推進更高水平對外開放

鐘山

《習近平談治國理政》第三卷是習近平總書記執政理念與治國方略的思想結晶，是馬克思主義中國化的最新成果，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，推進新時代更高水平對外開放。

深入學習領會習近平總書記關于對外開放的重要論述

習近平總書記關于對外開放的重要論述，深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，從歷史智慧中升華而來，從當代實踐中探索而來，從世界大勢中洞察而來，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進新時代對外開放提供了科學指南和根本遵循。

樹立開放發展新理念

理念是行動的先導。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上，首次提出開放發展新理念。這一理念，注重解決發展內外聯動問題，具有戰略性、引領性，在中國開放的歷史進程中，翻開了新的時代篇章。

歷史：開放帶來進步，封閉必然落后。習近平總書記指出，“文明的繁盛、人類的進步，離不開求同存異、開放包容”。中外歷史都表明，開放出盛世、封閉致衰落。文明在開放包容中發展，在交流互鑒中進步。中華文明輝煌燦爛，綿延不絕5000年，擁有開放包容的偉大品格，見證了人類發展進步的歷史。

現實：開放是國家繁榮發展的必由之路。從面臨被開除“球籍”的危險，到日益走近世界舞臺中央，“關鍵一招”改變了當代中國命運。新中國成立之初，西方對我全面封鎖，我們艱難探索開放之路。改革開放以來，我們把對外開放作為基本國策，實現了向全方位開放的偉大歷史轉折。加入世界貿易組織，彰顯了我們黨擴大開放的決心和勇氣。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，開放事業全面推進，正在由開放大國向開放強國邁進。

未來：中國越發展就越開放。習近平總書記指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進，在時代發展的潮流中發展。開放是中國特色社會主義的重要特征，十九屆四中全會強調，中國將推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。

建設開放型世界經濟

2013年，在圣彼得堡G20峰會上，習近平總書記首次提出建設開放型世界經濟，此后在重大國際場合多次強調，并在第二屆進博會上提出，要共建“開放合作、開放創新、開放共享”的世界經濟，體現了鮮明的問題導向和目標導向。

開放合作，致力于推動全球化進程。習近平總書記指出，“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”。今年以來新冠疫情全球蔓延，國際經濟治理面臨嚴峻挑戰，要堅持建設開放型世界經濟，“拉手”而不是“松手”，“拆墻”而不是“筑墻”，加強國際合作，匯聚起全球自由開放的正能量。

開放創新，致力于增強發展動能。習近平總書記指出，“創新發展是引領世界經濟持續發展的必然選擇”。新一輪產業革命蓄勢待發，建設開放型世界經濟，有助于打通創新鏈、應用鏈、價值鏈，共同做大全球市場蛋糕，突破增長和發展的瓶頸。

開放共享，致力于實現互利共贏。習近平總書記指出，“發展不平衡、不充分是各國面臨的共同挑戰”。全球發展過度失衡，世界難以安寧;一國發展過度失衡，社會容易動蕩。開放共享注重分好蛋糕，讓發展成果惠及更多國家、更多民眾，為世界描繪了更加美好的未來。

共建人類命運共同體

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。在人類發展處于十字路口之際，習近平總書記指出，“共同努力把人類前途命運掌握在自己手中”。疫情發生以來，習近平總書記強調，秉持人類命運共同體理念，共同構建人類衛生健康共同體。人類命運共同體，描繪了人類文明進步的美好愿景。對外開放，包括中國的開放和世界的開放，都是實現這一愿景的重要路徑。

歷史與未來的結合。習近平總書記指出，“每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯系在一起”。“人類優先”，正確義利觀，“各美其美，美美與共”的天下觀，都體現了中華文明四海一家、天下大同的理念，符合人類未來發展之需。

理念與行動的結合。習近平總書記指出，“中國人歷來講求‘一諾千金”。我們積極參與全球治理體系改革，推動共建“一帶一路”，發起建立亞投行，設立絲路基金，舉辦進博會等;新冠疫情發生以來，中國向200多個國家和地區提供和出口防疫物資，以實際行動踐行人類命運共同體理念。

中國與世界的結合。習近平總書記指出，“攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這一目標既符合和平發展的世界大勢，也符合社會主義的核心價值。中國和世界命運相連，習近平總書記提出的亞洲命運共同體、亞太命運共同體、人類衛生健康共同體等，都是連接中國夢與世界夢的紐帶。

我國開放事業取得歷史性成就

黨的十九大以來，我們推動形成全面開放新格局，對外開放成就舉世矚目，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在開放領域的生動實踐。

開放大國地位日益彰顯

我國堅持對外開放基本國策，開放事業不斷取得新發展、新提高、新突破，開放型經濟指標穩居世界前列。對外貿易大國。2019年我國對外貿易4.6萬億美元，全球第一貿易大國地位更加鞏固。今年上半年，我國出口表現好于主要經濟體，全球市場份額上升。吸收外資大國。2019年，我國利用外資1381億美元，穩居全球第二。對外投資大國。2019年，我國對外投資1171億美元，遍及近190個國家和地區。消費市場大國。我國是全球第二大商品消費市場，2019年社會消費品零售總額41萬億元，增長8%。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體，市場潛力巨大。我國開放領域不斷擴大，國際競爭力不斷提高，開放環境不斷優化，國際影響力不斷提升。

開放戰略舉措成效顯著

習近平總書記對開放事業進行系統的戰略謀劃，提出一系列重大開放舉措，推動全方位對外開放。共建“一帶一路”造福各國人民。2013年—2019年，我國與沿線國家貨物貿易累計超過了7.8萬億美元，直接投資超過了1100億美元，有力促進了互利共贏、共同發展。自貿區港建設取得積極成效。2019年，18個自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，實現全國14.5%的外商投資和12.2%的進出口。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態，建設中國特色自由貿易港體現了“四個自信”和擴大開放的決心。中國國際進口博覽會成功舉辦。進博會是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，是新時代高水平對外開放的里程碑。進博會越辦越好，成為國際采購平臺、投資帶動平臺、人文交流平臺、開放合作平臺。

開放帶動作用持續增強

以開放促改革促發展促創新，是我國發展重要的成功法寶。新時代的對外開放，對全面建成小康社會起了重要作用。推動高質量發展。我們發揮開放的引領作用，利用兩個市場、兩種資源，不斷推動轉方式、調結構、增效益。比如，2019年我國機電產品出口比重為58.4%，高新技術產品為29.2%。推動全面深化改革。開放和改革相輔相成，相互促進。比如，引入“準入前國民待遇+負面清單”外資管理制度，促進了國內相關法律修訂;自貿試驗區形成制度創新成果，推動了國內相關領域改革。推動全面建成小康社會。開放為我國經濟社會發展作出了重要貢獻，外貿外資成為經濟增長的重要拉動力，直接間接就業超過2億人，對稅收的貢獻超過25%。開放助力脫貧攻堅，電商、家政、對外勞務、產業和邊貿扶貧，為打好脫貧攻堅戰作出貢獻。

奮力推進新時代更高水平對外開放

習近平總書記強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”。我們要推動全方位對外開放，推動從“要素開放”轉向“制度開放”，推動國內國際雙循環相互促進，加快形成新發展格局。重點是在三個方面下功夫：

推出開放發展新舉措

在疫情全球蔓延的巨大挑戰下，我們要穩住外貿外資基本盤，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，努力開創高質量發展新局面。加大開放力度。要擴大市場準入，縮減全國和自貿試驗區版負面清單。降低進口關稅，提高進口便利化。改善營商環境，認真落實《外商投資法》及配套法規，讓外商在中國放心、安心、有發展。提高開放質量。推動出臺和落實出口退稅、外貿信貸、出口信保、出口轉內銷等系列穩企紓困政策，推進外貿優化國際市場布局、國內區域布局、外貿經營主體、外貿商品結構、貿易方式，建設外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷網絡，即“五個優化”和“三項建設”。穩定和擴大利用外資。打造開放平臺。推動共建“一帶一路”行穩致遠，建設一批重點項目，繼續編撰出版《共同夢想—“一帶一路”故事叢書》。精心籌辦第三屆進博會，擴大優質產品進口，滿足人民美好生活需要。增強開放動力。習近平總書記指出，更高水平開放是構建新發展格局的強大動力之一。我們要狠抓落實，以高水平開放推動經濟增長的內需潛力不斷釋放。推進外貿創新發展，賦予自貿試驗區更大改革自主權，落實《海南自由貿易港建設總體方案》。

開創開放合作新局面

我國日益走近世界舞臺中央，需要發揮自身優勢，積極參與國際經濟治理體系變革，改善外部環境，維護戰略機遇期。參與世貿組織改革。堅定支持多邊貿易體制，捍衛世貿組織核心價值和基本原則，促進貿易和投資自由化便利化，維護中國在世貿組織改革中的正當利益。構建高標準自貿區網絡。推動區域全面經濟伙伴關系協定盡快簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，不斷優化自貿區網絡布局。加強雙邊經貿合作。挖掘與各國合作潛力，積極發展全球伙伴關系。堅決反對一切形式的保護主義，妥善應對經貿摩擦，維護我根本利益。

構建開放安全新體系

我們要貫徹好習近平總書記的總體國家安全觀，越開放越要重視安全。增強底線思維。堅持獨立自主與擴大開放有機結合，自主決定開放力度、進度和深度，在對外談判中劃定紅線，守住我國基本政治和法律制度、意識形態與文化安全等底線。防范化解風險。當前逆全球化抬頭，國際環境面臨更多不穩定不確定因素。要推動外貿創新發展，注重市場多元化，防范國際市場波動風險;要穩住產業鏈供應鏈，防范“制造業回流”風險;要注重海外資產安全，防范“一帶一路”面臨的各種風險;要增強自主創新能力，防范關鍵技術“卡脖子”風險。完善體制機制。完善外資安全審查、反壟斷審查等制度。推動出臺《出口管制法》，構建現代化出口管制合規體系。健全產業損害預警體系，維護產業安全和發展利益。