聯訓聯演中基層戰時政治工作開展之困及對策

近期，我們結合聯訓聯演，采取個別座談、集體交流、蹲點解剖等方式，實時采集所屬建制連隊戰時政治工作開展情況，組織官兵座談交流和問卷調查，對部隊開展戰時政治工作情況進行了調查研究。現將有關情況介紹如下：

一、當前聯訓聯演中戰時政治工作開展的矛盾問題

隨著政治工作逐漸回歸為戰本真，在聯訓聯演中戰時政治工作生命線地位日漸凸顯，在作戰中服務保證作用和直接作戰功能發揮愈發顯著，但對照圍繞中心、服務中心、保證中心的職能定位仍面臨著“七大難題”。

（一）職能定位偏，服務打贏難。調研中，有的官兵談到戰時政治工作經常是“說起來重要，打起來不要”，自身定位不準確；有的政治干部把戰時政治工作簡單當成一般性業務工作，思想認識層次較低；個別政治干部甚至認為戰時政治工作無非就是開幾個會、搞幾套案、發幾個文、喊幾句話，思維眼界比較窄。如果自身定位不準，思想認識有偏差，戰時政治工作就容易“上級沒要求、下級沒需求”，成為念腳本、走流程的無用龍套，抓秩序、搞保障的邊緣配角。

（二）戰時法規少，工作參照難。目前，我軍戰時政治工作主要依據是《政治工作條例》《戰時政治工作綱要》等，而對于我軍戰時的組織、宣傳、人力、保衛等規定卻分散于不同的政治工作法規中，整個戰時政治工作法規難成體系。而且由于涉及“對敵作戰”等敏感問題，相關法規密級限制過嚴，一些基層單位政治干部對戰時政治工作法規未曾知曉，更談不上如何演練運用。

（三）預案制訂虛，操作執行難。戰時政治工作預案是研究作戰必要環節，也是決定戰爭勝敗的重要因素。實時采集建制連隊戰時政治工作開展情況，有的連隊存在情況預想不夠充分、突發情況不會處理、解決辦法與實戰聯系不緊等現象，個別連隊的預案主觀臆斷、空洞無物，完全與實戰脫節，沒有真正從戰斗各環節、全要素上思考籌劃戰時政治工作開展的方式方法。

（四）情況預想單，應對處置難。調研中發現，有較大比例建制連隊的戰時政治工作方案“戰味”不濃，缺乏敵情觀念，是典型的“一廂情愿”“自導自演”的演練對抗。有少數連隊存在兩個極端傾向，一個是畏敵懼敵、妄自菲薄，把敵人想得過于強大，無形中消磨我方戰斗意志；另一個是輕敵弱敵、無端自大，把敵人想得太傻，容易滋生我方自滿情緒。

（五）文書數量多，有效落實難。座談中，一些政治機關干部談到政工要素或為突出自身作用，或因業務不夠精通，或是傳統思維習慣，擬制的文書繁雜冗長，發文的程序還不夠精練；有的連隊主官談道，一場演練下來，政治動員令、戰場紀律規定等戰時政工類文書種類字數很多，讓部隊疲于應對，有的演習導演部還習慣于留痕式評估手段，更是讓基層官兵叫苦不迭。

（六）新老融合弱，創新運用難。通過臨機導調情況發現，有的政治干部不善于利用人才數據庫、政工信息系統等數字化信息平臺，應對處置的方法手段比較單一，思維理念還沒有跟上信息化時代步伐；有的政治機關干部談道，當前政治工作數據庫建立還不完備，指揮通聯還沒有專用手段，經常被其他要素席位“撞車占道”。

（七）能力素質低，發揮作用難。各級能夠第一時間確立戰時政治工作人員編組，明確細化職責分工，但在實際作戰中，一些政工力量臨陣磨槍，有名無實，作用發揮并不明顯。調研中發現，有的政治干部在作戰會上說不上話、插不上嘴，對作戰協同行動掌握不清楚；有的敵軍工作組不會教育轉化戰俘，對敵機械喊話、死板處置，形式化嚴重；有的心理防護組不掌握心理調控方法，不會疏導干預心理應激反應官兵。

這些難題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因，概括起來有“六缺”。職能定位缺準：對戰時政治工作演練職能定位認識不足，甚至作為可有可無的要素。法規制度缺位：法規制度不完善，基層部隊戰時政治工作如何開展缺乏權威依據。有益經驗缺失：腦子里只有勝利沒有失敗，敵人成了“傻瓜笨蛋”。困難預想缺真：情況處置設置平庸、簡單，對戰爭中可能出現的情況預想不真不實不細。專業人才缺少：政治干部開展戰時工作能力不足、經驗欠缺，具體怎么融入兵心搞、如何貼合作戰做缺乏管用的舉措。信息手段缺乏：信息化政工探究不深入，沒有形成有效機制，政治工作指揮信息系統數據庫滿足不了作戰任務實際需要。

二、解決聯訓聯演中戰時政治工作開展之困的對策建議

習主席強調，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。戰時政治工作因“戰”而生、為“戰”而興、伴“戰”而行，解決好以上“七難六缺”，有效發揮服務保證和直接作戰功能作用，應當在以下“五個一”上下功夫。

（一）強化一種意識。戰時政治工作伴隨我軍的成長壯大創立和發展，是我軍戰斗力的重要源泉，是團結自己、戰勝敵人、完成戰斗任務的重要保證，是對我軍政治工作優良傳統的具體實踐和生動詮釋，也是我軍政治工作中最豐富、最生動、最精彩的組成部分。每名同志尤其是政治干部，一定要認清“政治工作是我軍的生命線，戰時政治工作更是我軍克敵制勝的不二法寶”，在實際作戰中既要擺正位置、服務中心，更要主動融入、積極作為，在服務保證打贏中彰顯戰時政治工作的強大生命力。

（二）制定一個細則。現在各級對開展戰時政治工作的基本流程是明確的，但對各階段各節點具體開展什么工作、每項工作怎樣具體組織還不夠清楚明晰。必須進一步研究規范戰時政治工作實施細則，區分不同作戰樣式、不同部隊類型等，對戰時政治工作“一個過程”到底有哪些內容、分哪些步驟、達到什么標準等進行統一明確，形成一個基本流程，便于部隊參照執行。確實讓官兵照著學就知道該怎么做，照著做就能夠解決實際問題，真正解決過去那種原則性強實用性弱、規范性多操作性少的問題。

（三）完善一套機制。抓好戰時政治工作研究演練，需要一套健全完善的制度機制作保障。要改變單純靠軍事任務牽引的現狀，建立“學研訓演考”的常態化機制。學研方面，要對主要內容、時間安排、相關保障等進行規范，確保有專業時間、專業教材、專業經費；訓演方面，要把戰時政治工作訓演融入平時訓練之中，采取政治干部單獨訓、依托平臺網上訓、結合訓練分段演、重大演習全程演等模式，推進訓演常態化制度化；考核方面，要對訓練內容逐一制定考核標準、明確獎懲責任，做到有練必考、以考促訓、以考促練。

（四）培養一批人才。抓好戰時政治工作，各級政治干部是關鍵，必須著眼崗位培養、復合培養、加快培養，努力培養出一批真懂真會的政治干部。要抓好在崗學習，采取集中授課、專家輔導、戰例分析、討論交流、難題會診等形式，逐課題逐內容進行學習，切實把戰時政治工作的基本內容搞清楚；要抓好實踐鍛煉，結合實兵對抗演習、指揮所訓練等時機，加強研究演練，熟練程序方法，在實踐中不斷積累經驗、增長才干；要抓好雙向培育，把院校豐富資源與部隊實踐平臺結合起來，既增加每年戰時政治工作培訓送學指標，又硬化院校專家教授到作戰部隊指導訓練相關機制，切實以交流共享促質效提升。

（五）升級一個系統。聯合作戰是基于網絡信息體系的聯合作戰，信息流牽引指揮流是作戰指揮的鮮明特征。政治工作必須適應聯合作戰指揮體系，以軍政一體的信息系統、精準融合的作戰數據、體系配套的方案計劃為支撐，融入指揮鏈運轉，發揮生命線作用。一方面，要改變現有系統僅在機關打轉的實際，把戰時政治工作模塊加改裝到旅、營級單位所有指揮信息系統中去，逼著各級政治干部在演習演練中普遍使用。另一方面，要組織力量廣泛進行調研論證，收集梳理操作使用過程中存在的短板弱項，并優化升級改進，研究拿出更加方便實用的指揮系統。