油田企業特種設備管理優化探討

楊振宇 金平 楊靜 李經偉

摘? ? ? 要：我國特種設備的管理自上升到法律層面以來，各行業、各企業均對特種設備的管理有了很大的完善，對特種設備的全周期管理也呈現出精準管理、高效管理的新狀態。特種設備通常運行在高溫高壓的環境中，對特種設備的風險管控以及綜合管理永遠處于一個不停進步的過程中，針對現有油田企業特種設備管理形勢、國內外管理模式、特種設備管理優化建議、風險管控、信息化平臺構建等方便進行簡述。

關? 鍵? 詞：特種設備;優化探討;管理

中圖分類號：TQ050.7? ? ? ? 文獻標識碼： A? ? ? ?文章編號： 1671-0460（2020）09-1992-05

Abstract： Since the management of special equipment in China has risen to the legal level， all industries and enterprises have greatly improved the management of special equipment， and the full cycle management of special equipment also presents a new state of accurate management and efficient management.The special equipment usually runs in the environment of high temperature and high pressure. The risk control and comprehensive management of the special equipment are always in the process of continuous progress. In this paper， the current situation of existing special equipment management of oil field enterprises was discussed， and some suggestions for the optimization of the special equipment management were put forward.

Keywords： Special equipment; Optimization discussion; Management

特種設備包括壓力容器、壓力管道、電梯、鍋爐、起重機械、大型游樂設施、客運索道以及場（廠）內專用車輛，對于人身以及財產有較大危險的設備。同時特種設備也是一個國家經濟發展的重要基礎[1-3]。

特種設備通常處于高溫高壓高空高速易燃易爆等場所運行，若出現管理不善，易出現爆炸、高空墜物等生產和公共安全事故，因此對于特種設備的使用與管理應予以足夠高的重視。自2014年《中華人民共和國特種設備安全法》頒布以來，特種設備的管理上升到法律層面[4]。對于企業來說制定合法合規適應于自身企業的特種設備管理規則就顯得至關重要，而首先要了解特種設備使用單位業內的特種設備管理概況與設備使用現狀。

1? 國內外特種設備體系及管理現狀

1.1? 國內特種設備體系及管理現狀

20世紀90年代，當時國有企業、集體經濟占有市場主導地位，對于過濾、壓力容器等設備的管理依據中央或地方的文件，部分特種設備并沒有詳細的管理方案。改革開放以后，國內出現了合資、外資、私營、個體等多種經營性質、多種所有制并存的企業。市場逐步地打開，以前對設備的行政管理體制以及相關法律法規漸漸地不適應時代發展的要求，于是國家頒布實施了新一版《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。用今天的視角去看《條例》，里面所規范的內容并不十分全面，但它在當時為我國特種設備管理提供了基礎的安全監察工作的內容、方式方法，明確了安全監察的職權，為建立完善的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監察制度提供了有效的法規依據。

在《安全監察暫行條例》基礎上，勞動部逐步頒發一系列特種設備管理的制度與規范，特種設備制造行業內也發布了成套的技術規范，初步形成了鍋爐、壓力容器安全監察的法律體系，讓有法可依落實到鍋爐設備安全監察上來，使得過濾與壓力容器的管理擺脫了因為行政命令而隨時變化的困境。

2002年《中華人民共和國安全生產法》頒布實施，特種設備安全管理有了強有力的法律依據 [5]。在2003年6月1日《特種設備安全監察條例》頒布施行，自此國內特種設備安全監督有了規范且直接的法規支撐。

截至2019年，我國出臺了多部涉及特種設備管理的法律與行業標準，例如《中華人民共和國刑法》關于制造、銷售偽劣產品罪的部分，第一百四十六條，安全生產事故責任罪的部分，第一百三十四條、第一百三十五條;《安全生產法》中第三十條、第八十三條; 2014年頒布的《中華人民共和國特種設備安全法》;《特種設備安全監察條例》和《危險化學品安全管理條例》中關于特種設備的部分;各地方性法規以及TSG系列特種設備管理規范。

目前國內多家公司科研機構都對特種設備的管理方式、特種設備的安全運行、特種設備使用人員的管理等多方面進行了調研與探究，相互之間的有效溝通使得國內特種設備管理體系日趨規范。

1.2? 國外特種設備管理

美國與加拿大同屬于聯邦制國家，對于所有特種設備并沒有一個統一的法律法規，針對不同種類的特種設備各種立法機關享有立法權，各州針對本州的情況制定了相應的規章制度，并在執行層面也有不同。美國石化行業特種設備管理體系中，美國國家管理層面石化業內的特種設備管理必須符合過程安全管理（PSM）體系，PSM 體系由員工參與、過程安全信息、操作規程、高溫操作允許證、員工培訓、承包商管理、安全生產審查、設備完整性、變更管理、事故調查、應急計劃預案管理、符合性審核、商業秘密等基本要素構成。

在過程安全管理過程中最重要的是設備完整性。設備完整性是指采用合適材料生產制造，在安裝、維護和更換的過程中能夠做到不出現失誤，整個設備的生命周期內不出現故障和介質泄露。對特殊用途的特種設備，按照規范設計、安全制造的情況下，使用者應對相應文檔簽字留底，并根據規定進行維保、檢驗檢測、使用等活動。

設備交貨使用以后，業主須確保設備完整性的書面程序與文件完整。對設備使用人員進行工藝流程、危險性、應急操作、定期自檢，配合審查、故障及時發現與處理等培訓。從美國的管理經驗來看，可以借鑒的有對設備的分類管理，避免產生重復審查;對于高危設備進行集中細化管理，對于小危設備可以安排企業人員自行管理，或者委托第三方維護保養;將檢驗檢查市場化，與保險業合作，從而減輕事故給企業帶來的損失。

歐盟的管理模式與美加兩國不同，歐盟的管理體系由歐委會總部、各成員國、被授權的第三方組織和使用單位檢測組織三級構成。首先歐委會對授權的被授權機構與組織進行統一的編碼，明確業務范圍，在歐盟的官方網站上公示。歐盟成員國負責對授權的第三方機構監管。被認可的第三方機構和授權單位負責執行合格評定，技能鑒定人員培訓，設備檢驗等具體工作。在這種模式下授權、監管、具體實施3各環節有不同的組織完成。德國在歐盟的體系下，制定了符合自身的特種設備管理規定，德國政府部門完善法律法規，特種設備行業協會協同保險業配合德國政府統一管理，生產和使用單位法律意識強，責任落實到位，提高了日常監管效率。歐盟和德國的管理模式可以借鑒的是從歐盟委員會確定大的指導方針，各成員國依據指導方針指定或修改本國的特種設備管理法律法規，通過授權第三方機構來完成人員培訓、技能評定、檢查檢驗等業務同時也與保險業合作，概括為“政府管理、授權組織檢驗”的模式。

2? 油田企業特種設備與管理

2.1? 油田企業特種設備概況

通常油田企業所屬業務包括油氣勘探與開發、石油工程、石油煉制、發供電等，且具有占地面積廣、人員多等特點，下設二級單位、三級單位，三級單位為特種設備的主要使用單位，設備主要包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內使用的車輛，一般不含有游樂設施。其中，大多數企業鍋爐、固定式壓力容器數量多，管道距離長。移動式壓力容器比如氣瓶，通常為租借使用并不屬于本公司資產。

2.2? 油田企業特種設備管理

企業對于本公司的特種設備管理體系的建設從兩個層面來實現，第一層面在油田公司機關成立設備管理處特種設備管理科，統籌全企業特種設備管理，制定適合本公司的特種設備管理方案，指導二級單位對特種設備進行管理;第二層面是二級單位、三級單位等特種設備使用單位，執行油田公司層面制定的特種設備管理規定，并對特種設備被使用過程中出現的維修、保養、采購更換、報廢等具體事項進行發現、申報與實施。特種設備的采購、使用人員的招聘培訓等由油田層面統一管理、統籌協調。同時設備處也負責特種設備在當地的報備注冊等行政工作。

在特種設備管理過程中可以將風險工程理論、系統工程理論當中的優點引用進來。在制定管理體系與管理規程時應考慮以下幾個方面：

1）科學性。在參考系統工程理論與風險工程理論的同時不能被這些原則禁錮住，同時由于特種設備在使用過程中突發狀況多，在制定管理規程時要結合實際情況和客觀發展規律。

2）可操作性。在遵照我國《特種設備安全法》制定構建的管理體系前提下，同時又應該結合特種設備事故發生的規律特點、操作流程，緊抓主要矛盾，解決主要問題，落實實際操作，切忌增加了管理環節卻沒有起到實際效果。

3）全周期性。建立管理體系的同時，需涵蓋特種設備的完整生命周期，從設計、制造、采購、安裝、驗收、使用，注冊、維修、檢驗，報廢、更新各個環節出發，既要注意風險管控又要做到快捷高效。

4）可延續性。當一個特種設備體系搭建起來以后，應具備繼續完善、繼續補充的能力，特種設備風險管理體系不是一成不變的，更不是一蹴而就的，隨著社會的發展以及對安全管理的持續重視，管理體系中應不斷吸收新的思想，使管理體系得到持續發展與完善。

2.3? 特種設備管理中薄弱環節

壓力管道屬于特種設備，各企業都會對壓力管道、工業管道、長輸管道進行登記注冊，開展定期檢驗，但受各方面原因影響，始終在壓力管道管理方面還存在薄弱環節，主要體現在壓力管道分類方面。目前新鋪設的管道分類延續該管道設計文件分類來進行管理與注冊，但對于部分老舊管道尤其是部分原始設計資料缺失的老舊管道的分類存在一定爭議，同時各省各市對于缺失原始資料的老舊管道的注冊政策、監管范疇也不盡相同。

根據特種設備管理規程規定，條件允許的單位應配置專門的特種設備安全管理人員，使用單位在機構設置和人員配置上多以兼職人員承擔特種設備管理。技能人才取得崗位操作資格證書后，使用單位對技能人員后期的崗位培訓略顯不足。

3? 特種設備管理優化建議

油田企業特種設備數量多、種類繁雜，通常情況下每臺特種設備都有它自身的使用規則以及保養維修方式，僅通過統一的月檢、年檢來保證特種設備的正常使用顯得有些不足。

3.1? 重視管理與專業人才的培養

國家對特種設備實行立法管理，2014年1月1日起施行《中華人民共和國特種設備安全法》，并在此基礎上形成了TSG系列規范，其中包括人員培訓、設備要求、安全技術規范、引用標準多方面的規范。同時TSG系列規范對不同種類的特種設備進行分類規范，對能夠整合的規范整合修訂，對各類特種設備不僅要有專業技術管理的要求，更重要的要有法規規范體系的要求，可以在公司層面自上而下的組織建立特種設備管理專家人才庫，可以從基層發掘對特種設備使用、保養、維護等工作的優秀人才，同時充分發揮專家的專業技術和法規管理能力，可以通過外聘的方式邀請專業人員定期前來進行專業指導。針對油田企業特點及時制定特種設備管理的各項標準，在特種設備技術論證、監造驗收、隱患排查、安全評估等重要環節設置特種設備專項審查意見。

特種設備管理法規規范體系內容量大、涵蓋范圍廣、管理標準更新快，在滿足特種設備作業人員取證的基本要求下，應分層級地提升作業人員培訓力度。可以通過組織各企業參加特種設備管理人員培訓班，邀請國家市場監管局、中國特檢院、中國特促會等行業權威部門解讀相關的法律法規，及時了解特種設備的監管流程和各類設備的標準規范，培訓內容應包括《特種設備安全法》的貫宣，特種設備管理經驗交流，特種設備事故分析，特種設備管理基礎知識和管理要求培訓，石化行業特種設備使用、運行、檢測及維修管理及含硫氣田特種設備監測手段和經驗介紹。同時，在公司層面定期組織油田企業特種設備管理經驗交流，以點帶面提升整體管理水平。

建議設立特種設備專家崗位序列，如承壓類專家、機電類專家。在設立崗位和待遇的前提下建立專家庫。在修訂特種設備管理制度時應明確，除國家人力資源與社會保障部頒發的崗位操作資格等級證書之外，還需針對崗位涉及的特種設備種類，進行相應培訓合格后方可上崗操作設備。

3.2? 重視風險管控與信息化管理

特種設備使用單位承擔安全管理的主體責任，實施特種設備危險源辨識、風險評價和分級管控，形成安全隱患排查、治理閉環管理。近一兩年國內發生的幾起重大安全事故，均不程度地存在風險管控不到位、隱患排查治理不到位的現象?？梢栽诠緦用嬖O置特種設備安全隱患排查應急資金，確保特種設備安全隱患發現以后得到及時的治理。

風險評估技術有3類，分別為定量風險評估、半定量風險評估、定性風險評估。定量風險評估是在評估方法中最為科學、最為合理，是風險評估理論進步的趨勢，分析過程中需要采集大量的數據，進行模擬計算，由于需要積累大量的數據因而想要在短時間內實現會有很大的難度 [11-15]。半定量風險評估所需要的數據大量減少，相對而言數據采集成本、數據采集數量、后期評價成本均較低，因此很容易在工業領域實現應用，滿足工業實踐的需要，在多個國家實現了應用。

當前，我國特種設備風險評估借鑒了半定量風險評估法，例如模糊綜合評價法[6]、層次分析法（AHP）[7]等。同時在定量評價法方面國內也進行了積極的探索，經過總結我國特種設備的種類、數量、行業特點、事故風險種類，提出了新的模式——定量加權平均分析法，其可以定量地計算特種設備的風險值，預防事故發生。

除了風險評估方面，我國在特種設備的在線監測、預警預控、信息化管理方面也取得了很大的進步。部分企業自2019年開始特種設備信息系統建設，目前已完成整體方案設計和軟件初期開發，至今系統仍在繼續補充當中，包括數據填寫規范化、數據實時更新等優化方案。該系統由維護界面、查詢界面、后臺維護3部分組成，其中維護界面中包含特種設備主界面、新建窗口、變更窗口、作業人員維護、單機檔案信息維護、檢驗信息維護、使用信息維護、影像資料維護、人員持證信息主界面、安全閥信息主界面等10項次級菜單;查詢界面中包含登記注冊查詢、檢驗信息查詢、持證信息查詢、綜合臺賬管理、專業設備臺賬管理、安全閥臺賬管理等6項次級菜單;后臺維護中包含特種設備目錄管理、人員持證目錄管理、檢驗機構目錄管理、系統應用情況考核。該系統開發設計主要依據是《中華人民共和國特種設備安全法》、TSG 08—2017《特種設備使用管理規則》、TSGZ 0002—2009《特種設備信息化工作管理規則》，可實現特種設備和作業人員檔案信息化管理、特種設備檢驗預警和跟蹤分析、設備運行狀況和檢查記錄、專業設備多維度信息分析等，今后將增加現場設備信息實時采集傳輸和手機APP的關聯管理。

國內公司在風險管控和信息化管理這兩個技術領域進行了探索，形成了部分擁有自主知識產權的管理系統，同時在機電類設備方面[8]的數據統計、信息共享、故障跟蹤、故障分析技術、故障排查和共享服務等關鍵技術也取得了進步，在實時線監測裝置和監控預警系統[9-13]方面也獲得一些成果。

3.3? 加強人員培訓和臺賬標準化

在部分油田氣田特種設備使用環境當中，存有有毒有害氣體，此類設備的使用應給予足夠的重視，可根據企業的自身情況配置合理的特種設備使用人員的數量和管理人員數量，做到責任明確，安全意識高，對特種設備安全管理人員要求明確特種設備的安全管理的利害關系，能夠細致安排工作，領會設備安全運行能給企業帶來經濟效益，不把工作浮于表面，熟悉特種設備管理辦法，不斷加強學習[14-16]。同時考慮到特種設備管理法規規范體系內容量大、涵蓋范圍廣、管理標準更新快，在滿足特種設備作業人員取證的基本要求下，應分層級地提升作業人員培訓力度，組織參加特種設備管理人員培訓班，邀請國家市場監管局、中國特檢院、中國特促會等行業權威部門解讀相關的法律法規，及時了解特種設備的監管要求和技術標準以及未來發展方向。同時，在定期組織企業間特種設備管理經驗交流，以點帶面提升整體管理水平。

臺賬標準化是規范檔案管理、為特種設備信息化數據庫建立提供必要支撐的有效方法，建立依法依規的統一的臺賬格式能有效地記錄設備的全生命周期，應充分考慮成套設備（成套采購部件無法分解）的臺賬記錄方法，賬中非管道類設備增添資產編號、規格型號、設備狀態、停用/啟用時間、注銷時間、延期檢驗情況和檔案號等相關信息，管道編號填報內容需要明確是資產編號還是注冊碼。

3.4? 特種設備管理工作持續優化

我國頒布特種設備管理方面的法律以及規范是我國在特種設備管理領域向前邁的一大步，但是科技的發展、設備的進步要求管理模式以及法規需要不斷完善 [17-19]。企業對特種設備管理應持續保持高壓態勢，將在用特種設備未注冊登記定期檢驗、特種設備附件未定期檢驗、未按要求張貼特種設備使用標志、作業人員未取得特種設備作業許可證等情況列入設備“低老壞”和“違章必停” 問題清單，通過日常檢查、HSE督查、專項檢查等形式進行特種設備管理督查，對檢查出的問題一方面責令相關單位落實責任限期整改，另一方面嚴格在季度和年底HSSE考核中兌現，堅決防止特種設備未登記注冊未定期檢驗等隱患死灰復燃。建議在法律層次上出臺更加細致全面的法律條文，進一步強化使用環節的監管。同時應避免監管過程中形式大于內容的現象，通過多個層次進一步完善法律法規體系。

建立壓力管道分類細則，多數企業對于壓力管道的分類存在問題。目前要求工業管道、長輸管道均進行登記注冊，各企業應開展定期檢驗，但受各方面原因影響，始終在壓力管道管理方面還存在薄弱環節。一是現有工區內的采氣管道、集氣管道在區分屬于工業管道還是長輸管道方面有難度，普通采氣、集氣、輸配氣站內工藝流程管道屬于什么類型的管道也有一定爭議;二是各省、各地市對壓力管道的監管也存在不一致的情況，有的要求長輸管道進行注冊，有的不納入監管范圍。

有效落實特種設備使用單位的主體責任。解決安全生產問題的措施取決于對設備安全使用的認識程度，例如在特種設備檔案管理方面，一般來說特種設備使用地點比較分散，若將紙質原版文件統一管理，經過很長的時間以及數量的增多，必將導致查找費時費力、搬運難度大等問題，而且在使用現場需要查閱原版資料的時候也增添了不必要的麻煩，所以可以將紙質原版文件放在設備使用的車間，掃描文件上傳總公司留存;或者將原版文件復印件留存使用現場以備查閱。

部分企業對于特種設備更新依托隱患治理項目實施，主要包括在站庫的安全隱患治理項目中，存在實施時間長、隱患解決遲緩的問題，無常規的設備更新購置資金渠道。應建立特種設備更新渠道，設立特種設備隱患治理專項資金，確保特種設備隱患能夠得到及時解決。特種設備安全監察條例與相關規程中，發現違法時多數采用限期整改的措施，但是沒有詳細規定整改期限。因此整改期限可控性大大降低，部分使用單位在多次期限整改后仍沒有將整改落實到位。因此，規范監察行為應從多渠道多角度的考慮，進而使監察行為形成一種規范高效的行為，讓問題及時發現及時解決。

4? 結束語

特種設備的管理是一個不斷發展與完善的過程，同時特種設備因其使用時可能危害到使用者的人身安全，并且使用方法多種多樣，導致了對特種設備的管理人員與使用人員的要求較高。自特種設備管理上升到法律高度層面上以來，各方都做了積極的探索，科學有效的管理體系和管理方法不斷地涌現，可操作性和科學性不斷地提高，在風險管控、人員培訓、政企協調方面都取得極大進步。本文就特種設備管理優化提出了部分建議，希望能對特種設備管理人員和使用人員提供有益幫助。

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