試論社區(qū)矯正

張紅燕

摘要：社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行和矯正雙重性質(zhì)，單一的從刑罰執(zhí)行或矯正的角度衡量社區(qū)矯正都是片面的，超越和整合社區(qū)矯正的雙重性，有利于社會穩(wěn)定、公共安全。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;刑罰執(zhí)行;矯正;回歸社會

一、社區(qū)矯正的概述

（一） 社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正（Community correction）在我國是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰或考驗（宣告緩刑）。

社區(qū)矯正是一種與傳統(tǒng)的監(jiān)禁執(zhí)行相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，其實施的最初原因是為緩解監(jiān)獄罪犯過多而產(chǎn)生的壓力。目的是為通過政府、社會愛心人士以及親人的幫助下能更好的適應(yīng)社會并且回歸社會，實現(xiàn)再社會化的過程。

（三） 社區(qū)矯正的特征

第一，刑事制裁性。社區(qū)矯正在我國是作為刑罰執(zhí)行方式存在的，而刑罰的執(zhí)行以刑事制裁性為首要特征。被判處刑罰的犯罪分子，要受到執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督、管理和改造教育，公民權(quán)利受到限制，人身自由也受到限制，體現(xiàn)了制裁、刑罰的特點。

第二，非監(jiān)禁性。這一特征主要是針對傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的，也是區(qū)別于監(jiān)禁刑的最根本的特征。社區(qū)矯正的執(zhí)行，與在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰不同，矯正對象不再是關(guān)押在高墻之內(nèi)，而是將符合一定條件的罪犯放入社會，使其在一個正常社會環(huán)境中得到最有效的改過自新。

第三，專業(yè)性和群眾參與性并重。一方面，社區(qū)矯正改造罪犯，尤其是心理矯正工作，是非常專業(yè)化的工作，需要有各種知識背景的工作人員來承擔(dān)。另一方面，社區(qū)矯正也是一項需要社會群眾廣泛參與的復(fù)雜的社會工作。

第四，人文關(guān)懷的特點。這體現(xiàn)在我們對待曾經(jīng)犯過罪行的罪犯的態(tài)度上，我們對待社區(qū)矯正對象，已不再是以前在報應(yīng)刑觀念下那種視罪犯為異類的態(tài)度--懲罰其罪行是刑罰的目的。社區(qū)矯正關(guān)注更多的是改造、矯正，使那些誤入迷途的人盡快醒來，回歸正常的社會生活。在矯正過程中，應(yīng)將他們作為社會弱勢群體看待，多表現(xiàn)為對他們的幫助、教育、感化，而不是懲罰。

（四）社區(qū)矯正的價值

1. 有利于被矯正對象回歸社會

社區(qū)矯正是以被矯正對象順利回歸社會為目的，被矯正對象在自己熟悉的社區(qū)環(huán)境里，保持了與社會的聯(lián)系，排除了被矯正對象繼續(xù)工作的障礙，增強了其改過自新的信心。此外，在社區(qū)中進(jìn)行矯正，受到的都是正面的教育，避免了與其他犯罪分子的正面接觸，更有利于被矯正對象回歸社會。

2. 有利于降低刑罰成本

近年來，我國監(jiān)獄中在押犯的數(shù)量不斷增加，需要投入更多的人力、物力和財力。據(jù)資料顯示，我國每名服刑人員每年在監(jiān)所所需要的成本費用不低于5000元人民幣，按照全國百萬罪犯的數(shù)字計算，我國每年在改造罪犯的投入就大約需要500億人民幣。社區(qū)矯正將一部分對社會危害不大的罪犯放到社區(qū)中進(jìn)行矯正，不僅能夠緩解監(jiān)獄工作人員的壓力，也能夠減少為監(jiān)獄的運作而投入的資金。

3. 有利于預(yù)防犯罪

刑罰的一個重要的功能就是教育功能，也就是通過對有罪的人處以刑罰來達(dá)到對民眾教育警示效果。社區(qū)矯正讓被矯正對象在社區(qū)中服刑，讓社區(qū)民眾與服刑人員近距離的接觸，參與到社區(qū)矯正中來，同樣也是一個普法過程。通過這種方式，教育人們要遵守法律，規(guī)范自己的行為，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

二、社區(qū)矯正存在的主要問題

我國的社區(qū)矯正是從2003年開始實施的，從起初的試點到全國的實施，經(jīng)歷了10多個年頭。在取得一些成績的時候，還存在著一些問題。

（一） 社區(qū)矯正的立法及執(zhí)行方面存在缺陷

缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障。根據(jù)我國刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正針對的對象是被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員且明確規(guī)定行刑機關(guān)是公安機關(guān)。但沒有賦予現(xiàn)行矯正部門一定的執(zhí)行力，這將制約著社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

社區(qū)矯正作為一種刑事措施，2003年在我國開始試點，2009年已開始在全國全面展開實行，雖然我國現(xiàn)行刑法對社區(qū)矯正已有明確的規(guī)定，但是社區(qū)矯正立法中具體實施細(xì)則還比較匱乏，社區(qū)矯正所需要的教育改造與幫助服務(wù)等項目目前在現(xiàn)有法律中仍是空白。在社區(qū)矯正工作實踐中，各個地方雖成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作卻是由司法局及下屬的司法所集中負(fù)責(zé)。這些司法行政機關(guān)在行使職權(quán)的時候，既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府的明確發(fā)文，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強制措施。在具體實施中，由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來了諸多問題和困難。

（二） 社區(qū)矯正經(jīng)費不足、隊伍人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)不高

在《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定了各級人民法院、人民檢察院、公安、司法行政部門應(yīng)切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作的順利開展，可見保障社區(qū)矯正的執(zhí)行國家機關(guān)必不可少。實踐中社區(qū)矯正的執(zhí)行及順利開展不僅需要國家機關(guān)的大力支持，還要依靠社會的力量，即社會志愿者和社會工作者。但是在司法實踐中，要想建立起整合二者力量的一支隊伍需要國家和地方政府投入大量的人力財力。

（三） 社區(qū)矯正工作的專屬經(jīng)費不足

社區(qū)矯正的順利開展是要以經(jīng)費的充足為保障的。但目前我國社區(qū)矯正還不成熟，必須要有國家投入大量經(jīng)費來支持。我國的社區(qū)矯正人員正越來越多，但很多地方的社區(qū)矯正經(jīng)費不能落實或給之甚少，司法工作人員和社工每次進(jìn)行審前人格調(diào)查，走訪都需要耗費時間、物力和人力，由于經(jīng)費不足，他們很難得到補貼，這樣極大的降低了他們的工作積極性，對開展社區(qū)矯正工作極為不利。另外，有些地方為了提高社區(qū)矯正的效率，充分利用有效地社會資源，成立了陽光矯正服務(wù)之家來幫助矯正對象獲得技能培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)，如果沒有充足的經(jīng)費保障，這些陽光矯正之家不免流于形式，很難開展更多的社區(qū)矯正項目，我們的社區(qū)矯正工作也只能對矯正對象進(jìn)行簡單的監(jiān)督和管理，勢必會影響我國社區(qū)矯正工作的執(zhí)行效果。

（四）矯正教育方式單一，矯正勞動基地缺乏，禁止令的執(zhí)行成為空白

按照《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于8小時，第十六條規(guī)定，社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于8小時。實踐中，由于基層司法所的工作人員少、場地缺，有的司法所組織集中教育只是教條式的學(xué)習(xí)，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養(yǎng)老院，社區(qū)服刑人員去無非是搞衛(wèi)生，使得學(xué)習(xí)矯正變成形式化，起不到實質(zhì)的教育和社區(qū)效應(yīng)作用，尤其是禁止令的執(zhí)行更是無從談起，由誰監(jiān)管、如何監(jiān)管都成問題。

三、社區(qū)矯正的對策與建議

社區(qū)矯正作為一種新的制度發(fā)展到今天也出現(xiàn)了一些問題，針對如何完善我國的社區(qū)矯正制度，提出以下幾點建議：

（一）加強立法，完善制度。為加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正的有序進(jìn)行，提高社區(qū)矯正的高質(zhì)高效，必須加強立法、完善社區(qū)矯正制度，為社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)，為實現(xiàn)社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、法制化提供技術(shù)支撐。

（二）明確責(zé)任，強化管理。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行工作，要保證正確執(zhí)行刑法，沒有專門機關(guān)肯定不行。完善行政機構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力。

（三）增加投入，優(yōu)化保障。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領(lǐng)導(dǎo)，并在經(jīng)費人員裝備上給予保障，確保這項工作順利開展。

（四）加強宣傳，提高認(rèn)識。要深入村居、企事業(yè)單位進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳資料，利用電視、報刊等加大宣傳力度，使全社會認(rèn)識到社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)。通過有效的宣傳，社區(qū)矯正工作才能得到社會各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作，為建設(shè)平安中國、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈宇.社區(qū)矯正導(dǎo)論[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010：27.

[2]張學(xué)超.社區(qū)矯正理論與實務(wù)教程[M].北京：對外貿(mào)易經(jīng)濟大學(xué)出版社，2012：30.

[3]（意）貝卡里亞著，黃風(fēng)譯.論犯罪與刑罰[M].北京：中國大百科全書出版社，1993：59.

[4]郭建安，鄭霞澤.社區(qū)矯正通論[M].北京：法律出版社，2004：57.

[5]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2006：298-316.

[6]王莉.社區(qū)矯正的性質(zhì)之反思與合理定位[J].蘭州學(xué)刊：2012，01：15.

[7]陳曉明.西方國家社區(qū)處遇及對我們的借鑒意義[J].犯罪與改造研究：2002，10：36.

[8]吳宗憲.論社區(qū)矯正立法與刑法修正案[J].中國司法：2009，3：39.