小西湖派出所：做最美“楓”警話平安城“事”

張武寧

甘肅省蘭州市公安局七里河分局小西湖派出所始建于1949年9月，是甘肅最具悠久歷史和光榮傳統的公安派出所之一，轄區地處蘭州市南大門，面積小、人口密，是典型的少數民族聚居區。

近年來，小西湖派出所以提升社區警務建設水平為重點，以全面建設社區警務室民警工作隊、“西湖藍盾”義警工作隊為抓手，不斷強化社區人民調解警務室工作站和派出所治安管理崗義警工作站建設，構建覆蓋全轄區的基礎管控網、基礎綜治網、基礎服務網，堅持將警務工作與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來人口管理等工作有機結合，不斷順應群眾新期待，有效提升了群眾安全感和滿意度。派出所先后榮獲全國首批“楓橋式公安派出所”稱號，榮獲公安部先進集體1次、全省優秀基層單位稱號3次，榮立集體三等功2次……先后有15名民警獲得個人嘉獎以上表彰獎勵，其中社區民警劉蘭香榮獲甘肅省第五屆“我最喜愛的十大人民警察”榮譽稱號并榮立個人二等功，8名民警榮立個人三等功，6名民警獲得個人嘉獎。

以“兩隊”深化新時期“群防群治”工作

社區警務室民警工作隊

在警力緊缺的情況下，基于各個社區的治安實際，綜合考慮年齡結構、社區工作經歷、群眾工作經驗等因素，配備10名專職化社區民警負責轄區的9個社區，每名社區民警確保2名輔警協助工作。同時，積極與社區協調，在有條件的社區，配備部分綜治力量，建立了以社區民警為核心的民警工作隊，在群眾家門口開展服務。

2019年10月12日，在小西湖派出所“郭勇警務室”的門口，有一位穿紅衣的老人一直在徘徊。巡邏途經此處的義警張華看到后就上前詢問，并把老人帶進警務室。民警郭勇通過交談了解到：這是一位從北京來蘭尋親的特殊群眾，她叫杜秀琴，69歲。她要找尋的親人叫杜振聲，是她的叔叔，上世紀50年代從哈爾濱支援大西北來蘭，有兩個兒子一個女兒，現在都在60歲左右。期間叔叔曾回過哈爾濱幾次，后來就沒了音訊，可能已經過世。根據80年代初信函上的地址，她推測叔叔曾在蘭州市七里河區建工中路居住過。很多年來，她多次尋找都沒有消息。這次因扶貧又一次來到蘭州，路過建工局看到有個“郭勇警務室”，心有不甘的她抱著試一試的心態，希望這次能通過公安機關的幫助，找到她的親人，再續親情。

根據杜阿姨提供的線索，郭勇立即著手查詢，通過查找，發現兩個叫杜振聲的，其中一個與杜阿姨說的情況極其相符，遂根據戶口信息的地址，立即到建工局實地走訪。不想房主已經變更為他人。走訪鄰居了解到，杜振聲于10年前去世，長子、女兒已去世，小兒子杜寶順一家10年前就離開建工局，不知道具體住址。但是知道杜振聲有個小孫子叫“杜江濤”。郭勇馬上回到警務室，在“一標三實”系統查找到“杜江濤”的聯系電話，立即打電話詢問，幾經周折終于聯系到杜江濤本人。杜江濤不知道有這個親人，他的父母正在外地出差，他就給了父親杜寶順的電話讓民警直接聯系。郭勇聯系杜寶順時，對方擔心是詐騙電話，不愿多說。經過三個多小時的解釋說明，杜寶順終于相信了，接了哈爾濱親人的電話。核實清楚后雙方都特別激動，期盼著早日團聚。杜阿姨激動地拉著郭勇和義警隊員的手說：10月13日她要去河西扶貧，拜托郭勇能繼續幫助查找在蘭所有親人，五天后回蘭團聚。2019年10月19日，在郭勇的組織下，杜玉琴阿姨見到了53年未見的叔叔的后人十余人。見面時大家都激動萬分，熱淚盈眶。為表達對民警相助的感激之情，10月29日，杜寶順將一面“心系百姓解失聯苦、排憂解難圓重逢夢”的錦旗送到“郭勇警務室”。

劉蘭香在小西湖派出所做社區民警近10年。劉蘭香當過戶籍內勤、身份證內勤、治安內勤、流動人口管理內勤，還當過專職接警員、視頻監控員。

憑著對社區警務工作和對轄區群眾的一腔熱情，劉蘭香很快琢磨出一套切合實際的工作模式——“三個五”工作法，即“五勤（勤走、勤看、勤問、勤記、勤聽）、五找（找單位、找物業、找網格、找樓院長、找單元長）、五實（實入戶、實交談、實接觸、實檢查、實查處）”工作法，在轄區逐步構建起路面有巡邏、區域有協防、單位有保安、樓群有守望、鄰里有照看的社區防范網絡體系。多年來，依托這張治安防控網，形成了處理違法、打擊犯罪、治安防范的有效機制，轄區“兩搶一盜”等可防性案件明顯下降。與此同時，她還針對轄區實際情況，在所管轄的每個院落建立了警民聯系微信群，居民想辦理什么業務都可以提前在群里咨詢。

2019年3月8日，一名來蘭的外地客人乘坐出租車去賓館時將錢包遺失在車上。在交通電臺發布查找信息無果后，失主來到小西湖派出所求助。剛準備下班回家的劉蘭香看到失主在派出所門口著急地徘徊，就上前詢問了解情況。得知事件原委后，她立即返回單位到監控室進行查詢，并以微信支付賬號為線索查找出租車司機的微信賬號，進行海量數據分析后篩選確定出租車司機信息，查到該出租車司機房東的聯系電話。在房東的幫助下，很快找到該名司機，將乘客的錢包送回警務室。失主回到湖北后專門給省公安廳廳長信箱寫來感謝信。

2018年，為推廣優秀社區民警的工作方法，將基層警務室建成服務群眾的窗口和紐帶，甘肅省以社區民警的名字命名了一批警務室。“劉蘭香警務室”就是其中之一。在劉蘭香警務室，工作的重心一直鎖定在群眾最需要什么、最擔心什么，然后有針對性地開展和推進。新冠疫情暴發后，經歷過SARS疫情戰疫的她，馬上意識到嚴重性，第一時間投入疫情防控，堅守在定點醫院執勤點和社區勸返點之間，協助社區工作人員排查、宣傳、隔離、勸返。

“西湖藍盾”義警工作隊

2019年5月份，蘭州市小西湖派出所轄區建工中街社區的原有社會安保力量被納入小西湖派出所“義警”范疇，整合了社區黨員、社區綜治員和單位、物業保安員、社會志愿者四個方面的力量，組建了人數達650余名的“西湖藍盾”義警隊伍，由社區民警統一管理，主要承擔社區治安巡邏員、安全防范宣傳員、窗口服務引導員、矛盾糾紛調解員、企業安全監管員、警民溝通聯絡員的工作職責。

隨著建工中街社區的社會安保力量穿戴起印有“西湖藍盾”字樣的義警袖標，他們便成了小西湖派出所創建“楓橋式公安派出所”的一支重要力量。

在義警老胡看來，一個簡單的袖標，給予他們的遠比他們所付出的要多得多。義警雖忙，卻樂在其中。“過去當保安為了養家糊口，被視作弱勢群體，現在我們成了義警，就是一支公安力量，代表著社會的公平與正義。過去整治一些違法或者不文明行為，我們是一勸二擋三吵，現在經過專業培訓，我們就能和他們講法規、講政策、講法律后果，不但效果好，我們也有了尊嚴，老百姓也服氣。”

建工中街社區人口1.2萬人，房屋5300余套，人口流動頻繁，商業活動眾多。2019年5月，小西湖派出所“郭勇警務室”投入運行，撲面而來的一系列問題讓郭勇壓力山大。警務室不但要解決當前面臨的問題，還要探索出一條新的路子，讓“楓橋經驗”在轄區落地生根。

5月中旬，經過前期培訓的建工中街社區“西湖藍盾”義警隊正式成立，110名佩戴袖標的義警隊員正式上崗，5個固定義警站和1個流動義警站開始24小時不間歇地運轉。

“義警隊”運行以來，建工中街社區可防性案件下降達 50%，絕大部分糾紛、擾民現象幾乎都在萌芽狀態被解決，風清氣正的社區風貌初步形成。

隨著隊伍建設不斷推進，郭勇對這支隊伍的發展方向和意義越來越清晰。“義警，抓治安更要抓服務，點點滴滴的小事就是我們為百姓服務的根本所在。”這是郭勇在培訓時時常掛在嘴邊的一句話。

幫扶老人、寄存物件、規范街區街貌……如今的建工中街社區里這種“小事”比比皆是，郭勇讓義警隊員們將這些事情記在筆記本上，但是隊員們卻說：“這都是我們應該做的。戴上這個袖標，我們就要做不一樣的保安，就要給義警二字增光。”時至今日，小西湖派出所已經將義警隊伍向全所轄區推廣，每個社區建立“藍盾義警”工作微信群，每天上班由社區民警對轄區治安情況進行研判，把發案重點部位信息通報相關義警進行重點盯防，增加了防范的針對性、精準性。同時，義警把巡邏防范、樓院看護過程中發現的矛盾糾紛、可疑情況及時在工作群上傳，民警組織力量迅速處置，實現了矛盾及時發現、即時化解。

以“兩站”不斷提升基礎防范質效

人民調解警務室工作站

為了對各類矛盾糾紛、隱患做到早預見、早疏導、早消除，小西湖派出所在每個社區警務室建立了“人民調解工作站”。今年1月至6月，7個社區人民調解警務室工作站共化解矛盾糾紛達130余起。工作中，他們堅持將入戶走訪與化解矛盾糾紛、安全防范、信息收集、群眾教育和外來人口管理等工作有機結合，對群眾反映的問題，提早介入，及時關注、及時跟進，最大限度地將各類矛盾隱患解決在萌芽狀態，讓群眾在門口、在樓下就可以化解矛盾糾紛。

治安管理崗藍盾工作站

整合有義警24小時值守的企事業單位值班室、停車場收費崗亭、小區門衛值班室，小西湖派出所在社區警務室下建設治安管理崗藍盾二級工作站。全轄區設置了義警工作站78個，加上9個社區治安室，連點成線，連線成網，整體聯動，形成了群防群治的銅墻鐵壁。值班義警在兼顧本職工作的同時，發現周邊有違法犯罪行為發生或了解到矛盾糾紛情況，及時反映給社區民警和公安機關。他們不但是“街面的活探頭”和“安保的黃金眼”，更是有效的治安壁壘。同時，這些工作站還是各項公安工作的宣傳點，在崗義警充分發揮接觸廣、人員熟的特點，對群眾進行反電詐、禁毒、反恐、消防知識等宣傳，有效提升了群眾防范意識。

以“三網”建設規范警務前移運行機制

基礎管控網

構建以社區警務室民警和義警工作隊人員為主體的基礎管控網。社區民警工作隊強化“三抓”，形成“一長三員”網格工作格局。首先，借助“一標三實”抓實有人口管理，實行動態化、分層次的人口管理。其次，抓“責任田”基礎信息數據采集。對轄區單位、出租房屋、小旅館、復雜場所、易發案地段包干到戶，搜集信息、掌握情況，負責防范、控制突出治安問題。最后，抓區網融合群防群治工作，重在排查矛盾糾紛，做到及時化解。

基礎綜治網

構建以網格員、樓院長和治保會、社區調解委以及老、婦、青等群眾組織為主體的基礎綜治網。各社區警務室根據社區人口、單位、治安狀況實際，因情因地施策，積極創建特色亮點突出的工作機制。建工中街社區“郭勇警務室”建立了警企聯動工作機制，把甘肅建設投資集團公司物業70余名保安員和近40名企業內保人員進行整合，與企業保衛部門共同使用，共同管理為我所用。瓜州路社區“劉蘭香警務室”設立了警民議事廳，與轄區相關部門負責人、群眾代表每月召開2次警民懇談會，聽取群眾在社會治安管理方面的意見建議，民警向群眾匯報轄區治安形勢，發案特點，開展普法宣傳，暢通了警民共建渠道。

基礎服務網

構建以警務室和藍盾工作站為依托的基礎服務網。每一名社區民警每天在警務室開展工作，零距離接觸轄區群眾，把自己當作他們的一員，設身處地梳理、歸納群眾需要在派出所辦理的業務類型，窮盡一切可能保證老百姓在警務室“一站式辦結”。每個社區警務室接入互聯網，群眾坐在警務室只需等待片刻即可拿到無犯罪記錄證明、辦理出租房屋登記、暫住人口登記服務等業務，對確實存在實際困難的群眾可以代辦戶口，家庭、鄰里矛盾糾紛可就近在警務室設立的調解室得到化解。78個藍盾工作站24小時輻射到周邊地域，進行治安管理、平安救助和法制宣傳，極大提高了處置的時效性和應對性，增強了轄區群眾尤其是夜間出行群眾的安全體驗，受到了一致好評。