城市的管理與建設(shè)中，通過數(shù)據(jù)整合、開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。但是目前還存在各部門信息資源整合和共享不完全、不充分。全國目前還是缺乏統(tǒng)一的機制，不同城市的發(fā)展水平差別很大，這對我國現(xiàn)代化的治理工作開展造成了一定的影響。

2）城市治理參與主體過于單一。“共治共管、共建共享”是城市建設(shè)的主題。但是目前政府仍然是城市治理唯一主體，應(yīng)發(fā)揮多主體共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。

3）對數(shù)字化城市管理的認(rèn)識不足，數(shù)字化建設(shè)缺乏長效機制。部分的城市管理者認(rèn)為數(shù)字化管理就是采用一個計算機系統(tǒng)，過于膚淺。作為政府部門和民眾連接的橋梁，數(shù)字化管理在城市治理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，但是現(xiàn)階段城市管理者對城市管理的認(rèn)識還較為片面，數(shù)字化建設(shè)缺乏行為有效的機制。

2 以數(shù)字化管理推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

提高城市治理能力，是國家有序運行、健康發(fā)展的基本條件，也是國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。實施數(shù)字化管理最終極的目標(biāo)是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

2.1 城市治理現(xiàn)代化

只有通過各類主體在城市發(fā)展中發(fā)揮積極主動的作用，才能使城市高效運轉(zhuǎn)，各類資源得到高效配置，現(xiàn)代化的城市治理才能取得較好的效果。所有參與主體統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活等各個方面，采取行之有效的制度、方法，讓城市治理更加順暢。

1）治理理念。2010年，中國上海世博會提出“城市，讓生活更美好”，在城市的建設(shè)中逐漸專項精細(xì)化、智能化管理。尤其是在當(dāng)前階段，在城市現(xiàn)代化治理的過程中還是要秉持以人為本的原則，通過系統(tǒng)、綜合治理、源頭、統(tǒng)籌考慮各種治理因素進(jìn)行綜合施治，并把這種理念貫穿于城市治理的主體、客體和方法中。通過源頭治理，防范化解城市安全風(fēng)險。

2）治理主體。多元主體參與是城市現(xiàn)代化治理的主要標(biāo)志，因此在當(dāng)前階段城市的管路者要創(chuàng)新治理理念，以民眾生活需求為基礎(chǔ)和前提，調(diào)動民眾參與意識和需求，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3）治理方法。對傳統(tǒng)的行政命令方式進(jìn)行創(chuàng)新，通過多元化的融合方式來實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。從主動向被動、零星向整體、單一向系統(tǒng)，利用好信息化這把金鑰匙。

4）治理目標(biāo)。城市治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是解決各種城市問題，提升城市環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活質(zhì)量，提升城市競爭力。城市的各個元素，包括各經(jīng)濟(jì)體、生命體要處于發(fā)展的狀態(tài)，是富有活力的，不是千篇一律。

2.2 數(shù)字化推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的著力點

1）堅持一個核心，確保科學(xué)治理。堅持以人為核心，確保城市治理的科學(xué)性。

2）協(xié)調(diào)兩大主體，構(gòu)建多元治理。協(xié)調(diào)政府和社會兩大主體，構(gòu)建共建、共治、共享的治理體系。

3）實施三全體系，優(yōu)化系統(tǒng)治理。全面覆蓋、全過程以及全天候是數(shù)字化管理中的有效策略，對現(xiàn)有的系統(tǒng)治理進(jìn)行優(yōu)化是數(shù)字化管理的基礎(chǔ)。即在數(shù)字化管理中要將精細(xì)化、智能化覆蓋城市的各個空間和領(lǐng)域，從規(guī)劃到管理實現(xiàn)全過程的精細(xì)化管理。

4）力促四化格局，實現(xiàn)依法治理。通過法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)城市治理的依法治理。

5）推進(jìn)五位一體，促可持續(xù)治理。城市現(xiàn)代化治理是要促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)文明的發(fā)展，推進(jìn)城市治理的可持續(xù)性。