行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設措施分析

劉麗輝

（昌圖縣金融服務中心，遼寧 鐵嶺 112000）

行政事業(yè)單位全面預算管理包括對經(jīng)濟業(yè)務的合理監(jiān)控與考核，它是保證行政事業(yè)單位實現(xiàn)既定公益、行政目標的基礎。全面預算管理與內(nèi)部控制的實施可以不斷提升行政事業(yè)單位的管理水平，保障財政資金被合理、有效使用，避免因對資金規(guī)劃不足而造成財政資金極大的浪費。通過對經(jīng)費支出、項目支出各項目的預算編制、考核、內(nèi)部控制，可以降低項目審批、實施中的失敗的風險，降低個別工作人員利用職務之便侵占財政資金的風險，提高行政事業(yè)單位管理水平。

一、行政事業(yè)單位實施全面預算與內(nèi)部控制的重要意義

（一）它可以提升行政事業(yè)單位預算管理水平

全面預算管理可以通過對項目進行預算編制與分析，為行政事業(yè)單位領導及上級主管部門、財政部門考核、評價項目績效的重要依據(jù)，保證項目按照既定的目標得以實施，不斷提高行政事業(yè)單位行政管理的水平。

（二）它可以節(jié)約財政資金

行政事業(yè)單位按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》要求建立可行的內(nèi)部控制，一來可以使重要的經(jīng)濟業(yè)務得以嚴格審批，避免資金支出的隨意性。二來內(nèi)部控制中的不相容分離制度可以使簽訂合同等重要崗位與財務審核、會計記錄等崗位分離，降低了行政事業(yè)財務風險，提高了財政資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位全面預算與內(nèi)部控制中存在的不足

（一）全面預算中內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)部控制是保障全面預算編制、審核、考核等程序得以順利開展的制度前提，它可極大地降低因崗位分工、審批受權不明而出現(xiàn)資金被隨意支出、預算被隨意篡改的風險，提高了行政事業(yè)單位的安全風險系數(shù)。目前，個別行政事業(yè)單位只關注預算編制的科學性，使項目預算在財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)，而很少去關注預算實施效果及績效評價工作，同時，未對預算單位各部門預算實施情況進行全程的監(jiān)控，使全面預算制度形同虛設，無法發(fā)揮其應有的作用。

（二）缺少必要的內(nèi)部控制與全面預算管理人才

預算管理的實施需要行政事業(yè)單位具備合格且具有一定職業(yè)道德水平的人才實施方可保障。但目前，個別行政事業(yè)單位財務人員是由技術性人才或年齡偏大的工作人員擔任，其專業(yè)性及積極性方面受到限制，造成全面預算管理與內(nèi)部控制未得到有效的實施。例如，由于某行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，未能對項目進行可行性調(diào)研、集體審批，預算編制無法達到財政部門提出的精化水平，在預算實施中更是由于缺少監(jiān)管而造成財政資金被浪費。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對于行政事業(yè)單位全面預算管理提出了更高的要求。在全面預算管理過程中，如不能夠及時的補充相關知識，就會導致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設快速發(fā)展與管理人員之間的差異比較大，不利于我國行政事業(yè)單位全面預算管理的推廣。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與全面預算信息化水平不高

目前，由于我國行政事業(yè)單位分類改革及精簡工作的推進，我國事業(yè)單位所承擔的公益服務項目日益增加，會計核算復雜化日益提高，特別是個別行政事業(yè)單位未能根據(jù)自身管理要求實現(xiàn)全面預算管理與內(nèi)部控制信息化目標，財務管理效率有待進一步提升。但是由于大多數(shù)的信息化財務管理軟件都是按照國外的財務軟件進行設計的，所以就導致財務軟件的運行與單位的發(fā)展實際不相匹配。導致財務信息準確性不足，無法真正地發(fā)揮出信息化管理的效果。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制創(chuàng)新不足

雖然我國絕大部分行政事業(yè)單位實現(xiàn)了全面預算管理與內(nèi)部控制目標，但由于缺少對全面預算與內(nèi)部控制工作的重視，一些基層預算單位全面預算與內(nèi)部控制工作難以實施。在個別行政事業(yè)單位實施全面預算管理過程中，由于缺少必要的工作創(chuàng)新與積極性，未能對預算進行全方位的監(jiān)管，特別是未能通過內(nèi)部控制制度對崗位職責、授權審批等工作進行監(jiān)控。由于大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設項目需要與多部門和多個單位進行合作，這樣也就造成全面預算管理的處理效率下降，而單一的全面預算管理也無法滿足現(xiàn)階段的全面預算管理需求。

三、強化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與全面預算管理的措施

全面預算與內(nèi)部控制是對行政事業(yè)單位有限的資源進行合理的分析與調(diào)整，使有限的財政資金發(fā)揮應用的作用，確保行政事業(yè)單位行政職責與公益效益目標的實現(xiàn)，不斷提高行政事業(yè)單位的管理水平與社會效益。

（一）通過內(nèi)部控制對全面預算管理進行事前監(jiān)控

由于近些年財政部對基本支出、項目支出預算編制要求的不斷提高，預算編制工作量較傳統(tǒng)預算編制有了顯著提高，行政事業(yè)單位應通過制度建設、績效考核、內(nèi)部控制實施等手段對全面預算管理進行限制與監(jiān)控。例如，行政事業(yè)單位可以建立管理領導責任制，將具體的管理責任劃分到個人，出現(xiàn)問題也能夠及時地找到負責人進行解決，通過這樣的方式能夠讓全面預算管理更加的完善，也可以為后續(xù)的內(nèi)部控制建設打下良好的基礎。

（二）為行政事業(yè)單位培養(yǎng)合格的全面預算與內(nèi)部控制人才

全面預算管理與內(nèi)部控制人才是保證預算質(zhì)量的前提，其業(yè)務水平與職業(yè)能力決定著行政事業(yè)單位全面預算與內(nèi)部控制的質(zhì)量。因此，建議行政事業(yè)單位應定期對財務人員進行預算管理、內(nèi)部控制方面的培訓，使其能夠按照《預算法》等財經(jīng)法規(guī)進行會計核算、財務管理，不斷提升預算單位預算管理的水平與質(zhì)量，為預算實施提供合格的人才。

（三）對內(nèi)部控制與全面預算管理進行有效的考核

行政事業(yè)單位應重視內(nèi)部控制監(jiān)控對于資金管理的作用，通過不相容崗位分離、審批授權等手段對資金支出進行限制，提高行政事業(yè)單位資金預算管理的水平，對行政事業(yè)單位全面預算管理制定明確的戰(zhàn)略目標，將行政事業(yè)單位資金管理作為預算與內(nèi)控工作的重點，建立對資金管理事前、事中、事后全方位的監(jiān)控體系，對各個業(yè)務處室在內(nèi)部控制工作落實、全面預算結果進行有效的考核，對于在考核工作中取得優(yōu)越成績的業(yè)務處室及工作人員給予一定的獎勵，以調(diào)動行政事業(yè)單位參與內(nèi)部控制、全面預算工作的積極性。

（四）不斷創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預算管理方式

行政事業(yè)單位應按照國家政府信息公開條例要求在指定網(wǎng)站、定期公開部門預算、決算、三公經(jīng)費信息，并且也可以有效減少暗箱操作的可能性。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預算管理的過程中，應該盡可能地精簡項目審批流程，減少審核時間，節(jié)約時間成本，最大程度上發(fā)揮出行政事業(yè)單位資源的優(yōu)勢，提高預算管理的水平。

四、結論

行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制運行是保證政府職能履行與公益事業(yè)目標實現(xiàn)的重要手段，各預算單位應積極尋找其在預算管理與內(nèi)部控制中存在的問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題選擇適當?shù)慕鉀Q措施，不斷提升行政事業(yè)單位經(jīng)營管理水平與質(zhì)量，在信息化時代快速發(fā)展的同時，行政事業(yè)單位最主要的實現(xiàn)傳統(tǒng)核算型會計向管理型會計的轉型，實施全方位的預算管理及內(nèi)部控制，確保行政事業(yè)單位行政職能與公益事業(yè)目標的實現(xiàn)。