上海奏響抗疫志愿服務(wù)嘹亮戰(zhàn)歌——兼論志愿服務(wù)在抗疫斗爭中的重要作用

文｜陳振民 中國志愿服務(wù)聯(lián)合會副秘書長

上海市志愿服務(wù)公益基金會理事長

2020年春節(jié)前后，一場突如其來的新冠肺炎疫情在武漢、在湖北暴發(fā)，繼而向全國擴散蔓延。黨中央國務(wù)院迅速作出戰(zhàn)略部署，號召全黨和全國人民行動起來，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。上海市委、市政府動員全社會力量，采取切實有效的防控措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。在這場前所未有的涉及范圍廣、持續(xù)時間長、危險程度高的“戰(zhàn)役”中，社區(qū)防控是主要戰(zhàn)場之一，而廣大志愿者是戰(zhàn)斗在防控第一線的重要力量。截至5月4日，上海市各級志愿服務(wù)組織在“上海志愿者網(wǎng)”發(fā)布志愿服務(wù)項目11 448個，招募志愿者395 001人，累計服務(wù)2200多萬個小時；累計新增注冊志愿者283 912人。為上海打贏疫情防控這場特殊戰(zhàn)役作出了突出貢獻(xiàn)。

聚焦社區(qū)重點，強化組織動員

新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，整個社會除特殊行業(yè)與部門外，所有市民居家隔離，社區(qū)事實上成為人們24小時生活聚集之地，也已成為城市疫情防控的最基本單元。

上海市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生一級響應(yīng)機制以后，全市志愿服務(wù)組織響應(yīng)黨和政府號召，停止了大量與疫情防控?zé)o關(guān)的志愿服務(wù)活動，但是相當(dāng)一部分社區(qū)志愿者和幫助困難家庭、空巢老人、殘障人士等弱勢群體的志愿服務(wù)項目仍立足社區(qū)，就近就便延續(xù)服務(wù)。1月28日，市文明辦、市志愿者協(xié)會向全市各級志愿服務(wù)組織和志愿者發(fā)出“關(guān)于號召積極參與疫情防控志愿服務(wù)的倡議書”，16個區(qū)的志愿者和志愿服務(wù)組織第一時間響應(yīng)。自此上海社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)全面展開，并融入社區(qū)防控工作整體安排之中。

一是完善工作體系，構(gòu)筑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市文明辦、市志愿者協(xié)會和各區(qū)文明辦、區(qū)志愿者協(xié)會制定了疫情防控志愿服務(wù)實施方案，明確4個工作要點：以社區(qū)和機場、火車站、長途汽車站、高速道口、地鐵公交及人口密集場所為重要區(qū)域；以疫情防控關(guān)鍵、緊要的“窗口期”和返程復(fù)工高峰期、防止境外疫情輸入為重要節(jié)點；以黨員、青年、機關(guān)干部、社區(qū)志愿服務(wù)組織和社區(qū)群眾活動帶頭人、鄉(xiāng)賢等骨干志愿者及醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援等專業(yè)志愿者為重要力量；以防疫宣傳、協(xié)助測溫、秩序維護(hù)、環(huán)境整治、心理疏導(dǎo)為重要內(nèi)容。按照屬地原則、條塊聯(lián)動的要求，充分發(fā)揮志愿者和志愿服務(wù)的作用，筑牢開展屬地防控、社區(qū)防控、群防群控的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

01—02 工作在防控疫情一線的志愿者

二是黨員模范帶頭，各方傾情參與。黨員志愿者和各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織派出的黨員干部、公務(wù)員在第一時間下沉到社區(qū)、道口，以志愿者身份加入社區(qū)防控志愿服務(wù)行動之中。緊接著，來自工青婦組織的職工、青年、巾幗志愿者和來自社區(qū)單位和居民區(qū)的志愿者也都絡(luò)繹不絕地加入了社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)行列。如浦東新區(qū)各條線、各行業(yè)有2萬多名志愿者參與社區(qū)和企業(yè)的防疫志愿服務(wù)項目200多個；青浦區(qū)集結(jié)440名區(qū)級單位志愿者下沉社區(qū)；松江區(qū)“醫(yī)動青春”青年志愿服務(wù)隊每天調(diào)配140名醫(yī)務(wù)青年駐守楓涇等道口，為入滬車輛人員檢測體溫、登記信息；虹口區(qū)歐陽街道發(fā)起了“爭做一小時防疫志愿者的倡議”，共有1600多名居民報名。

三是統(tǒng)籌調(diào)配力量、強化供需對接。根據(jù)基層一線防疫工作需求，充分發(fā)揮志愿者在屬地聯(lián)防聯(lián)控中的作用，在服務(wù)社區(qū)防控中逐漸明確志愿者的服務(wù)項目和崗位，即：在居民區(qū)參與體溫測量、人員排摸、口罩登記、安置點服務(wù)、防疫宣傳、樓道消毒、秩序維護(hù)、便民服務(wù)、心理疏導(dǎo)等；在街鎮(zhèn)社區(qū)所在的交通樞紐和重要道口參與車輛疏導(dǎo)、信息登記、體溫檢測、秩序維護(hù)、外語翻譯等；在網(wǎng)絡(luò)上參與防疫辟謠、科普宣傳、課程輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等。

為解決社區(qū)防控力量不足、缺少人手的困難，全市各級志愿者協(xié)會、220家社區(qū)志愿服務(wù)中心向社會公布聯(lián)系人和聯(lián)系方式，便于供需對接和就近就便參與志愿服務(wù)。“上海志愿者網(wǎng)”和“上海志愿者”微信公眾號開辟“疫情防控志愿服務(wù)”專項招募通道，增加人工審核方式，確保志愿者可以隨時隨地注冊、最短時間完成認(rèn)證，最便捷搜索到周邊適合自己參與的服務(wù)項目。市文明辦、市志愿者協(xié)會針對道口值守等急需的項目和應(yīng)急救援、外語翻譯等專業(yè)類的項目，在“上海志愿者網(wǎng)”上置頂發(fā)布，借助微博、微信群、QQ群等各類渠道推送需求信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和市級志愿服務(wù)總隊、志愿者服務(wù)基地組織志愿者增援。

加強綜合保障，保護(hù)志愿者安全

一是加強物資保障。由于疫情暴發(fā)突然，志愿者在參與社區(qū)疫情防控阻擊戰(zhàn)時，也面臨防疫物資和防護(hù)用品緊缺的困難。2月3日，上海市志愿服務(wù)公益基金會發(fā)出“關(guān)于為支援疫情防控一線基層社區(qū)工作者和志愿者捐贈防護(hù)用品的倡議”，得到了社會愛心企業(yè)和愛心人士的積極響應(yīng)，很短時間就募集資金800余萬元，募集物資價值1485萬元。先后8次向所有參與疫情防控的社區(qū)工作者和志愿者發(fā)放了口罩、乳膠手套、一次性雨衣、消毒液,以及防護(hù)服、防護(hù)鏡、體溫計、面罩等各類物資，有效緩解了社區(qū)志愿者缺少防護(hù)用品的困難。二是加強培訓(xùn)保障。市文明辦要求各級志愿服務(wù)組織堅持“安全第一”的原則，重視志愿者自身安全防護(hù)的嚴(yán)格管理，強化崗前培訓(xùn)，確保人身安全。民政局、團市委還專門制定了培訓(xùn)指南。三是加強保險保障。市志愿者協(xié)會協(xié)同中國人壽上海分公司為全市參加疫情防控志愿服務(wù)的注冊志愿者提供最高賠付50萬元的“守護(hù)志愿者特定保險”。

疫情防控志愿服務(wù)的上海經(jīng)驗

03 上海市志愿服務(wù)公益基金會負(fù)責(zé)人到基層社區(qū)看望慰問工作在疫情防控一線的外籍志愿者

依托上海社區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。上海有重視社區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)，從20世紀(jì)50年代的里弄工作到80年代的居民小區(qū)建設(shè)，都以嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)見長。90年代的城市管理體制改革，更是明確了二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)，重在第三級管理的要求。多年來，文明小區(qū)、文明社區(qū)的創(chuàng)建，使社區(qū)在涉及城市管理各項工作的綜合、管理、整合、協(xié)調(diào)作用日益凸顯，社區(qū)共建、黨建聯(lián)建和共治共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的漸次開展，同時造就了一大批作風(fēng)硬、善協(xié)調(diào)、能辦事的街鎮(zhèn)干部和社區(qū)工作者。在本次疫情防控戰(zhàn)中，黨建引領(lǐng)下的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，社區(qū)單位增援力量和社會凝聚力明顯增強；街鎮(zhèn)機關(guān)干部、社區(qū)企事業(yè)單位員工、物業(yè)管理人員、社區(qū)工作者和居民人人上陣，夯實了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的堅實基礎(chǔ)。

依托比較成熟的志愿服務(wù)組織體系和運行機制。上海志愿服務(wù)有著優(yōu)良傳統(tǒng)和扎實基礎(chǔ)，在改革開放以來的歷次重大活動、事件中都有突出表現(xiàn)。多年來形成并不斷發(fā)展完善的組織體系、運行機制和工作格局，在這次突如其來的疫情阻擊戰(zhàn)中，作用尤其明顯。如，在市一級形成的志愿服務(wù)“一體兩翼”機制（市文明辦牽頭協(xié)調(diào)、民政行政管理和工青婦、教委等有關(guān)部門共同參與；市志愿者協(xié)會日常組織管理；市志愿服務(wù)公益基金會助力保障）等。16個區(qū)建立相應(yīng)組織管理機制，建成區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心14家、街（鎮(zhèn)）社區(qū)志愿服務(wù)中心220家。到2019年底，與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)對接的“上海志愿者網(wǎng)”共有實名注冊志愿者433萬人，全市志愿服務(wù)組織達(dá)2.4萬多個，其中市志愿者協(xié)會直屬志愿者服務(wù)總隊126支，市級志愿者服務(wù)基地140多家。

正是因為有了這樣一個運轉(zhuǎn)有效的組織體系和運行機制，當(dāng)疫情防控阻擊戰(zhàn)打響之時，上海的志愿者才能做到聞風(fēng)而動、快速反應(yīng)，才能按照全市疫情防控的整體部署，主動定位、突出重點、精準(zhǔn)對接、有序參與，才能形成分級分層、上下貫通、縱橫交錯、條塊聯(lián)動的組織動員網(wǎng)絡(luò)，才能務(wù)實有效地實施疫情防控志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、力量配置和激勵保障。在本次疫情防控志愿服務(wù)中，歷年來上海志愿服務(wù)形成的許多好的經(jīng)驗和做法，特別是黨的十八大以來推進(jìn)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的成果，如需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向、屬地管理、“社工+志愿者”、專業(yè)化項目和隊伍建設(shè)、信息化推進(jìn)、服務(wù)時間記錄、積分管理和兌換激勵辦法等，都得到了充分運用。

依托志愿文化的引領(lǐng)弘揚。在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，上海志愿服務(wù)文化的影響力空前迸發(fā)，成為一部分人身體力行、所有市民廣泛認(rèn)同的價值導(dǎo)向。抗疫以來，無數(shù)志愿者挺身而出、逆行作戰(zhàn)，加入阻擊新冠肺炎病毒傳播的行列，不僅為上海的疫情防控工作增添了力量，更讓千千萬萬市民在所在社區(qū)、身邊周圍感受到了志愿者的可親可敬可愛，感受到了人間自有大愛、城市自有溫度，增強了眾志成城、共克時艱的信心。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)的講話和慰問，或是新聞媒體宣傳，還是普通市民的微信傳遞，最關(guān)注、最贊許的除了馳援武漢、湖北和堅守本市防控救治最前線的醫(yī)務(wù)工作者外，就是辛勤守護(hù)我們共同家園的志愿者。在這個非常時期，活躍在社區(qū)、道口、機場、車站的志愿者的形象和志愿者的服裝標(biāo)識，志愿者身上釋放的愛心善意、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、公共意識和家國情懷，通過新聞報道、公益廣告、微信推送、人際交流等得到了廣泛傳播，得到了前所未有的社會認(rèn)同，也成為志愿者堅守崗位，持之以恒打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的動力。

有關(guān)思考與建議

當(dāng)前，我國全面防控新冠肺炎疫情已取得階段性成果，疫情防控持續(xù)向好發(fā)展，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、防止境外疫情輸入正在有序開展。世衛(wèi)組織高度贊賞中國“非凡的動員力”和積極有效的干預(yù)措施，各國政要和專業(yè)人士也在議論中國的戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗。在此情形下，緊密聯(lián)系上海在抗疫中尤其是社區(qū)防控疫情中組織動員志愿者發(fā)揮作用的經(jīng)驗和做法，深入思考和研究疫情防控的“中國之治”，深入思考和研究志愿服務(wù)的中國特色、上海特點，具有重要的現(xiàn)實意義。

一是志愿服務(wù)要適應(yīng)疫情防控持久戰(zhàn)、常態(tài)化要求。針對疫情防控形勢的新變化，要更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在屬地群防群控網(wǎng)絡(luò)體系中的作用，發(fā)揮企事業(yè)單位基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、文明單位的引領(lǐng)作用和黨建聯(lián)建作用，使廣大志愿者積極參與到小區(qū)出入口管理、重點人群管理、公共場所和設(shè)備管理、社區(qū)宣傳教育等疫情防控志愿服務(wù)中來。

二是更加關(guān)心、尊重和愛護(hù)志愿者。各區(qū)、各部門、各基層單位和市志愿服務(wù)公益基金會對志愿者的防護(hù)物資要保障到位；市文明辦、市志愿者協(xié)會要聯(lián)合市發(fā)改委、市信用中心，把達(dá)到一定志愿服務(wù)時間的疫情防控志愿者信息納入征信平臺，給予信用正向激勵；市、區(qū)、街鎮(zhèn)三個層面要推出激勵措施，開展評選先進(jìn)志愿者活動。

三是在適當(dāng)?shù)臅r候，總結(jié)本次抗疫志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，研究出臺上海市重大公共事件志愿服務(wù)動員管理條例。