從《民法典》角度談物權等三類糾紛警情處置

陳洪喜

公安機關日常接處警活動及受理的各類治安、刑事案件，基本都與民事爭議有關，而《民法典》正是調整、保護民事主體合法權益的基本法律，與公安機關及基層民警日常執法密不可分。民法典作為社會生活的百科全書，現實生活中幾乎所有的民事糾紛的解決，都能在民法典中找到依據。派出所民警在日常接處警執法中，學習運用《民法典》等法律規定，把握好公安執法權行使的法律邊界，保護好各民事主體的合法權益，依法妥善處置好各糾紛類警情，切實提高公安機關化解各類矛盾糾紛的能力水平和執法公信力，促進社會和諧穩定，具有重要意義。筆者結合日常三種糾紛類警情性質，按照《民法典》規定的分則編脈絡作簡要解析，供派出所民警參考。

一、物權類糾紛警情處置主要依據

按照《民法典》規定，物權是權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。物包括不動產和動產。物權的種類和內容，由法律規定。

執法實踐中，基層民警經常遇到各種動產與不動產所有權、用益物權、擔保物權、不當得利、無因管理等糾紛，較為常見的如相鄰關系、損毀財物等諸多糾紛?！睹穹ǖ洹芬幎宋餀喾ǘ?、公示公信、一物一權、建筑物區分所有權、物的擔保（抵押、質押、留置、定金）、物權變動、建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、居住權等基本制度及物權糾紛的解決途徑，民警必須依據《民法典》等法律規定妥善處置。

例如：在相鄰關系糾紛（也稱鄰里糾紛）警情中，民警應依據《民法典》第二百八十八條“不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系”的原則予以疏導調解處置。

又例如：在損毀財物的糾紛中，《民法典》第一千一百八十四條規定：侵害他人財產的，財產損失按照損失發生時的市場價格或者其他合理方式計算。

再例如：在拾得遺失物等不當得利等糾紛中，應依據《民法典》第三百一十四條：拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門。有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取;不知道的，應當及時發布招領公告。拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付保管遺失物等支出的必要費用。權利人懸賞尋找遺失物的，領取遺失物時應當按照承諾履行義務。拾得人侵占遺失物的，無權請求保管遺失物等支出的費用，也無權請求權利人按照承諾履行義務。遺失物自發布招領公告之日起一年內無人認領的，歸國家所有。

二、合同類糾紛警情處置主要依據

合同作為市場經濟交往的主要形式，被人們廣泛應用。日常經濟生活中因買賣、借貸擔保、運輸、山林土地承包、租賃、勞動用工等合同糾紛引發的糾紛類警情很多?！睹穹ǖ洹芬幎?，合同是民事主體之間設立、變更、終止民事法律關系的協議。合同有書面形式、口頭形式和法律規定的特定形式。依法成立的合同，受法律保護。合同訂立過程分為要約、承諾?！睹穹ǖ洹芬幎速I賣合同、借款合同、供電供水供氣供熱合同、運輸合同、物業服務合同、保理合同、保證合同、合伙合同等19種典型合同，并就各類合同簽訂履行中的意思自治、平等自愿、誠實守信、合法性、公序良俗、違約責任等作了規定。

民警在此類合同糾紛引發的警情處置中，對經疏導調解當事人不能達成一致意見的，應依照《民法典》及《民事訴訟法》《仲裁法》等法律規定，告知糾紛當事人依照法定途徑解決糾紛，防止矛盾轉化升級，也防止當事人投訴民警變相插手經濟糾紛。

如：《民法典》第五百零九條：當事人應當按照約定全面履行自己的義務。當事人應當遵循誠信原則，根據合同的性質、目的和交易習慣履行通知、協助、保密等義務。在違約責任方面《民法典》第五百七十七條規定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。

又如：針對借款合同，特別是近年來民間高利放貸引發的社會問題，《民法典》第六百六十八條規定：借款合同應當采用書面形式，但是自然人之間借款另有約定的除外。第六百八十條規定：禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規定。借款合同對支付利息沒有約定的，視為沒有利息。借款合同對支付利息約定不明確，當事人不能達成補充協議的，按照當地或者當事人的交易方式、交易習慣、市場利率等因素確定利息;自然人之間借款的，視為沒有利息。對此最高法院也作出了相應的司法解釋。

再如：公安機關在辦理各類案件中發布的招領遺失物、查找、征集線索、追捕、緝拿違法犯罪嫌疑人通緝令中涉及的《懸賞通（廣）告》，是一種要約式的民事法律行為，應受《民法典》的約束，在符合懸賞、招領條件時，要及時兌現承諾，對此《民法典》第四百九十九條規定：懸賞人以公開方式聲明對完成特定行為的人支付報酬的，完成該行為的人可以請求其支付。

在合同糾紛警情處置中，前幾年，我在派出所擔任所長期間發生的一件警情讓我記憶猶新。轄區一個村因村委多次發包水庫承包經營權，發生了多名當事人爭搶、打架斗毆、搶魚等輕微治安問題的警情，當事人糾集百余人聚集爭吵爭搶水庫承包經營權，先后十幾次報警，要求公安機關查處，因五位承包人手中都持有水庫承包合同，各說各有理，該合同糾紛前期處置中因民警疏導化解不當，曾引發當事人不滿而上訪投訴，矛盾糾紛有激化的可能，后我召集接處警民警了解梳理案情，并召集村干部及各方當事人，依據《合同法》《土地承包法》《村民委員會組織法》等規定，進行情理法的教育疏導，以案釋法，曉以利害，在控制事態，要求各方保持原狀基礎上，指出解決該多重水庫承包合同糾紛的法定管轄機關，并積極引導當事人通過協商、調解、仲裁、訴訟等途徑解決糾紛。經反復做工作后，各方當事人聽從了民警的勸告，依法向新泰市人民法院提起了民事訴訟，避免了矛盾糾紛進一步轉化升級。

三、人格權糾紛類警情處置的主要依據

《民法典》規定了自然人、法人等民事主體依法享有生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱權、名譽權、肖像權、榮譽權、隱私權、個人信息保護權等權利。因我國《民法典》對人格權設專編加以保護，而被法律界稱為世界民法典的一大立法特色。

日常執法實踐中，民事主體的這些人格權利極易受到侵害，基層民警應依據不同案件性質和情節、社會危害程度，綜合運用刑法、行政法、民法典等法律規定依法處理。如《民法典》第一百零九條規定：自然人的人身自由、人格尊嚴受法律保護。第一百一十一條規定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。第九百九十五條規定：人格權受到侵害的，受害人有權依照本法和其他法律的規定請求行為人承擔民事責任。因當事人一方的違約行為，損害對方人格權并造成嚴重精神損害，受損害方選擇請求其承擔違約責任的，不影響受損害方請求精神損害賠償。第九百九十七條規定：民事主體有證據證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權的違法行為，不及時制止將使其合法權益受到難以彌補的損害的，有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關行為的措施。