中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤推動(dòng)中歐關(guān)系新發(fā)展

2020年以來，伴隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展不確定性的增加，中歐關(guān)系發(fā)展獲得了新的動(dòng)力和空間。9月14日晚，國(guó)家主席習(xí)近平在北京同歐盟輪值主席國(guó)德國(guó)總理默克爾、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同以視頻方式舉行會(huì)晤，取得重要成果，為未來一個(gè)時(shí)期中歐關(guān)系發(fā)展注入了新的動(dòng)力，推動(dòng)中歐關(guān)系取得了新發(fā)展。

重啟因疫情中斷的中歐高層往來

此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是自今年6月下旬中歐高層會(huì)晤因疫情原因中斷后重啟以來，雙方完成的又一項(xiàng)重大外交議程。從8月開始，中國(guó)外交逐漸恢復(fù)“面對(duì)面”模式。9月1日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅結(jié)束了對(duì)法德意等歐洲五國(guó)的正式訪問。緊接著，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪又開啟了對(duì)南歐兩國(guó)的“接力式”訪問。在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，中歐雙方如此高頻互動(dòng)十分罕見。

9月14日，習(xí)近平主席同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就中歐關(guān)系深入交換意見，為下階段中歐關(guān)系規(guī)劃方向，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，一致同意加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作，確保今后中歐之間一系列重大政治議程取得成功；深化互信，實(shí)現(xiàn)互利共贏，堅(jiān)持維護(hù)多邊主義，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，推動(dòng)中歐關(guān)系邁向更高水平。中歐雙方宣布簽署《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》，確認(rèn)加快中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)。中歐決定建立環(huán)境與氣候高層對(duì)話和數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話機(jī)制，打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系和數(shù)字合作伙伴關(guān)系。

歐方表示，此次會(huì)晤涉及的議題廣泛，包括貿(mào)易和投資、氣候變化和生物多樣性、抗疫合作以及其他國(guó)際事務(wù)等。德國(guó)總理默克爾在會(huì)晤后表示，中德歐領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了“良好、坦誠(chéng)和開放的對(duì)話”。特別是，歐盟同中國(guó)正在進(jìn)行投資協(xié)定談判，目前已取得進(jìn)展，雙方領(lǐng)導(dǎo)人重申力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成談判的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要抓緊時(shí)間完成剩余工作。雙方領(lǐng)導(dǎo)人歡迎并同意繼續(xù)開展數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話，加強(qiáng)在信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的合作。同時(shí)，歐方也提到，在投資協(xié)定談判中，雙方對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、可持續(xù)發(fā)展等問題應(yīng)予以特別關(guān)注。

中歐投資協(xié)定談判是重中之重

中歐雙方在投資方面潛力巨大。歐盟對(duì)華投資僅占其對(duì)外投資存量的4%，中國(guó)投資也只占?xì)W盟吸收外資總額的2%。2012年2月，中歐雙方在第14次中國(guó)-歐盟峰會(huì)上聯(lián)合宣布開啟中歐投資協(xié)定談判。中歐雙邊投資協(xié)定的核心內(nèi)容包括投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展四個(gè)方面。今年以來，中歐投資協(xié)定談判已舉行了6次，雙方圍繞文本和負(fù)面清單的談判取得了積極進(jìn)展。7月21-24日，雙方就公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面的文本議題取得了進(jìn)展和一定突破。9月14日，習(xí)近平主席在同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中提出，雙方應(yīng)力爭(zhēng)在今年內(nèi)完成中歐投資協(xié)定的談判。歐方也認(rèn)可這一目標(biāo)。歐委會(huì)主席馮德萊恩在會(huì)后表示，中歐雙方的高級(jí)別團(tuán)隊(duì)自6月起開始就協(xié)定的主要分歧點(diǎn)密集談判，目前已取得“積極進(jìn)展”。馮德萊恩稱，“現(xiàn)在的問題不在于時(shí)間，而在于（協(xié)定的）實(shí)際內(nèi)容”。

與傳統(tǒng)的投資協(xié)定相比，中歐投資協(xié)定談判的主要差異是引入了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理體制，關(guān)注國(guó)有企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)中性”問題，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)更高層次的開放。當(dāng)前，歐盟在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面重申要求改善中國(guó)在電信和計(jì)算機(jī)部門、衛(wèi)生、生物技術(shù)和新能源汽車方面的報(bào)價(jià)。歐方認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)有待繼續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵問題，投資協(xié)定談判還在相互市場(chǎng)準(zhǔn)入、可持續(xù)性發(fā)展方面存在障礙。

早在2015、2016年間，曾有中歐投資協(xié)定談判接近完成的聲音傳出。但近年來，由于國(guó)際政治格局和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中歐雙邊投資協(xié)定談判變數(shù)增多。其中，有兩個(gè)主要因素導(dǎo)致不確定性陡增。第一是“政治黑天鵝事件”——英國(guó)脫歐及特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。前者使得歐盟加緊尋求“戰(zhàn)略自主”，后者則使美國(guó)在全球挑起貿(mào)易摩擦。第二是近年來中國(guó)企業(yè)大量在歐洲投資并購(gòu)，引發(fā)了歐盟的一些關(guān)注和警惕。自2018年以來，中國(guó)對(duì)于中歐投資協(xié)定的熱情上升，更希望中歐關(guān)系保持穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，歐盟對(duì)于中歐雙邊投資協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期也有所提高。

中歐領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)加快中歐投資協(xié)定談判，很大程度上是源于中歐長(zhǎng)期以來的合作基礎(chǔ)，并根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)變化和未來走向，提出的一種新的合作訴求。從某種意義上說，這已超出投資的范疇，這份協(xié)定不僅能令雙方工商界、投資者獲益，更能為雙方在政界、法治、社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作打下基礎(chǔ)。

據(jù)歐盟在此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后發(fā)布的消息，雙方已在規(guī)范國(guó)有企業(yè)行為的規(guī)則、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及政府補(bǔ)貼的透明化方面取得了新進(jìn)展。無論是馮德萊恩還是默克爾，都在視頻會(huì)晤之后的記者會(huì)上提到，高級(jí)別的政治接觸是達(dá)成一個(gè)有意義的協(xié)定所需要的。對(duì)于默克爾和德國(guó)來說，有足夠動(dòng)機(jī)推動(dòng)中歐雙方盡快完成談判，達(dá)成符合歐方期待的協(xié)定。目前，默克爾已進(jìn)入最后一個(gè)任期，沒有了連任的壓力，所以無論是在政策上還是外交上，德國(guó)都有更大的回旋余地和發(fā)揮空間。因此，德國(guó)無疑將在下一階段的中歐關(guān)系中扮演更加主動(dòng)的角色。

歐盟希望提升自身在中歐關(guān)系中的自主性

9月14日，習(xí)近平主席在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中強(qiáng)調(diào)指出，中方愿同歐方在雙邊、地區(qū)、全球?qū)用婕訌?qiáng)對(duì)話和協(xié)作，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，推動(dòng)政治解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中歐雙邊合作開展做出的莊嚴(yán)承諾。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾在會(huì)晤中表示：“（在政治和國(guó)際關(guān)系方面）歐盟需要成為一個(gè)‘正式玩家’，而不是成為一個(gè)競(jìng)技場(chǎng)。此次會(huì)晤，是歐盟發(fā)展與中國(guó)之間‘更平衡關(guān)系’的新一步”。米歇爾稱，中歐之間存在各方面差異和一些觀點(diǎn)分歧，歐盟不會(huì)粉飾真實(shí)存在的分歧，但也準(zhǔn)備好與中國(guó)展開真誠(chéng)交流和溝通。在雙方觀點(diǎn)存在差異的地方，歐盟已有一個(gè)明確統(tǒng)一的立場(chǎng)：希望與中國(guó)建立一個(gè)以對(duì)等、責(zé)任和基本公平為基礎(chǔ)的關(guān)系。這種期待其實(shí)同中方對(duì)中歐關(guān)系的期待不謀而合。中方認(rèn)為，推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持求同存異、共擔(dān)責(zé)任、互利共贏。中國(guó)希望與歐洲在相互尊重的前提下，尋找利益契合點(diǎn)；在求同存異的基礎(chǔ)上，中國(guó)希望進(jìn)一步與歐洲挖掘合作空間與潛力。

9月16日，馮德萊恩在布魯塞爾發(fā)表歐盟“盟情咨文”。她表示，眼下時(shí)局紛亂，主要大國(guó)或從多邊機(jī)制中退出，或?qū)⒍噙厵C(jī)制“挾以為質(zhì)”，但歐盟將堅(jiān)守多邊主義和自身價(jià)值觀，歐盟希冀成為中、美之外的另一個(gè)獨(dú)立國(guó)際政治主體。在處理與中國(guó)的關(guān)系方面，馮德萊恩表示，在平等獨(dú)立的基礎(chǔ)上，中歐之間其實(shí)存在很多共識(shí)和合作領(lǐng)域。例如，中歐雙方在氣候變化與環(huán)保合作領(lǐng)域都十分活躍，歐盟期待中國(guó)堅(jiān)守承諾，在氣候變化與環(huán)保國(guó)際合作領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。

9月15日，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在回應(yīng)此次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤相關(guān)提問時(shí)表示，下一階段，中方將落實(shí)好此次會(huì)晤取得的重要共識(shí)和成果，在堅(jiān)持和平共處、開放合作、多邊主義、對(duì)話協(xié)商基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)際社會(huì)抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)正義注入更多正能量。歐洲媒體表示，此次會(huì)晤為中歐雙邊關(guān)系帶來了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，歐盟向中國(guó)傳達(dá)了不管中歐雙方分歧如何，布魯塞爾都將選擇一條不同于華盛頓的道路的堅(jiān)定決心。而這，也正是中方為中歐合作注入戰(zhàn)略性內(nèi)涵的真正動(dòng)力。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）