國有企業(yè)提質(zhì)增效清理處置“僵尸企業(yè)”的對(duì)策

摘?要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的影響下，國有企業(yè)有必要加大現(xiàn)有資源整合力度，改革經(jīng)營管理模式，注重人才招募，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求?！敖┦髽I(yè)”作為國有企業(yè)新形勢(shì)發(fā)展下面臨的主要問題，做好對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理，減輕國有企業(yè)發(fā)展中的壓力，對(duì)于我國社會(huì)建設(shè)事業(yè)有著推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);“僵尸企業(yè)”;提質(zhì)增效

一、 引言

“僵尸企業(yè)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)營能力薄弱，甚至是完全喪失經(jīng)濟(jì)運(yùn)營能力，需要依賴于非市場(chǎng)因素，即政府補(bǔ)貼、銀行貸款、社會(huì)資本融合等維持生存的企業(yè)。盡管“僵尸企業(yè)”不產(chǎn)生效益，但是仍占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源。從某種角度來說，“僵尸企業(yè)”不僅造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，也在很大程度上制約了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新能源的良好發(fā)展。為此，全面探究國有企業(yè)提質(zhì)增效清理處置“僵尸企業(yè)”的應(yīng)對(duì)策略具有積極意義。

二、 “僵尸企業(yè)”概述

“僵尸企業(yè)”最早出現(xiàn)在金融危機(jī)時(shí)期的日本，當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)“僵尸企業(yè)”的理解為，存在較多負(fù)債，只能依靠政府部門或貸款人支持的瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)。我國對(duì)“僵尸企業(yè)”的定位可簡(jiǎn)單概括為，與國家制訂的環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離，且虧損達(dá)到3年以上的企業(yè)。

國有“僵尸企業(yè)”的特征可概括為以下三點(diǎn)：第一，規(guī)模大。“僵尸企業(yè)”一般出現(xiàn)在大型國有企業(yè)中，這類型國有企業(yè)屬于該區(qū)域主要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，國家和政府部門不允許其出現(xiàn)破產(chǎn)或倒閉的情況，只能依靠政府或銀行資助推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營;

第二，產(chǎn)業(yè)低端。國有“僵尸企業(yè)”多數(shù)集中在制造行業(yè)中，但因受到傳統(tǒng)理念的影響，企業(yè)故步自封，對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用率較低，企業(yè)生產(chǎn)制造能力低下，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售效益不高，促使企業(yè)存在轉(zhuǎn)型資金不足，轉(zhuǎn)型難度大等問題;第三，產(chǎn)能過剩。國有“僵尸企業(yè)”為了GDP績(jī)效的提升，在生產(chǎn)制造中，經(jīng)常會(huì)存在盲目制訂項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)的情況，未考慮到產(chǎn)品的實(shí)際需求及銷售渠道，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，庫存積壓率增加，造成較大的資金損耗。

三、 國有“僵尸企業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀

從商業(yè)角度來看，“僵尸企業(yè)”即完全喪失自主經(jīng)濟(jì)運(yùn)營能力的企業(yè)。眾所周知，我國國有企業(yè)具有獨(dú)立的管理體制，而且這種管理體制與民營企業(yè)、公益組織及社會(huì)團(tuán)體組織等存在本質(zhì)性差異。基于管理體制的特殊性，使得很多企業(yè)極易因長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)營不善而成為“僵尸企業(yè)”。對(duì)于國有“僵尸企業(yè)”來說，要想在社會(huì)資源供給中斷，經(jīng)濟(jì)鏈斷裂的情況下起死回生簡(jiǎn)直是天方夜譚。在國有“僵尸企業(yè)”中，重工業(yè)企業(yè)和資源型企業(yè)占有絕對(duì)比例。

從整體上來看，國有“僵尸企業(yè)”集中分布在石油開采、有色金屬礦采、黑色金屬冶煉、有機(jī)高分子燃料加工以及核能研發(fā)等行業(yè)中。不難看出，這些行業(yè)的共同點(diǎn)就是社會(huì)資源占有量大，科技含量高，運(yùn)營成本無上限。根據(jù)國內(nèi)關(guān)于國有“僵尸企業(yè)”的調(diào)查研究報(bào)告顯示，鋼鐵企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)首當(dāng)其沖。其中，鋼鐵企業(yè)占比超過51%，房地產(chǎn)企業(yè)占比超過44%，成為國有“僵尸企業(yè)”的兩大“佼佼者”。

大多數(shù)國有“僵尸企業(yè)”都表現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的特征。例如，鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)以及家電企業(yè)等。盲目投產(chǎn)，產(chǎn)能與市場(chǎng)需求嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，再生產(chǎn)資金、銷售資金以及運(yùn)營資金中斷，甚至無法按期支付員工的勞務(wù)報(bào)酬。這不僅使員工失業(yè)率極速升高，更是大幅度加大了企業(yè)的負(fù)債率。

此外，部分企業(yè)屬于科技含量較低的制造型領(lǐng)域，資源占有量大，投資成本高，利潤空間小，市場(chǎng)需求窄，始終處于入不敷出的尷尬境地。即便是部分企業(yè)經(jīng)營管理者能夠清楚意識(shí)到發(fā)展危機(jī)，轉(zhuǎn)型也存在一定的難度，且限制條件較多。

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)營規(guī)模較大的國有“僵尸企業(yè)”數(shù)量極多。這類“僵尸企業(yè)”成立時(shí)間早，經(jīng)營規(guī)模大，勞動(dòng)力資源占有比例高，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。當(dāng)?shù)卣诿鎸?duì)此類“僵尸企業(yè)”時(shí)，往往抱著不愿輕易放棄的態(tài)度。為此，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，與銀行信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與救濟(jì)，力爭(zhēng)恢復(fù)“僵尸企業(yè)”的“造血功能”，激發(fā)“僵尸企業(yè)”的生命力。然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，“僵尸企業(yè)”即便能夠獲得一部分的救濟(jì)資金，但是這些資金對(duì)于自身的經(jīng)濟(jì)虧空來說簡(jiǎn)直是杯水車薪，根本無法起到令企業(yè)起死回生的作用，連帶地方經(jīng)濟(jì)陷入死循環(huán)。

四、 國有“僵尸企業(yè)”的形成原因及社會(huì)危害

（一）形成原因

對(duì)于“僵尸企業(yè)”的形成，可將其看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善下的產(chǎn)物，國有企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，項(xiàng)目策劃與落實(shí)完全按照死板政策要求開展，不知變通，問題逐漸加劇，阻礙國有企業(yè)的發(fā)展。具體來說，國有“僵尸企業(yè)”的形成原因有以下幾個(gè)方面。

首先，政策層面上。選擇性產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施是導(dǎo)致國有企業(yè)發(fā)展成“僵尸企業(yè)”的主要原因。國有企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)信息的接收和處理效率不高，不會(huì)根據(jù)國有企業(yè)自身需求，選擇性的進(jìn)行信息篩選，導(dǎo)致國有企業(yè)決策生產(chǎn)中存在著較多不穩(wěn)定因素，國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展與預(yù)估存在差異，削弱了自身的實(shí)力。

其次，市場(chǎng)層面上。國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足也是出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的必然條件。如物流產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中就因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)營理念的制約，使其難以適應(yīng)新環(huán)境下的發(fā)展需求，增加了企業(yè)業(yè)務(wù)開展及運(yùn)營中的難度，增大了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。再比如傳統(tǒng)的零售百貨業(yè)，受到互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)品升級(jí)方面都有待提升?？傊瑹o法適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)在市場(chǎng)上的空間被擠占，以及相繼出現(xiàn)的債務(wù)問題，成為“僵尸企業(yè)”的主要來源。

再次，退出阻力層面。退出阻力體現(xiàn)在人員和資金上。如果對(duì)僵尸國有企業(yè)實(shí)行處理，會(huì)引發(fā)大規(guī)模下崗現(xiàn)象，很多人員的生活得不到保障，不穩(wěn)定因素增多。近年來，國有企業(yè)職工上訪的案例屢見不鮮，反映出企業(yè)在保護(hù)職工利益方面的欠缺。一些商業(yè)銀行為維持表面上的“好成績(jī)”，會(huì)采取各種措施幫助“僵尸企業(yè)”按期償還利息，從而掩蓋銀行的壞賬問題。

最后，改革層面上。國有企業(yè)在改革開放以后，經(jīng)歷了較大變革，責(zé)任權(quán)利得到重新劃分，企業(yè)部門結(jié)構(gòu)重新優(yōu)化調(diào)整、一些國有企業(yè)開展股權(quán)控制或混合所有制控制模式，這些改革成果為國有企業(yè)發(fā)展帶來了空間和機(jī)遇，但也從根本上制約了國有企業(yè)的創(chuàng)新。如傳統(tǒng)的體制機(jī)制問題、壟斷問題等，始終尚未得到解決，也就是說，國有企業(yè)改革的不徹底是出現(xiàn)大量“僵尸企業(yè)”的主要原因。

（二）社會(huì)危害性

第一，產(chǎn)能過剩。在市場(chǎng)深化改革影響下，各領(lǐng)域要想得到更好發(fā)展，在產(chǎn)能控制上要求與市場(chǎng)相匹配，這樣可避免一些產(chǎn)品長時(shí)間滯留在庫房?jī)?nèi)，造成空間面積、資金成本、能源的損耗，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。尤其是國有企業(yè)，其作為我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能也應(yīng)該隨著市場(chǎng)的需求實(shí)行科學(xué)調(diào)整，為國有企業(yè)運(yùn)營提供了更多的資金支持，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。但“僵尸企業(yè)”的存在會(huì)打斷去產(chǎn)能的過程，在市場(chǎng)需求減少時(shí)，這些效益較低的企業(yè)卻沒有被淘汰。本該減少的產(chǎn)能沒有減少，自然成為多余產(chǎn)能，加劇了產(chǎn)能過剩。

第二，扭曲市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。“僵尸企業(yè)”不僅經(jīng)濟(jì)效益受制，還造成較多能源、資源及人力的損耗，這一現(xiàn)象阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展，為我國帶來較大損耗。另外，“僵尸企業(yè)”占據(jù)的市場(chǎng)空間較大，自身技術(shù)實(shí)力不足，存在低質(zhì)高新產(chǎn)品的現(xiàn)象，不利于市場(chǎng)發(fā)展，削弱了整體的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力。

第三，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐?！敖┦髽I(yè)”存在的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)效益低下、技術(shù)滯后等問題，如果為其輸送經(jīng)濟(jì)支持，則會(huì)影響效益高、能力強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)而阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。再者，“僵尸企業(yè)”大多負(fù)債累累，各企業(yè)間債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，不斷對(duì)其輸血，只會(huì)造成金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的增加，壞賬率增高，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)蔓延，危及金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

五、 “僵尸企業(yè)”的處置路徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，逐層進(jìn)行任務(wù)分解和落實(shí)

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層能力。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，專門處理“僵尸企業(yè)”清理的工作，推進(jìn)提質(zhì)增效工作的有效落實(shí)，規(guī)避國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的絆腳石。其次，各領(lǐng)導(dǎo)曾下屬成立專門的清理單位，并做好職責(zé)劃分，保證清理工作的高效落實(shí)。同時(shí)清理單位要根據(jù)下發(fā)的政策措施，制訂完善的清理方案。再次，成立清算小組，按照法律程序做好清理處置。最后，建立和落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，在矛盾產(chǎn)生時(shí)可在第一時(shí)間找出相關(guān)依據(jù)，采取有效措施加以完善，促進(jìn)清理工作的順利開展。

（二）梳理工作要點(diǎn)，落實(shí)自身職能

相關(guān)部門應(yīng)制訂科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那謇矸桨?，發(fā)揮自身職責(zé)和作用，做好前期調(diào)查工作，為清理工作提供可靠依據(jù)，保證“僵尸企業(yè)”清理后，人員和企業(yè)的正常生活和運(yùn)轉(zhuǎn)。通過工商、稅務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等渠道調(diào)研，從待安置人員、待處置的長期股權(quán)投資、待清理的債權(quán)債務(wù)、待處置的實(shí)物資產(chǎn)、待處理的未結(jié)訴訟等六大清理事項(xiàng)出發(fā)，摸情況，找對(duì)策，定方案?？芍付ㄈ隇橄薜那謇碛?jì)劃，分項(xiàng)、分段落實(shí)清理工作。

（三）做好企業(yè)分類，提高清理處置效率

以成本效益優(yōu)先為原則，實(shí)現(xiàn)清理與整合的系統(tǒng)作業(yè)，針對(duì)“僵尸企業(yè)”面臨的問題，有針對(duì)性的制訂清理方案，根據(jù)法律法規(guī)流程，逐步開展清理工作。同時(shí)，按照清理方式的不同或企業(yè)性質(zhì)不同進(jìn)行分類，加快清理速度。對(duì)“僵尸企業(yè)”的分類可概括為以下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);第二，優(yōu)化轉(zhuǎn)型，重新配置資源;第三，重組合并，重塑企業(yè)活力;第四，關(guān)閉破產(chǎn)，公司清算注銷。保證“僵尸企業(yè)”清理處置合法合規(guī)，清理工作規(guī)范有序的推進(jìn)。具體處置流程如下。

1. 吸收合并

在清理全資子企業(yè)過程中，可按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，以降低不動(dòng)產(chǎn)交易成本的方式，將資企業(yè)吸收合并到吸收方內(nèi)，注銷子企業(yè)在集團(tuán)企業(yè)中的信息。這樣既注銷了“僵尸企業(yè)”、減少企業(yè)法人戶數(shù)，又降低了相關(guān)的清理稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，做大做強(qiáng)主業(yè)。利用吸收合并方式對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行重組，是一種經(jīng)濟(jì)、快捷的運(yùn)作方式。吸收合并流程可概括為資產(chǎn)及負(fù)債清理-財(cái)務(wù)稽查-注銷。

2. 清算注銷

對(duì)無法股權(quán)轉(zhuǎn)讓或無人接收的全資或控股企業(yè)實(shí)施清算清理。這一清理活動(dòng)可自行完成，不會(huì)為企業(yè)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)，清理結(jié)束后，直接申請(qǐng)注銷即可。在清理構(gòu)成中，要做好清理企業(yè)員工的科學(xué)安排，可按照業(yè)績(jī)、技能等因素對(duì)其實(shí)行調(diào)度或遣散。同時(shí)清理工作中，應(yīng)做好債權(quán)債務(wù)、股權(quán)、稅費(fèi)等的科學(xué)處理，避免問題的產(chǎn)生。在清算完成并審計(jì)合格后，進(jìn)行注銷和關(guān)閉。在該清算清理中，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)清理事項(xiàng)，其涵蓋了固定資產(chǎn)、人員安置、股權(quán)投資等多項(xiàng)內(nèi)容，需做好各部門的交接和溝通工作。

3. 股權(quán)轉(zhuǎn)讓

對(duì)國有企業(yè)下屬不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求的控股或參股企業(yè)實(shí)行清理，以轉(zhuǎn)讓或回收股權(quán)、處置低效無效資產(chǎn)、直接在交易所掛牌出售、股權(quán)變更過戶的方式，維護(hù)國有企業(yè)的總體效益，發(fā)揮股權(quán)的最大價(jià)值。

4. 破產(chǎn)清算

針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多、資不抵債、無現(xiàn)金流動(dòng)的國有“僵尸企業(yè)”，可按照法律程序?qū)ζ鋵?shí)施清理作業(yè)，直接宣布破產(chǎn)或倒閉，來保證經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（四）創(chuàng)新措施和方法，落實(shí)清理工作

在國有“僵尸企業(yè)”清理中，存在著工作難度大、清理周期長、成本高等問題，為確保清理工作的高效落實(shí)，應(yīng)不斷尋求創(chuàng)新和優(yōu)化，完善方案內(nèi)容，采取先進(jìn)處理方式，加強(qiáng)清理效果，為國有企業(yè)發(fā)展提供助力。

第一，對(duì)工作方法及流程的優(yōu)化。從資盤活優(yōu)化及清理兩個(gè)方面編制方案，做好前期調(diào)查和分析工作，了解企業(yè)的具體情況，完善和修改方案內(nèi)容，提高可行性和科學(xué)性，逐步推動(dòng)清理工作的落實(shí)。第二，加快清理進(jìn)程。按照清理目標(biāo)要求，可將重點(diǎn)企業(yè)清理提前，快速解決“僵尸企業(yè)”帶來的問題，減少經(jīng)濟(jì)損失。第三，做好前期培訓(xùn)。以授課等方式對(duì)清理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，了解清理作業(yè)流程和要求，規(guī)范自身行為，改進(jìn)清理質(zhì)量。第四，做好跟蹤調(diào)查，查看清理進(jìn)度，并對(duì)存在問題加以分析和探究，加快工作進(jìn)度。

六、 結(jié)語

國有“僵尸企業(yè)”的清理是國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵步驟。根據(jù)法律法規(guī)，應(yīng)制訂完善的清理方案并加以落實(shí)，將影響國有企業(yè)及國家經(jīng)濟(jì)的因素有效剔除，禁止類似情況的再次發(fā)生，做到對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的改革創(chuàng)新，使其更加符合新時(shí)代市場(chǎng)發(fā)展需求，創(chuàng)造正向收益。

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作者簡(jiǎn)介：胡浩，中國新興礦業(yè)化工有限責(zé)任公司。