穩(wěn)就業(yè)保產(chǎn)業(yè)?助力脫貧攻堅

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司黨支部

作為指導(dǎo)推動全國就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的責(zé)任單位，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司立足政治機關(guān)的根本屬性和脫貧攻堅專責(zé)部門的職責(zé)定位，積極貫徹落實黨中央關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”的決策部署，在扶貧辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)就業(yè)保產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅的實踐中踐行扶貧人的初心使命。

強黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)，為完成攻堅任務(wù)提供政治保障

開發(fā)指導(dǎo)司瞄準(zhǔn)決戰(zhàn)決勝的目標(biāo)任務(wù)，以刀刃向內(nèi)的革命精神奮力做足做深“講政治”的文章，切實加強黨建工作。作為接受國務(wù)院扶貧辦黨組巡視的首批單位，開發(fā)指導(dǎo)司強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定整改方案，針對黨組巡視發(fā)現(xiàn)的5方面15個問題共細(xì)化了45項整改措施。堅持周調(diào)度、月通報，定期督導(dǎo)整改成效。積極向辦機關(guān)黨委上報整改進展，與支部黨員干部談心談話征求整改意見建議，切實加強整改監(jiān)督。對整改任務(wù)實施銷號式管理，整改一項、銷號一項、深化一項，夯實形成了包括領(lǐng)導(dǎo)批示件臺賬、黨建、保密在內(nèi)的7大工作制度，目前整改工作已完成97%。堅持辦黨組巡視整改與中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”等工作中發(fā)現(xiàn)的問題整改統(tǒng)籌部署、一體推進，強化政治機關(guān)意識，確保中心工作進展。截至今年7月底，全司在2020年共接到中央領(lǐng)導(dǎo)批示件超過150件，全部登記建賬、深入研究、督辦落實，做到件件有著落、事事有響應(yīng)。

新冠疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記明確強調(diào)脫貧攻堅“不能有緩一緩、等一等的思想”，作為“三大攻堅戰(zhàn)”中唯一有明確時間節(jié)點的攻堅戰(zhàn)，必須以過硬作風(fēng)作為保障。開發(fā)指導(dǎo)司疫情期間就積極行動、作戰(zhàn)攻堅。通過支部建在“云端”，第一時間組織各地摸排疫情影響，向中央上報5個專題報告講情況、提建議，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。為解決疫情給扶貧工作帶來的中梗阻，組織召開全國范圍內(nèi)的9次視頻調(diào)度和工作部署會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺9份疫情應(yīng)對政策，有效化解疫情對就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的影響。以戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧為依托，深入開展“燈下黑”問題專項整治和作風(fēng)專項治理活動。邊戰(zhàn)邊查、邊整邊戰(zhàn)，查擺出全司在作風(fēng)中存在的3方面共8個問題，細(xì)化11項整改舉措，在整改中淬煉出國家機關(guān)攻堅隊敢打硬仗、善作善成的優(yōu)良作風(fēng)。司內(nèi)人力資源處在8天時間內(nèi)不分晝夜調(diào)度完善全國外出就業(yè)貧困人口基礎(chǔ)信息，堅持日調(diào)度、日排名、日提醒，共修改核實信息1012萬條，外出就業(yè)貧困人口信息完整率由28%提升至98%。

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志在廣東省珠海市的企業(yè)調(diào)研貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)情況。

穩(wěn)就業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，為完成攻堅任務(wù)提供有力支撐

穩(wěn)就業(yè)位居“六穩(wěn)”之首，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)住了增收脫貧的基本盤。開發(fā)指導(dǎo)司深入研究2019年貧困人口就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，外出務(wù)工涉及全國三分之二左右建檔立卡貧困人口，有外出就業(yè)的貧困家庭收入三分之二左右來自務(wù)工，務(wù)工是貧困家庭收入的重要來源。該項研究有力佐證了穩(wěn)定就業(yè)就穩(wěn)定了貧困家庭收入的大頭，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了堅實支撐。

開發(fā)指導(dǎo)司細(xì)化明確今年就業(yè)扶貧“一個超過、兩個不少于”工作目標(biāo)（一個超過，即今年全國外出務(wù)工貧困勞動力要超過2800萬;兩個不少于，即東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務(wù)工的總數(shù)不少于去年，中西部地區(qū)今年外出務(wù)工的貧困勞動力總數(shù)不少于去年），并推動將此納入年度脫貧攻堅成效考核。目前，作為勞務(wù)輸入的東部省和作為勞務(wù)輸出的中西部省已對標(biāo)此項任務(wù)扎實開展就業(yè)穩(wěn)崗工作。完善政策舉措，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)8個就業(yè)扶貧文件，從目標(biāo)要求、方法路徑等多角度強化就業(yè)支持。加強組織調(diào)度，分類施策穩(wěn)崗?fù)貚彛瑥娀‰H勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，指導(dǎo)各地建立起精準(zhǔn)對接的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機制，組織上海等6個東部省市與湖北開展專項勞務(wù)協(xié)作行動。不斷拓寬就地就近就業(yè)門路，完善公益崗位管理，明確要求2020年光伏扶貧電站收益80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費用支出。目前，脫貧攻堅穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)階段性實現(xiàn)。截至今年7月底，全國外出務(wù)工貧困勞動力人數(shù)為2866萬人，是去年外出務(wù)工貧困人口數(shù)的105%。其中，省外務(wù)工1026萬人，省內(nèi)縣外務(wù)工514萬人，縣內(nèi)務(wù)工1326萬人。中西部22個省通過扶貧公益崗位安置478萬貧困人口，其中護林員122萬人，護路員30萬人，保潔員138萬人，護水員16萬人，護理員5萬人，村務(wù)管理員33萬人，其他崗位131萬人。光伏扶貧公益崗位124萬個，吸納貧困人口122萬人。

保產(chǎn)業(yè)是“六保”之基，保產(chǎn)業(yè)保住了增收脫貧的根本。根據(jù)統(tǒng)計，全國貧困人口中有92%參與了產(chǎn)業(yè)扶貧，已脫貧人口中有72%得到了產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持。面對疫情對扶貧產(chǎn)業(yè)的沖擊，開發(fā)指導(dǎo)司著力組織貧困群眾開展生產(chǎn)自救，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。積極調(diào)整金融支持政策，適當(dāng)延長扶貧小額信貸還款期限，做到應(yīng)貸盡貸，保證了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。截至今年7月底，全國28個省份新增扶貧小額信貸資金500多億元，涉及貧困戶130多萬戶。督促各地穩(wěn)妥做好扶貧領(lǐng)域野生動物禁養(yǎng)處置和轉(zhuǎn)產(chǎn)支持，確保不因疫返貧致貧。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選育，推動實訓(xùn)基地建設(shè)和帶頭人政策支持。截至今年7月，全國共培育致富帶頭人41萬人，貧困村村均培育3人，帶頭人領(lǐng)辦的21萬經(jīng)營主體帶動400多萬貧困人口增收脫貧，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了人才支撐。指導(dǎo)各地不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和帶貧能力，與消費扶貧有效對接。推動扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至今年7月底，中西部22個省扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復(fù)工率分別達到98%和99%，分別吸納了83萬和18萬貧困人口就業(yè)。

重改革、防風(fēng)險，為鞏固攻堅成果筑牢根基

收官之年，疫情進入常態(tài)化防控的新形勢對工作重點提出了新要求。開發(fā)指導(dǎo)司加強形勢研判分析，尤其是改變傳統(tǒng)實地調(diào)研督導(dǎo)的方式，創(chuàng)新采用了委托調(diào)研、電話調(diào)研、數(shù)據(jù)比對、視頻調(diào)度等多形式的工作方法，及時有效掌握了一線戰(zhàn)場情況，為政策調(diào)整和工作部署提供了事實依據(jù)。圍繞易地扶貧搬遷、建檔立卡貧困大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、扶貧小額信貸、光伏扶貧等重點工作，完善出臺了系列政策，確保了收官之年方向聚焦、政策得力、措施有效，為鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎(chǔ)。

越到收官沖刺的階段，越要堅持風(fēng)險意識和底線思維。開發(fā)指導(dǎo)司一手防工作風(fēng)險，一手防輿情風(fēng)險，堅持兩手抓兩手硬，防止小問題演變成大風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)在外就業(yè)貧困勞動力降薪失業(yè)的現(xiàn)象后，及時指導(dǎo)督促就業(yè)所在地做好穩(wěn)崗?fù)貚徆ぷ鳌０l(fā)現(xiàn)外出就業(yè)貧困勞動力返鄉(xiāng)的回流現(xiàn)象后，及時指導(dǎo)勞務(wù)輸出地精準(zhǔn)摸排、有效安置。持續(xù)做好扶貧小額信貸跟蹤統(tǒng)計，對還款高峰期提前預(yù)警，扶貧小額信貸逾期率維持在1%以下。