紡織工程建設標準編制初探

吳量夫

紡織工程建設標準作為一項規范工程建設市場行為、促進紡織領域技術進步、推進環保節能生產、保障工程質量和人身財產安全的基礎工作，為紡織工業的發展起到支撐和保障的作用。

紡織工程建設標準發展迎來新機遇

隨著國民經濟發展和國家政策的調整，紡織工程建設標準先后經歷了初步發展―全面發展―基本停滯―體系形成和完善四個階段。

初步發展階段：1979年7月國務院發布的《中華人民共和國標準化管理條例》和1980年1月原國家建委頒布的《工程建設標準規范管理辦法》，確立了我國改革開放之初工程建設標準的體制。同時期由原紡織工業部建設局負責此項工作并制定了有關管理工作條例，以各紡織設計院為主體，組織標準編制工作。在原國家計委基本建設標準定額局的組織和指導下，組織編制了毛紡織、苧麻紡織、粘膠纖維、滌綸短纖維、滌綸長絲、紡織工業企業環境保護、紡織工業企業廠區行政管理及生活設施等設計規定，以及各類設備安裝質量檢驗標準及驗收規范等。

全面發展階段：1988年12月國務院發布實施了《中華人民共和國標準化法》，此后又在1990年4月發布了《中華人民共和國標準化法實施條例》。原紡織工業部結合“標準化法”等有關規定編制紡織工程建設標準體制，主要包含以下三個特點：一是紡織專業門類多，標準要覆蓋到大多數專業；二是工程活動復雜，標準要滲透到工程項目實施的各個階段中，重點編制和完善勘查、設計、施工、安裝驗收等紡織工程建設階段；三是配合當時紡織行業發展重心，重點編制和完善化纖和服裝專業的標準。1993年，各類標準或技術規定總編制量達到62項，行業內主要的設計技術標準規定、設備質量安裝檢驗標準、設備安裝預算定額標準等基本配套齊全，并在全國發行。

基本停滯階段：1994年以后，由于國家機構改革和工作職能的調整，加之編制經費限制，紡織行業工程建設標準編制工作逐漸停滯。從1994年到2003年成為紡織工程建設標準停滯的10年。

體系的形成與完善階段：自2001年我國加入世界貿易組織以后，國家工程建設標準管理部門加快了對標準體系框架的研究和編制，各領域相繼開展了工程建設標準的體系編制工作。2007年5月原建設部發布了由原中國紡織工業協會組織制定的《工程建設標準體系（紡織工程部分）》。紡織標準體系成為了之后十年紡織工程建設標準化工作的主要遵循依據，依體系制定了40余項紡織工程建設標準，有力保障了此時期紡織工程建設活動的開展。

2015年3月，國務院印發了《深化標準化工作改革方案》，2016年8月住房城鄉建設部印發的《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》以及2017年11月修訂的《中華人民共和國標準化法》使工程建設標準進入了一個新的窗口期。

隨著紡織行業生產力的提升和技術的進步，大量紡織工程建設項目開工。特別是生產質量、產品種類、經濟效益、能源消耗、環境保護等方面的發展，需要紡織工程項目建設水平不斷提高。因此，需要一批覆蓋紡織工業全行業的、涉及工程建設活動各環節的標準來支撐和規范紡織工業工程建設領域的發展。

紡織工程建設標準編制的原則及標準體系的構成

依據標準體系制定可以確定以下編制原則：

（1）有利于推進工程建設標準體制、管理體制、運行機制的改革和紡織工程建設標準化工作的科學管理；（2）用少量的資源投入獲得顯著的標準化成果，并以合理的標準數量覆蓋紡織工業各領域；（3）在保障工程建設質量和安全的基礎上，降低原料和能源的消耗，注重環境保護和職業健康安全，使紡織工業可持續性發展；（4）以系統的分析方法，做到結構優化、數量合理、協調配套、形成一個有機整體，并要做好跟其它紡織工業外相關行業標準的分工與銜接；（5）有利促進和提升紡織工業整理水平，將工藝技術和工程建設的經驗和先進成果落實到標準項目和內容中，推廣成熟且先進的新技術、新工藝、新設備和新材料。

工程建設標準體系框架的構成，主要是按照對象的不同劃分。根據對象本身的特性進行分類，由基礎標準、方法標準、安全、衛生和環境保護標準、質量標準、綜合性標準等一同構成標準體系。紡織工程作為其中一類建立了“紡織工程部分標準體系”。

紡織行業按照工程建設標準性質的不同將其劃分為技術標準、經濟標準和管理標準三類。紡織標準體系涵蓋各類紡織工程，即《國民經濟行業分類》中紡織業（第17大類）、紡織服裝服飾業（第18大類）、化學纖維制造業（第28大類）和化學纖維原料制造業（第2653小類合成纖維單（聚合）體制造、第2811小類化纖漿粕制造等內容）。紡織標準體系涵蓋了幾乎全部紡織工業建設項目。

紡織標準體系構架分為紡織綜合標準、基礎標準、通用標準和專業標準。綜合標準是涉及質量、安全、衛生、環保和公眾利益等多方面的技術要求及管理要求，它對該部分所包含各專業的各層次標準均具有制約和指導作用。綜合標準下劃分了紡織及服裝專業體系、化纖及化纖原料專業體系、工藝設備安裝專業體系和信息技術應用專業體系四個部分。各專業分體系中又包括基礎標準、通用標準和專用標準。

對紡織工程建設標準編制的三點建議

2005年以來，中國紡織工業聯合會作為紡織領域工程建設標準的主編部門，負責紡織行業工程建設標準的編制和復審工作，共完成國家標準38項、行業標準2項，基本上完成紡織及服裝、化纖及化纖原料和工藝設備安裝三個專業體系中計劃編制的標準。已完成標準包括基礎標準2項，通用標準6項，專用標準32項。建立的體系和標準基本解決了紡織工程建設在設計和設備安裝施工標準缺失和落后的問題，起到一定的技術支撐作用。

與此同時，現有工程標準受到體制和管理方式的制約，標準化工作存在著許多不足和問題。如：

標準編制及修訂周期較長，從編制至發布的時間超過3年，對紡織行業技術發展的體現有滯后性；

標準作為政府標準體現出的約束作用較強，對行業的引領作用不足；

標準計劃下達項目數量有限，尚不能滿足紡織工程建設全過程標準化的需求；

大量的政府強制性標準造成了標準之間不協調，造成可操行不足。

根據工程建設標準化工作改革目標，進一步完善紡織標準體系框架，做好各建設環節標準編制，是解決現有標準問題的一個重要途徑。具體有以下幾點建議：

一、加強體系中綜合性標準的建立，即覆蓋紡織各類工程項目和建設環節的全文強制性標準。該類標準應是工程建設項必須滿足的底線要求，并由國家發布；

二、梳理、整合、修訂現行國家（行業）標準，重點制定本行業的基礎性、通用性和重要的專用標準，做到有效支撐全文強制標準落地并給團體標準發展奠定基礎；

三、對紡織行業發展中運用到的新工藝、新設備、新技術和一些先進性的理念和要求，可作為團體標準編制，供市場選用。