非常規(guī)突發(fā)事件下的社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處置對策初探

宋 超，葉雪潔，劉弋鋒

學(xué)術(shù)界一般對非常規(guī)突發(fā)事件有如下定義：難以預(yù)料、頻次較少、爆發(fā)突然、情形與機(jī)制復(fù)雜、后果嚴(yán)重，采用常規(guī)方式處置效果難以有效的重大事件[1]。21世紀(jì)以來，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻次逐漸增多，比如2001年“美國9·11恐怖襲擊事件”、2003年“北京SARS疫情”、2008年“中國汶川大地震”、2013年“大陸禽流感”等突發(fā)事件[1]。

關(guān)于常規(guī)突發(fā)事件與非常規(guī)突發(fā)事件的概念和聯(lián)系，不同的學(xué)者或者學(xué)派有不同的解釋和理解[1-4]。一般認(rèn)為，非常規(guī)突發(fā)事件與常規(guī)突發(fā)事件是互相對應(yīng)的一個概念。非常規(guī)突發(fā)事件和常規(guī)突發(fā)事件的不同之處在于，非常規(guī)突發(fā)事件源于事件的要素或者影響事件的要素發(fā)生變化，進(jìn)而造成原先的理論、方法、機(jī)制和預(yù)案等不再適用[5]。簡單而言，出現(xiàn)新的事件類型指的是某一突發(fā)事件的類型是第一次出現(xiàn)，沒有過先例，因此人們對其不了解，也沒有現(xiàn)成的方法可以套用，比如2003年的非典事件。考慮到非常規(guī)突發(fā)事件可能帶來的嚴(yán)峻后果，社會安全風(fēng)險防控對于維持社會穩(wěn)定、人民生命健康和財產(chǎn)安全顯得尤為重要。

本文從社會安全風(fēng)險防控的角度出發(fā)，通過進(jìn)一步構(gòu)建設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、數(shù)據(jù)融通、智能預(yù)警的社會安全風(fēng)險防控智能體系，探討虛擬空間與實(shí)體空間信息融合的研究思路以及在非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急處置中可以起到的作用。

1 擊破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的壁壘，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)深度融合

隨著信息獲取、信息傳輸、信息加密/破解技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等為代表的網(wǎng)絡(luò)信息體系技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以促進(jìn)我國在應(yīng)急管理等公共安全領(lǐng)域打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的深度融合，特別在當(dāng)前應(yīng)急管理信息化的快速推進(jìn)時期，新技術(shù)可以助力應(yīng)急管理的科技發(fā)展，但也催生了新的風(fēng)險隱患，給全國應(yīng)急管理信息化工作的開展提出了新的挑戰(zhàn)。在風(fēng)險防范越來越需要“全國一盤棋”的背景下，單打獨(dú)斗難以滿足跨界融合形勢下的社會安全風(fēng)險防控需求。通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，整合衛(wèi)健、公安、交通、電力、水利、通信、危化品、生命線、社會輿情等行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)多元化、智能化、一體化的生活、交通、衛(wèi)健、公安、災(zāi)害等信息實(shí)時獲取和共享；通過打造互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)架構(gòu)，匯聚具有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資源池，可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與融合，解決信息孤島與信息系統(tǒng)獨(dú)立的問題。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)由人工數(shù)據(jù)分析向科技智能化分析的轉(zhuǎn)變，提升預(yù)警預(yù)防預(yù)測能力。

2 基于先進(jìn)技術(shù)的虛實(shí)空間信息融合

“數(shù)戰(zhàn)數(shù)決”。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展為非常規(guī)突發(fā)事件的風(fēng)險防控提供了先進(jìn)的技術(shù)支撐和條件。目前我國正大力建設(shè)泛在互聯(lián)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，廣泛部署了大量的智能感知設(shè)備。通過進(jìn)一步構(gòu)建大集中、大關(guān)聯(lián)、大共享的全息感知網(wǎng)，匯聚虛實(shí)空間各類要素的多維度屬性與全時空狀態(tài)信息，可以快速、靈敏地感知事件相關(guān)的人、物、事的變化，全面實(shí)現(xiàn)事件各類要素的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對實(shí)體空間（人、車、物等）以及虛擬空間（網(wǎng)絡(luò)輿情）的態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警和分析研判。對非常規(guī)突發(fā)事件的社會安全風(fēng)險防控應(yīng)由“被動”向“主動”發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)和大規(guī)模快速計算來加強(qiáng)聯(lián)動處置的應(yīng)急管理體系[3]。

沒有傳感器，物聯(lián)網(wǎng)就無法真正發(fā)揮“萬物互聯(lián)”的威力。主體的信息通過傳感器收集之后，必須實(shí)時準(zhǔn)確地傳遞出去，而且這里的信息數(shù)量是極其龐大的，只有收集能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須具備高級的分析能力。所以，在傳感器收集信息之后，再由大數(shù)據(jù)、云計算、模式識別、人工智能等各種智能技術(shù)分析、加工、建模和處理出有意義的數(shù)據(jù)，以適應(yīng)不同風(fēng)險防控用戶的定制化和普遍性的需求，輸出反饋結(jié)果給智能前端，從而做到智能化的應(yīng)急處置和決策。

為了解決社會安全風(fēng)險防控中的突出問題，政府部門應(yīng)強(qiáng)化預(yù)警與監(jiān)測機(jī)制。通過應(yīng)急管理服務(wù)平臺的建設(shè)，可以支持快速匯聚物聯(lián)感知信息、網(wǎng)絡(luò)輿情以及多部門數(shù)據(jù)的融通獲取，進(jìn)而通過“IaaS-PaaS-SaaS”的云服務(wù)架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急服務(wù)動態(tài)部署和應(yīng)急管理的決策支持。

數(shù)據(jù)匯聚與分析研判。通過對事件關(guān)注的主體對象（人員、車輛、船只、飛機(jī)等）的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體感知與匯聚分析，對關(guān)注對象的行為行蹤進(jìn)行分析與規(guī)律挖掘，進(jìn)而對主體對象的行為行蹤進(jìn)行研判識別，對風(fēng)險防控中產(chǎn)生的各種事件進(jìn)行跟蹤和分析研判，進(jìn)而服務(wù)事件追溯、對象信息挖掘、風(fēng)險演化和擴(kuò)散研究，提供決策支持，對事件相關(guān)的各個主體進(jìn)行全息畫像描述。

具體來講：在虛擬空間，為了對非常規(guī)突發(fā)事件在互聯(lián)網(wǎng)輿情中的整體態(tài)勢進(jìn)行感知評估，需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)偵控技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、自然語言處理技術(shù)、情感分析技術(shù)等，融合處理、自動分析，處理PC端、移動終端的互聯(lián)網(wǎng)瀏覽記錄，動態(tài)感知互聯(lián)網(wǎng)上的整體態(tài)勢，預(yù)測其發(fā)展趨勢，并形成熱力圖。在實(shí)體空間，為了對事件相關(guān)人員、群體的整體態(tài)勢進(jìn)行感知評估，需要結(jié)合情報分析研判技術(shù)[5，6]、通聯(lián)信息挖掘技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)[7，8]共同對事件相關(guān)人員、關(guān)注群體的整體移動趨勢進(jìn)行分析研判和監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)實(shí)時感知整體動態(tài)，并為指揮部署提供決策依據(jù)。

3 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好輿情監(jiān)督

突發(fā)事件，尤其是與廣大民眾利益密切相關(guān)的重大突發(fā)事件（比如衛(wèi)生、金融等），輿論的關(guān)注度會在短時間內(nèi)暴增。在這其中，政府對于突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、社會秩序與穩(wěn)定、流言與謠言控制、社會心理風(fēng)險、救援與保障等各個方面，都是社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，這也會給社會安全造成一定的風(fēng)險，如果不加以控制，造成的后果可能會比實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損害更加嚴(yán)重。而現(xiàn)實(shí)中的民眾，面對這種非常規(guī)的突發(fā)事件，由于處于“應(yīng)激反應(yīng)”中，這可能會導(dǎo)致民眾出現(xiàn)恐慌情緒進(jìn)而做出一些激進(jìn)的行為。這意味著需要迫切地啟動相應(yīng)的輿情風(fēng)險管理機(jī)制來控制社會安全的風(fēng)險保持在可控可防的低水平。

為了達(dá)到切實(shí)有效的社會安全風(fēng)險防控效果，需要構(gòu)建全天候、一體化、多層次的輿情監(jiān)測格局。基于大數(shù)據(jù)和人工監(jiān)測，挖掘和分析社會輿論的敏感點(diǎn)和民眾關(guān)注點(diǎn)，對風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的危險因素展開風(fēng)險分析，在專家知識和大數(shù)據(jù)的綜合分析下提交研判報告，及時通報輿情預(yù)警信息。在此過程中，要充分利用微信、微博以及廣播、電視等平臺和媒體，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警的全面覆蓋，保障信息搜集的全面、及時、準(zhǔn)確和有效。

4 結(jié)論

本文通過從非常規(guī)突發(fā)事件以及社會安全風(fēng)險防控的角度出發(fā)，探討虛擬空間與實(shí)體空間信息融合的研究思路在應(yīng)急處置工作中發(fā)揮的作用及重要性。在非常規(guī)突發(fā)事件中，需要積極通過信息化手段助力及時、準(zhǔn)確、有效的應(yīng)急管理機(jī)制的耦合與形成，必須以創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)為原則，堅持適度超前理念，以“移、物、云、大、智、鏈”等前沿技術(shù)為支撐，構(gòu)建精準(zhǔn)、快速、高效、無感的主動式社會安全風(fēng)險防控與應(yīng)急處置模式。