“新蘇南模式”對長三角一體化的借鑒與啟示

張小龍 於愛民 邵書懷 湯嘉 王玉鳳

摘要：蘇南人民在習近平新時代社會主義思想的指引下，緊緊依靠人民群眾，扎根蘇南大地，結合蘇南實際，搶抓新一輪改革開放，利用靠近上海的區位優勢，積極吸引海外投資，帶動產業轉型升級，在發展理念、增長方式、管理模式、產權制度、一體化發展方面較過去發生了根本性的改變，本文通過對長三角一體化的目標任務，總結新蘇南模式的某些成功經驗，并對長三角一體化提出具體建議。

Abstract： Under the guidance of Xi Jinping's socialist thoughts in the new era， the people of Southern Jiangsu have firmly relied on the people， rooted in Southern Jiangsu， combined with Southern Jiangsu's reality， and seized a new round of reform and opening up. Taking advantage of its location close to Shanghai， actively attracting overseas investment and driving industrial transformation and upgrading， fundamental changes have taken place in terms of development concepts， growth methods， management models， property rights systems， and integrated development. This article summarizes some successful experiences of the new Southern Jiangsu model through the goals and tasks of the integration of the Yangtze River Delta， and puts forward specific suggestions for the integration of the Yangtze River Delta.

關鍵詞：新蘇南模式;長三角一體化;借鑒啟示

Key words： New Southern Jiangsu model;integration of Yangtze River Delta;reference and enlightenment

中圖分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）31-0028-02

1? 長三角一體化的戰略目標

蘇南地區地處中國東南沿海長江三角洲中心，是江蘇經濟最發達的區域，蘇南地區范圍包括：蘇州、南京、無錫、常州、鎮江五市，截至2019年，全國GDP99萬億人民幣，蘇南五市GDP總額57436億元，占比6%左右，人均GDP突破15萬元，接近發達國家水平，城鎮化率超過70%。實施長三角一體化發展戰略，是區域經濟發展到一定階段的必然產物，當經濟發展到一定階段時候，人力、知識、信息、資本等生產要素客觀上突破限制，在更高層次更廣范圍參與分工協作，以上海為例，上海已經完成工業化，制造業等傳統產業利潤率逐步下降，產業結構逐步向上升級，原有的產業結構需要要周圍轉移，江蘇和浙江可以承接部分上海轉移出來的產業，隨著全球分工越來越深化，上海發展總部經濟，研發經濟，產業鏈占據高端，但同時也離不開中下游的產業鏈進行配套，江蘇浙江與上海地理相近，人文相親，可以發揮各自比較優勢，一體化的發展就是打破行政壁壘，使不同地區生產要素能夠自由流動，不因行政干擾而形成小圈子經濟，各自為政，增加內耗，不同地區產業高度雷同，不能產生協同和集聚效應，惡性競爭，擾亂市場，不能發揮比較優勢，長三角一體化戰略目標就是打造一個高質量發展的城市群完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。推進長三角一體化發展，有利于抱團進一步參與全球分工和產業鏈，有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，引領經濟帶發展，為全國區域一體化發展提供示范;有利于踐行新時代中國特色社會主義思想，貫徹以經濟建設為中心的理念，以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往作為區域一體化發展的最終目標，先富帶動后富，最終走向共同富裕的必然要求，充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升長三角地區整體綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，把長三角地區建設成為貫徹落實新發展理念的引領示范區，成為在全球有影響力的世界級城市群，成為能夠在全球配置資源的亞太門戶。

2? 新蘇南模式本質上就是蘇南城市的率先一體化

蘇南地區得改革開放風氣之先，早在1983年費孝通先生在調查研究的基礎上，結合鄧小平考察蘇州時提出小康概念，率先提出蘇南模式這一概念，蘇南以農村干部能人為主體大力興辦鄉鎮企業，并得到政府大力支持，以集體經濟為主的蘇南農村得到發展逐步富裕起來，先富帶動后富，逐步共同富裕，但隨著90年代鄉鎮企業產權制度改革，蘇南模式遇到體制上的阻力，90年代經濟學家吳敬鏈率先提出新蘇南模式這一概念，由原先的鄉鎮企業集體經濟向私有化民營經濟轉型的這一模式稱為新蘇南模式，新蘇南模式跳出了原來靠村干部能人既是黨政干部又是企業負責人，企業規模不大，但供養財政，權責不分，大包大攬，負擔越來越重，不能面向市場，產權不明導致企業法人積極性不高，各城市各自為政，重復建設，惡性競爭，不可能協調發展。新蘇南模式重視產權制度的確立，公是公，私事私，明確了不同經營主體的邊界范圍，政企分開，按照市場規律辦事，發揮比較優勢，大大提高了發展效率，避免了無序競爭，民營企業的逐步壯大，大大發揮了集聚效應和規模優勢，蘇南各城市地理相近，人文相親，與上海有著千絲萬縷的關系，蘇南利用上海產業結構轉型升級和國際資本流動的機遇，率先主動承接上海，接軌上海，做好上海產業鏈外延的配套轉移，蘇南一體化的發展本質上就是經濟發展減小差距，共同發展的過程，從蘇南以往的一體化經驗來看，首先蘇南地區的文化認同是蘇南一體化的思想基礎，早在古代時期，周文王的兒子泰伯奔吳帶來了中原地區先進得農耕文明和生產技術，蘇南地區是吳語體系，吳文化得到了蘇南地區人民的情感認同，推動了蘇南人民的心靈融合，帶來了通商通婚;其次蘇南人民得改革開放風氣之先，歷來崇文重教，溫文爾雅，崇尚禮儀是推動蘇南地區一體化的文化基礎，蘇南人民深知知識改變命運，要想富起來，必須尊重科學尊重技術，把發展作為第一要務，要轉變思想觀念，變等靠要為主動出擊，個人帶動集體，先富幫扶后富;第三，在發展的路徑上蘇南人民堅持發展工業化、城鎮化，工業化帶動城鎮化，走工業強市的發展路子，利用緊鄰上海的有力條件，吸引外資到當地建立工業園區，出口加工區，有力的促進了資本積累，提高了就業率，增加了政府財政收入，使得政府有條件增加基礎設施和科教文衛事業的投入，增加對民生保障方面的投入;第四，政府親商廉政，蘇南地區政府親商惠商，明白招商引資的重要性，創造條件讓經商者創業者落地生根，解決他們的后顧之憂;第五是建立跨市域一體化聯動機制，在執法、民生、投融資、基礎設施建設方面率先開展合作，比如聯合推動重大政策協調互動，共同開展太湖生態經濟圈政策合作。在長三角一體化的江蘇實踐中，江蘇對蘇南一體化提出更高的要求，蘇南在一體化的過程中要進一步帶動蘇中蘇北地區聯動和輻射作用，蘇南自主創新示范區內創新發展體制初步確立，自主創新能力顯著增強，基本建成較為完備的現代服務產業體系、現代金融體系，服務型政府基本確立，成為具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟發展高地。

3? 新蘇南模式對長三角一體化的啟示

3.1 建立實體化運作的一體化組織工作體系

蘇南率先成立蘇南一體化理事會、蘇南自創區專家咨詢委員會、設立蘇南自創區管理服務中心，建設一體化重大科技支撐平臺，按照“統籌布局、開放共享”的原則，加強省與地方聯動，部署實施一批跨區域、輻射帶動面大、具有全局影響力的重大科技支撐平臺。下一步長三角也應在相應協調機制下，成立真正能夠發揮實體化的組織工作網絡體系，從基礎設施互聯互通、G60科創走廊施行外商投資負面清單、長三角統一企業登記門檻、區域內交通一卡通，住房公積金三省一市互聯互通等有力舉措，打通最后一公里。

3.2 集中各自比較優勢，形成產業發展各有特色，產業鏈互補的新格局

蘇州市要加快構建“四核多區兩中心”一體化創新發展格局，持續打造具有全球影響力的產業科技創新高地。重點發展生物醫藥、納米技術應用、人工智能、新一代信息技術、高端裝備制造等產業。無錫市要加快構建“一城三核多特”一體化創新發展格局。高標準建設太湖灣科創走廊，重點建設太湖國際科技園、江陰濱江科技城等創新核心區。常州市加快構建“一城兩區多園”一體化創新發展格局，重點建設常州科教城創新核心區，重點推進光伏科技產業園、中關村科技產業園、西太湖科技產業園等重大科技平臺建設。南京市加快構建“一圈雙核三城多園”一體化創新發展格局，打造具有全球影響力的創新名城、綜合性科學中心和科技產業創新中心。杭州的發展定位于互聯網金融城市、科技創新中心和旅游強市，寧波定位于中國重要的國際化貿易門戶城市、長三角地區重要的區域性中心城市，具體來講寧波將圍繞著“國際門戶、商貿之都、文化名城、海灣都會”四個目標實現轉型升級與創新發展。合肥定位于打造成泛長三角西翼中心城市;具有國際競爭力的現代產業基地;具有國際影響力的創新智慧城市;國際知名的大湖生態宜居城市和休閑旅游目的地。未來在長三角區域聯盟的協調下，各中心城市發揮比較優勢，各自帶動周邊城市形成區域子中心，形成產業鏈互補，資源共享、資本密集、生產要素自由流動的高度分工協作的區域創新體。

3.3 構建長三角各城市協同發展新格局

就江蘇而言，進一步做好蘇南一體化這篇大文章具有重大的現實意義，下一步將蘇南一體化好的經驗和做法，逐步擴大到蘇中蘇北，分區施策，對于蘇南來講，下一步的重點在協同創新產業體系，根據自己資源稟賦合理進行產業分工協作，主要面向現代服務業、數字產業、智能制造、新能源以及信息技術等高端產業進行分工協作，比如區域內投融資區域中心可以放在蘇州，建立蘇南股權交易中心，蘇南科技金融中心，蘇南各城市聯合設立蘇南現代服務產業政府孵化基地，提升區域協調發展水平。蘇中應該進一步融入蘇南經濟圈，除了承接蘇南轉移的產業以外，可以進一步發展電子、紡織、鋼鐵等產業，深化與蘇南地區的基礎設施互聯互通，加快城鎮化和工業化水平，蘇北要學習蘇南的成功經驗，比如成立蘇州宿遷工業園區，加快對接蘇南轉移的產業，與蘇中，蘇南通力合作，縮小城鄉差距，做好城鄉融合發展這篇大文章，浙江北部與蘇南經濟聯系緊密，都屬于上海1小時經濟圈，環太湖經濟圈，應進一步加快蘇南浙北一小時經濟圈，提升鐵路公路互聯互通，統籌推進跨區域基礎設施建設，著力提升公、鐵、空、水通達水平和聯動能力，協同建設一體化綜合交通體系。強化生態環境共保聯治方面，將協同推進京杭大運河、太湖等重點跨界水體聯保專項治理，江蘇和浙江產業互補性強，浙江民營經濟，互聯網經濟發達，江蘇外向型經濟和國有大中型企業比較發達，可以優勢互補，形成錯位發展態勢，上海以長三角為平臺，面向全國，面向世界，重點是建設具有影響力的國際金融中心、航運中心，成為長三角的信息中心、投融資中心、交通樞紐中心，進一步輻射長三角，引領長三角的發展。安徽要進一步融入江浙滬經濟圈，首先要從思想上文化上融入上海經濟圈，轉變經濟增長方式，轉變民風政風，加快城市化建設、提高城鎮化率，加快基礎設施建設，與江蘇和浙江形成一小時經濟圈，提升安徽縣域經濟發展水平，加快安徽一體化水平，三省一市重點以9個長三角中心區城市為主體，著眼于一盤棋整體謀劃，加快全面融入一體化發展，搶抓“長江經濟帶”、“一帶一路”等國家戰略，抓住用好各自自由貿易試驗區建設機遇，積極推動體制機制創新，不斷增強參與國際競爭合作新優勢。

參考文獻：

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