淺議比較經濟“家底” 推動經濟高質量發展

摘?要：經濟普查為各省經濟摸清“家底”，隨著數據的“出爐”，讓各省“幾家歡樂幾家愁”？分析經普數據，為經濟發展把脈，對癥下藥，才能藥到病除。

關鍵詞：四經普;差距;對策

2015～2019年遼寧省與安徽省的GDP全國排名發生了“反轉”，2019年遼寧以24909.5億元位居第15名，落后于安徽省四個名次。文章基于四經普數據的基礎上，分析遼寧與安徽的差距，找出當前經濟發展中存在的難點痛點，為省際經濟高質量發展提供一些建議。

一、 遼寧省與安徽省經濟發展情況分析

縱觀近幾年兩省的經濟發展水平，遼寧省與安徽省常常在地區生產總值上“比鄰而居”，但隨著供給側結構性改革的深入推進，兩省之間開始拉開差距。

（一）經濟總量上，“高歌猛進”與“平穩前行”

2015～2019年安徽省地區生產總值從22005.63億元增加到37114億元，增加量為15108.37億元，年均增長速度為91%，GDP總量從全國的第14位升到第11位;遼寧省地區生產總值近年來呈平穩上升趨勢，在2016年跌到最低點之后開始反彈，從2016年的22246.9增加到2019年的24909.5億元，年均增速為49.3%，但在全國GDP排名從第10位降低到第15位。

（二）法人單位數量上，行業分布結構相似

2018年底，遼寧省從事二三產業活動的法人單位共有600313個，占全國法人單位總數的2.8%。其中，排在前三位的分別是批發和零售業、制造業、租賃和商務服務業，數量分別是178057個、89332個和64493個，占全省的比重分別為29.7%、14.9%和10.7%，三者占比高達55.3%;安徽省共有法人單位813279個，比遼寧省高出35.5個百分點，占全國法人單位總數的3.7%，排在前三位的分別是批發和零售業、制造業租賃和商務服務業，數量分別為242064個、112646個和90577個，占全省的比重分別為29.8%、13.9%和11.1%，三者占比高達54.8%。

（三）從經濟指標上看，兩省工業發展各有千秋

1. 從企業規模上看：遼寧省規上工業企業“個數少，資產厚，收入多”。遼寧省規上工業企業個數為6887個，資產總額37914.65億元，平均資產總額為5.5億元;營業收入

29089.77億元，平均營業收入為4.2億元。安徽省規上工業企業個數為18775個，是遼寧省的2.7倍，資產總額為36673.63億元，平均資產額為2億元;營業收入為37979.11億元，平均營業收入為2億元。

遼寧省大中小型工業企業資產總額分別是20601.3億元、8322.6億元和8990.74億元，安徽省大中小型工業企業資產總額分別為16972.65億元、7670.22億元和12030.77億元。

2. 從企業性質上看：遼寧省的國有控股企業與港澳臺及外商投資工業企業占比較優勢，而安徽省的私營企業與股份有限公司等占比較優勢。比如，遼寧省的外商投資企業資產總額、營業收入和營業利潤分別是安徽省的3.5倍、8.9倍和10.2倍;安徽省私營工業企業總資產、營業收入與營業利潤分別是遼寧省的1.2倍、2.0倍和3.1倍。

二、 遼寧經濟發展過程中存在的問題

（一）新動能轉換不足。

1.工業戰略性新興產業和高技術制造業占比低。2018年末，遼寧省工業戰略性新興產業規模以上單位944個，占規上工業企業法人單位的13.7%，數量上僅是安徽省的約1/5，占比上低于安徽省11.7個百分點。規上高技術制造業企業法人單位454個，占規模以上制造業的比重為7.4%，個數上比安徽省少1002個，占比上比安徽省少0.4個百分點。

2.工業企業研究與試驗發展活動重視不足。2018年末，遼寧省開展R&D活動的規模以上工業企業法人單位1489個，占規上工業企業法人單位的21.7%。有研發機構的企業478個，有新產品銷售的企業1284個，規模以上工業企業法人單位R&D人員折合全時當量5.3萬人/年，比安徽省少5.37萬人/年，不足安徽省的1/2。2018年末，遼寧省R&D經費內部支出為300.6萬億元，是安徽省的3/5;R&D經費外部支出為19.7億元，是安徽省的4/5。

（二）工業結構內部失衡。

1.制造業當強不強。作為共和國的長子，遼寧的制造業曾創造了當年的輝煌，但在制造業向高精尖發展的今天，遼寧的制造業越來越被后起之秀所超越，2018年末，遼寧省制造業資產總額為30214.13億元，在全國排名為第12位，營業收入25601.78億元，在全國排第13位，營業利潤1430.75億元，分別是安徽省的1.04倍、0.74倍和0.6倍。

2. 農產品加工業發展不理想。作為沿海省份，遼寧省的農業發展與安徽相比較更具有優勢，農產品加工業作為遼寧省的支柱產業，發展并不理想。2018年經普數據顯示，遼寧省農產品加工業法人單位資產總額為1461.76億元，全國第8名，營業收入1639.84億元，全國第12名，營業利潤38.56億，全國第15名，資產雖然領先于安徽省，但是營業收入和營業利潤分別比安徽省低504.85億元和83.04億元。

3. 高耗能產業居高不下。2018年，遼寧省規上工業高耗能行業企業數占比為29.0%，增加值占比為53.6%，比去年增加了5.5個百分點。四經普數據顯示，遼寧省黑色金屬礦采選業，資產總額在全國排名第4，營業收入全國排名第3。

三、 對策建議

經濟“家底”依然擺在面前，如何扭轉局面，推動“家底”雪球般越滾越大是當前乃至今后一段時間內需要解決的重點，也是難點。

（一）深化供給側結構性改革，推進新舊動能轉換

1. 大力發展“四新經濟”與戰略性新興產業。四新經濟與戰略性新興產業不是替代關系，正確處理兩種經濟模式的基礎上，制訂鼓勵四新經濟發展的政策指導意見，在戰略性新興產業發展上要保持政策的連續性，而不是顧此失彼。給新經濟的發展配套出臺相關土地、財政、稅收和金融等方面的優惠政策。

2. 重視科研，加大科研投入。2018年《遼寧省落實振興東北科技成果轉移轉化專項行動實施方案三年行動計劃（2018～2020年）》發布，提出到2020年研究開發與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重力爭達到2.3%，2019年我省R&D經費支出占GDP比重為1.86%，距離目標還有一定差距，要繼續加大投入，爭取國家資金和省本級財政資金的支持的同時要積極引導社會資本的注入。

3. 優化營商環境。2020年1月1日我國《優化營商環境條例》正式施行，填補了國家層面優化營商環境立法的空白，更為優化營商環境提供了頂層設計與根本遵循。2019年，遼寧省根據新情況新問題修訂完善了《遼寧省優化營商環境條例》，同年9月《遼寧省推進“最多跑一次”規定》也正式施行。頂層設計在提供依據保障的同時，“最后一公里”顯得尤為重要，因此應繼續深入推進“一網一門一次”改革和“放管服”改革，深化“證照分離”“多證合一”改革，打破信息孤島，完善標準體系，加快實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

（二）優化產業結構，內部均衡外邊平衡

1. 升級裝備制造業，發展先進裝備制造業。2018年9月，習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調，“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優勢，乘勢而為，做強做優做大。”2019年，遼寧省規上裝備制造業增加值占全省規上工業增加值的29.7%，2018年遼寧省先進裝備制造業基地建設工程中心成立，為先進裝備制造業發展提供服務、支撐和保障。要構建完整的先進裝備制造業自主可控的產業鏈，在專用裝備、重大技術裝備上，要整合高校科研院所和龍頭企業的優勢，在跟蹤國際先進技術基礎上，破解核心技術，擁有自主知識產權。

2. 產業內部“合縱連橫”。橫向上，通過“三去一補一降”整合一些低端產業鏈上已經占據比較優勢的企業，化零為整，既降低生產成本，凝聚一定的壟斷能力，又能為高端產業鏈索取更多的分成。縱向上通過延伸上下游產業鏈條，將具有高附加值的產業囊括進去，最大限度上實現行業拓展。

作者簡介：韓婷婷，遼寧省統計局調查隊。