基于“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費管理的研究

張海英

（吉林農(nóng)業(yè)大學，吉林 長春 130000）

“放管服”是政府機構(gòu)進行重新配置資源、革新管理模式的新理念，對于高校科研經(jīng)費管理提供了有力支撐。“放管服”改革指的是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，結(jié)合實際情況創(chuàng)新高校科研經(jīng)費管理模式。搭建信任為前提的科研管理機制，更好凸顯出科研創(chuàng)新活力。采用多種方式來激發(fā)科研人員的工作熱情，進而促進高校可持續(xù)發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，高校承擔科研項目的比重在不斷增加，已經(jīng)成為國內(nèi)科研事業(yè)的重要力量。相關(guān)部門對于高校科研事業(yè)的投入力度不斷增加，對于高校科研經(jīng)費管理提出了更高要求。

一、高校科研經(jīng)費管理“放管服”的價值和延伸

（一）科研經(jīng)費“放管服”的價值分析

“放管服”改革是強化政府職能的重要方式，主要目標是實現(xiàn)權(quán)力的下放和分配。有效地降低多重管理的價值，積極的強化監(jiān)督和管理職能，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。“放管服”屬于行政管理體系的改革，屬于政府現(xiàn)代化治理的重要組成。提升行政管理效率，進一步提高行政服務(wù)水平，有效地縮短了行政手續(xù)的處理時間。

針對科研領(lǐng)域的“放管服”改革機制，具體內(nèi)容可以概括為以下幾點：1.簡化科研項目的預(yù)算編制。通過預(yù)算科目下放到承擔單位的方式，進一步的擴大科研預(yù)算的自主權(quán)限。2.取消勞務(wù)費比例限制。針對績效支出的費用比例不再受到限制，很大程度地提升了激勵程度。3.支出標準和管理制度革新。比如會議費、差旅費的支出標準出現(xiàn)變動，對于科研環(huán)境優(yōu)化增添動力。4.設(shè)備和儀器采購流程簡化。高等院校“放管服”改革是為了幫助科研人員節(jié)省時間和成本，簡化科研設(shè)備和儀器的采購流程，進一步的提升科研成果的轉(zhuǎn)化率。

科研經(jīng)費的“放管服”改革最核心的是權(quán)力的下放，強化各種項目負責人的自主權(quán)。從經(jīng)費預(yù)算、績效比例、設(shè)備購置、費用調(diào)配等多個項目進行分析，確保費用的使用結(jié)果符合高校科研項目實際狀況。更好的激發(fā)項目人員管理意識，合理的使用權(quán)利，促進項目建設(shè)進程。同時要重視保障和監(jiān)督工作，權(quán)力下放為項目的順利開展提供有力支撐。憑借先進的技術(shù)手段，有效規(guī)避各種違規(guī)操作。凸顯出事業(yè)單位服務(wù)于社會的價值，為廣大群眾生活水平提升做出更多貢獻。

（二）高校科研經(jīng)費“放管服”改革原則

要始終遵循科研活動的自身規(guī)律，從科研活動的立項、實施、執(zhí)行等多個角度進行分析。更好的應(yīng)對管理活動的不確定性，從而為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。在實際的“放管服”改革過程中，要更加重視協(xié)調(diào)和聯(lián)動。“放管服”屬于系統(tǒng)化、整體化管理模式，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會影響到改革進程。明確改革具體手段，制定出更加詳細的管理方案。憑借完善的管理制度，最終實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)目標。要強調(diào)“放管服”之間的配合與內(nèi)涵，進入促進高校科研項目的順利發(fā)展。

（三）高校科研經(jīng)費“放管服”的意義分析

高校科研經(jīng)費“放管服”改革對于國內(nèi)科技領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新有重要價值，同時也是推動科研成果轉(zhuǎn)化的有效方式。從宏觀監(jiān)管層面進行分析，通過深化改革的方式來激發(fā)科研人員的自主性、創(chuàng)新性，搭建專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才隊伍。從科技發(fā)展層面進行分析，搭建更加優(yōu)良的工作環(huán)境。科學的解除人員的后顧之憂，從而保證科研項目的順利開展。針對財政層面進行分析，主要是要實現(xiàn)放管結(jié)合。保證監(jiān)督和管理職能的實現(xiàn)，進一步的提升科研資金的利用效率。

二、高校科研經(jīng)費“放管服”改革遇到的問題

（一）經(jīng)費預(yù)算編制過于細致，實際的管理缺乏靈活性

在高校科研經(jīng)費管理過程中，在立項階段更加重視課題背景、選題論證以及項目研究基礎(chǔ)。針對實際的預(yù)算編制重視性不足，因為缺乏專業(yè)財務(wù)人員的指導，憑借經(jīng)驗隨意地進行填寫。具有很強的隨意性特征，預(yù)算和實際的執(zhí)行也存在很大差異。大量的掌握在賬面上不能處理，部門費用報銷卻非常的困難，進而造成預(yù)算執(zhí)行非常的緩慢。高校科研經(jīng)費和事業(yè)單位的選擇同樣的管理方法，在實際的報銷過程中受到很多的阻礙。出差之前進行審批，出差時要花銷要取得各種發(fā)票。出差之后由部門負責人、職能負責人、分管校領(lǐng)導進行審批，實際的報銷過程非常的復雜。還有部分科研支出不能獲得正規(guī)發(fā)票，科研人員需要承擔一部分的費用，嚴重的挫傷了科研人員的工作積極性。

（二）部門之間溝通協(xié)調(diào)較差，導致信息不對稱

科研經(jīng)費管理涉及了科研、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等多個部門，各個部門要各司其職。在“放管服”政策落實過程中，出現(xiàn)了信息不對稱的問題。部門之間都是各自為政，缺乏足夠的溝通協(xié)調(diào)。導致政策理解和制定存在很大偏差，進而造成部門之間的爭端，對于后續(xù)工作開展造成很大負面影響。

（三）績效考核機制不科學，監(jiān)管力度不足

國內(nèi)大多數(shù)的高校科研經(jīng)費績效體系建設(shè)都處于理論探究階段，只能依據(jù)項目結(jié)項的方式事后監(jiān)督方式來進行管理。由因為缺乏長期有效的監(jiān)控，導致風險防范效率低下。要從技術(shù)、經(jīng)濟、社會三個層面進行思考，對于科研費用的執(zhí)行進度進行量化分析。但在實際的管理過程中，因為缺乏科學的憑借體系，導致技術(shù)效益管理超出了相應(yīng)范疇。

三、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理策略

（一）推進信息系統(tǒng)建設(shè)，搭建多部門的信息融合平臺

針對高校科研、財務(wù)等部門的信息系統(tǒng)進行整合，采用先進基礎(chǔ)實現(xiàn)系統(tǒng)之間的高效銜接。保證多部門之間的數(shù)據(jù)可以共享，搭建相應(yīng)的信息融合處理平臺。針對科研的立項、申報、經(jīng)費入賬、儀器采購、資產(chǎn)管理、收治決算查詢等一系列過程進行分析，提供更加便捷的查詢服務(wù)。對于科研經(jīng)費濟寧動態(tài)的監(jiān)管，促進財務(wù)、科研、審計的溝通交流。積極的實現(xiàn)部門之間的協(xié)同管理，不斷地強化人員的服務(wù)意識。逐步提升科研管理的水平和效率，創(chuàng)設(shè)完善的協(xié)同工作體系。

（二）搭建科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，強化經(jīng)費使用自主權(quán)

認真研究、樹立相關(guān)的“放管服”政策文件，對于高校的實際情況進行分析。編制完善的科研管理方案，聘請專業(yè)的機構(gòu)對于科研流程進行梳理。做好風險評估，不斷地完善內(nèi)部防控機制。針對項目執(zhí)行過程中的復雜問題提供專業(yè)方案，嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)要求。不斷地強化資金的使用評價，進而保證科研項目的資金安全化使用。

逐步擴大科研人員經(jīng)費使用的自主權(quán)，積極的簡化預(yù)算流程。在總金額管控的基礎(chǔ)上，明確科研經(jīng)費開支范圍和標準。積極的簡化預(yù)算費用科目，除了設(shè)備費用之外，其他的費用提供測算說明即可。明確勞務(wù)費的開支標準和范圍，依據(jù)研究人員承擔任務(wù)量確定報酬。逐步的簡化經(jīng)費報銷審批流程，推行項目負責人負責制，進一步額提升科研經(jīng)費的執(zhí)行率。

（三）建設(shè)線上+線下的財務(wù)服務(wù)機制，提升服務(wù)水平

線上要依托預(yù)約報銷、線上查詢、短信發(fā)布等方式，降低科研經(jīng)費管理成本。及時傳遞科研經(jīng)費的各種信息，運用微信公眾號等方式推動最新政策文件和制度資訊。選擇內(nèi)部主題培訓等方式，對于科研管理制度、財稅制度、財務(wù)報銷系統(tǒng)進行操作，進一步的提升科研經(jīng)費使用的規(guī)范性，進一步的提升科研經(jīng)費管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。

線下要設(shè)立財務(wù)助理和項目會計，聘請專業(yè)知識過硬的人員作為財務(wù)助理。定期進行財務(wù)制度培訓，為科研經(jīng)費提供預(yù)算、入賬、報支等專業(yè)化服務(wù)。將科研人員從煩瑣的經(jīng)費管理保質(zhì)事物中解放出來，創(chuàng)設(shè)更加舒適的科研環(huán)境。確保科研人員能夠潛心研究，從而提升科研產(chǎn)出效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，基于“放管服”改革背景下高校科研經(jīng)費管理的研究是至關(guān)重要的。基于“放管服”改革背景下的探索，就是為了創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)秀的科研環(huán)境。激發(fā)高校科研人員的積極性、創(chuàng)造性，進一步的提升科研產(chǎn)出效率。實際上，“放管服”改革最核心的目的就是簡政放權(quán)，針對高校科研經(jīng)費使用提供新的思路。更好的規(guī)避管理風險，為后續(xù)工作的開展打下堅實基礎(chǔ)。科學、合理、規(guī)范的使用科研項目經(jīng)費，保證科研人員工作積極性。促進科研項目的順利推進，逐步提升科研經(jīng)費的使用效率。