對提升基層自主抓建質(zhì)效的幾點思考

新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》把“基層自主建設(shè)”單列一章，作出明確規(guī)范，體現(xiàn)了新的形勢任務(wù)對基層建設(shè)提出的新標(biāo)準(zhǔn)新要求。隨著國防和軍隊改革深入推進，軍—旅—營結(jié)構(gòu)已成為部隊編制體制的主要模式，小機關(guān)帶大部隊的特征更加明顯，以往由團以上黨委機關(guān)大包大攬抓建基層的模式已經(jīng)過時，在很大程度上需要依靠基層自身搞好自主抓建。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層自主抓建現(xiàn)狀距離形勢任務(wù)要求還有一定差距。基層營級黨委上接機關(guān)、下抓連隊，既是聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的基本作戰(zhàn)單元，也是部隊建設(shè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，地位作用更加突出，如何發(fā)揮前沿指揮所作用，特別是動態(tài)分散條件下如何搞好自主抓建，推動強軍目標(biāo)在基層落地生根，是一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。

一、當(dāng)前基層自主抓建存在的矛盾問題

正確認(rèn)識形勢，認(rèn)清現(xiàn)實矛盾，找準(zhǔn)問題短板，是帶部隊、抓建設(shè)、謀發(fā)展的基本立足點。在基層工作實踐中，我們充分感到，雖然我軍建設(shè)發(fā)展已經(jīng)邁入新體制、踏上新征程，各項工作有力推進，基層建設(shè)勢頭良好，但由于受思維理念、工作方式、能力素質(zhì)等諸多因素的影響，一些基層單位在自主建設(shè)方面還存在這樣那樣的矛盾問題，在一定程度上制約了基層自主抓建的質(zhì)量效益。

（一）機關(guān)亂忙與基層忙亂導(dǎo)致自主抓建缺乏準(zhǔn)確性。隨著改革強軍和實戰(zhàn)化訓(xùn)練步伐不斷加快，基層部隊擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來越繁重。一些旅團單位的機關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，不能把抓基層的力度和基層可承受的程度緊密結(jié)合起來，導(dǎo)致機關(guān)各部門有時“一哄而下”“多管齊下”，基層疲于應(yīng)付、精力分散。部分基層單位自主抓建時間和空間被壓縮，只能被動跟著上級指示走、圍繞文電抓落實，基層日常工作安排受到限制，基層自主抓建功能逐步削弱，影響了按綱建設(shè)、自主建設(shè)的精準(zhǔn)度和實效性。

（二）機關(guān)越位與基層失位導(dǎo)致自主抓建缺乏積極性。有的黨委機關(guān)和基層單位權(quán)力區(qū)分不明、職責(zé)劃分不細(xì)的現(xiàn)象依然存在，一些本可以由基層單位自主開展的工作，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)卻一竿子捅到底，安排過細(xì)過滿，不給基層預(yù)留“消化”的時間和空間。有的黨委機關(guān)擔(dān)心基層把關(guān)不嚴(yán)、工作不細(xì)，就隨意提高基層事項的審批權(quán)限甚至越級指揮，看似認(rèn)真負(fù)責(zé)、實則越俎代庖，容易導(dǎo)致基層產(chǎn)生“你不放手、我不上手，你不放心、我不盡心”的消極心態(tài)，開展工作等待機關(guān)安排、執(zhí)行任務(wù)依靠領(lǐng)導(dǎo)部署、基層建設(shè)依賴機關(guān)推動等漸成基層干部的習(xí)慣思維，極大影響了基層自主抓建的活力和動力。

（三）機關(guān)不懂與基層不會導(dǎo)致自主抓建缺乏科學(xué)性。不論是作為“一線指揮部”的旅團黨委機關(guān)，還是作為“一線戰(zhàn)斗堡壘”的基層黨組織，要想抓好基層建設(shè)，都離不開會抓善抓基層的明白人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分機關(guān)干部自身不懂基層、不會指導(dǎo)基層的現(xiàn)象仍然存在。一些基層干部有的任職時間偏長，抓工作、搞建設(shè)的動力不足，思想作風(fēng)懶惰不想抓；有的新任職基層干部，按綱抓建有想法沒辦法，能力素質(zhì)欠缺不會抓。這些機關(guān)和基層干部，因為不懂不會抓建基層，導(dǎo)致不論是軍事訓(xùn)練、帶兵管理還是擔(dān)當(dāng)作為、自身形象等方面，既硬不起來也嚴(yán)不起來，一定程度上影響了籌劃建設(shè)的科學(xué)性，制約了落實工作的高標(biāo)準(zhǔn)。

二、影響基層自主抓建成效的主要原因

影響基層自主抓建工作成效的原因是多方面的，概括起來主要有三：

（一）思想站位不高。站不到位必然看不到位。有的沒能站在改革全局的高度，有的沒能站在歷史發(fā)展的維度，有的沒能站在反躬自省的角度，算個人“小賬”“細(xì)賬”“眼前賬”的多，算強軍“大賬”“總賬”“長遠賬”的少，跳不出以自我為中心的思維定勢。從面上看，對當(dāng)前備戰(zhàn)打仗的新形勢認(rèn)識不清，對部隊建設(shè)由“管理型”向“實戰(zhàn)型”轉(zhuǎn)變的新要求把握不準(zhǔn)，根源還是思想上有惰性，不愿意做艱苦細(xì)致的工作，怎么舒服怎么來，怎么省事怎么干，照著以前的套路接著干的慣性思維、上面怎么安排就怎么做的等靠思想還未根除。

（二）能力素質(zhì)不夠。面對部隊轉(zhuǎn)型重塑對干部素質(zhì)升級、能力擴容的緊迫要求，一些干部適應(yīng)周期長、思維跟進慢，一時還難以厘清單位建設(shè)的思路，就工作干工作、就任務(wù)完成任務(wù)的現(xiàn)象依然存在，對單位建設(shè)缺乏準(zhǔn)確定位，對部隊底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，抓成啥樣是啥樣、干到哪里算哪里、走一步看一步的心態(tài)比較明顯。有的學(xué)習(xí)能力不足、創(chuàng)新能力不夠，對單位建設(shè)發(fā)展中遇到的矛盾問題缺少發(fā)現(xiàn)的眼光、處理的能力和解決的技巧，無論任務(wù)緩急都堅持按部就班，無論大事小事都層層細(xì)化提要求，結(jié)果使很多工作停留在了安排部署階段，導(dǎo)致上面“大會小會、會會不斷”、下面“這事那事、事事難辦”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。有的干部不愿意擔(dān)責(zé)，無功便是過的緊迫感不強，主人翁意識不濃，得過且過混日子思想比較嚴(yán)重。有的抓工作不夠?qū)Ｗⅲ荒苤鲃佑脩?zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)衡量單位建設(shè)水平，滿足于平平淡淡、安安穩(wěn)穩(wěn)，思想和精力向中心聚焦、向打仗用力不夠。有的不想奉獻、不愿付出，對工作不熱愛，對崗位不敬重，不想擔(dān)當(dāng)重要崗位的重要職責(zé)，哪里舒服往哪里去，總想著工作少干一點、待遇稍高一點、生活舒適一點，“錢多事少離家近、位高權(quán)重責(zé)任輕”的思想還很有市場，心思精力不肯向基層聚焦。

三、增強基層自主抓建能力的對策思考

貫徹落實《綱要》要求，搞好基層自主建設(shè)，既是基層單位自身的事情，也須黨委機關(guān)負(fù)起指導(dǎo)督導(dǎo)的責(zé)任，需要上下同欲、合力而為，只有這樣才能達到事半功倍的效果。

（一）從黨委機關(guān)來講，要妥善處理好“三種關(guān)系”。一是處理好“授魚”與“授漁”的關(guān)系。在指導(dǎo)基層開展各項工作的過程中，黨委機關(guān)不能簡簡單單只交任務(wù)、不教方法，只問結(jié)果、不顧過程。要注重發(fā)揮基層自主抓建的地位和作用，重點圍繞幫定標(biāo)準(zhǔn)、幫提能力、幫帶思路等方面，著力研究具體對策、提供具體經(jīng)驗，尤其要細(xì)致入微地抓好一人一事、一槍一彈、一車一崗等具體工作，在扭住細(xì)節(jié)中抓落實、教方法、求實效，不斷提升基層“造血”功能。二是處理好“容錯”與“糾錯”的關(guān)系。黨委機關(guān)要堅決避免戴著“有色眼鏡”看基層、站在基層的對立面抓基層。要用信任、欣賞、發(fā)展的眼光看待基層官兵，把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護結(jié)合起來，把充分信任與檢查監(jiān)督結(jié)合起來，不能平時不管不問，一旦出了問題就一竿子插到底、越級抓管理，不給予基層自我糾錯、自我校正的時間空間。要建立容錯機制，讓基層敢于在急難險重任務(wù)面前擔(dān)當(dāng)作為、勇于嘗試，在實踐中錘煉素質(zhì)、增長才干。事實證明，對基層存在的矛盾問題，黨委機關(guān)現(xiàn)場指導(dǎo)幫帶遠比會上講評責(zé)罰效果好得多。黨委機關(guān)要自覺把基層當(dāng)成一面鏡子，經(jīng)常反觀自身在工作指導(dǎo)上的失誤，透過這面鏡子，經(jīng)常看一看機關(guān)工作籌劃還少些什么、工作指導(dǎo)還缺點什么，對照基層這面鏡子抓好自身整改提高。三是處理好“放權(quán)”與“制權(quán)”的關(guān)系。一方面，黨委機關(guān)不能因為怕基層出問題，就越俎代庖、提高權(quán)限，把一些本來屬于基層的權(quán)力牢牢抓在自己的手里，過多地干預(yù)和插手基層事務(wù)；另一方面，對基層全面建設(shè)水平、履職盡責(zé)情況、完成任務(wù)狀況定期督導(dǎo)檢查，對履職不到位、完成任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高的該問責(zé)要問責(zé)、該打板子要打板子。通過既“放權(quán)”又“制權(quán)”，真正讓基層有職有權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，不斷強化自主抓建、主動作為的意識，看好自己的門、管好自己的人，種好自己的地、干好自己的事。

（二）從基層自身來講，要著力破解“三道難題”。一是著力破解“思路不清”的問題，做到發(fā)展目標(biāo)能自定。首先，搞清單位到底“缺什么”。通過領(lǐng)會上級指示精神，對照《綱要》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身實際，圍繞班子怎么建、訓(xùn)練怎么抓、教育怎么搞、隊伍怎么帶等重點內(nèi)容，采取班排討論、黨組織會議分析等形式，集智攻關(guān)、集思廣益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、找準(zhǔn)癥結(jié)短板、查清問題原因。其次，搞清自建到底“干什么”。對照《綱要》“三個過硬”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和四項工作內(nèi)容，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的思路，充分考慮總體與個體、眼前與長遠、潛績與顯績的關(guān)系，明確關(guān)鍵點、找準(zhǔn)突破口，逐項逐條細(xì)化量化目標(biāo)，精準(zhǔn)勾畫單位建設(shè)“目標(biāo)圖”和個人成長“路線圖”。再次，定實抓建究竟“怎么干”。圍繞實現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)，抓住主要矛盾，突出工作和建設(shè)重點，刪繁就簡，合理安排，具體明確每項工作落實的實施步驟、方法形式、時限規(guī)定、責(zé)任主體，力求工作運行規(guī)范有序、便捷高效，努力使各項工作形成閉合回路。二是著力破解“秩序不好”的問題，做到日常工作能自轉(zhuǎn)。首先，要統(tǒng)住思想。強化自主抓建的意識，以上級年度工作指示、每月首長辦公會議紀(jì)要、每周交班會議精神為依據(jù)，籌劃部署好本單位年、月、周工作，確實做到開展工作心中有數(shù)、自主建設(shè)思路明了、完成任務(wù)目標(biāo)明確。其次，要搞好分工。針對干部骨干能力素質(zhì)和個人專長搞好工作分工，形成齊抓共管的良好局面。要充分調(diào)動干部骨干工作積極性，多壓擔(dān)子、多交任務(wù)，加強指導(dǎo)、搞好幫帶，讓他們主動進入角色、積極發(fā)揮作用。再次，要弄清標(biāo)準(zhǔn)。就是要圍繞中心、把握龍頭，進一步加強法規(guī)學(xué)習(xí)、熟悉制度規(guī)定，科學(xué)計劃、合理安排，明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，做到“一步到位”，減少“重復(fù)返工”。三是著力破解“能力不足”的問題，做到矛盾問題能自解。首先，要善于發(fā)現(xiàn)問題。基層主官要經(jīng)常深入班排、深入官兵、深入實際，及時發(fā)現(xiàn)可能影響全局的苗頭性、傾向性問題。基層黨委支部要真正吃透上級政策規(guī)定和文件指示的精神實質(zhì)，在與上級對標(biāo)對表中及時發(fā)現(xiàn)本單位建設(shè)存在的短板和弱項。其次，要敢于正視問題。正確面對工作中的錯誤和失誤，多從主觀上查找原因、吸取教訓(xùn)，少講客觀原因、客觀條件，更不能大事化小、小事化了，甚至推卸責(zé)任、相互扯皮、不了了之。在認(rèn)領(lǐng)問題的同時，更要用心分析問題根源，找出癥結(jié)所在，抓住主要矛盾，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。再次，要主動破解問題。基層黨委支部要在吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，主動想辦法，自己動手最大限度地解決問題，不能總是以器材缺少、經(jīng)費不足、人手不夠等為借口，向上級要錢要物要人。要在立足現(xiàn)有條件搞建設(shè)上多想想辦法、多摸索經(jīng)驗、多探索路子，創(chuàng)造性地解決基層建設(shè)中遇到的突出問題，在破解矛盾問題中提高自主抓建能力，在主動謀求作為中推動基層建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。