出實招 剖矛盾 治痛點 持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題

吳樹偉

近日，四川省人民政府辦公廳組成調(diào)研組深入部分市縣，了解中央關于解決形式主義突出問題為基層減負決策部署貫徹落實情況，梳理成效、問診難題、探究對策。從調(diào)研情況看，各級堅決貫徹習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義重要指示批示精神，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，認真落實各項規(guī)定要求，“文山會海”問題明顯遏制住了，督查檢查考核事項進一步統(tǒng)籌規(guī)范，創(chuàng)建示范、表彰獎勵和宣傳標語口號數(shù)量大幅壓減，各項硬指標得到有效控制。基層干部普遍反映，干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來了，“少折騰、求實效”已經(jīng)成為思想共識。

從基層來到基層去，各地做法有“實招”

精文最管用“一招”——發(fā)文計劃。各級普遍制定了3類文件 （規(guī)范性文件、議事協(xié)調(diào)機構成立或調(diào)整類文件、通報類文件）發(fā)文計劃，除具有發(fā)文剛性要求的干部任免、通知紀要、請示批復等外，讓具有發(fā)文彈性要求、容易多發(fā)濫發(fā)的各類文件均納入計劃管理。制訂計劃時，嚴控年度發(fā)文指標，嚴格審核發(fā)文必要性;計劃制訂后，采取“總量控制”“指標置換”“紅黃預警”等方式，嚴格計劃執(zhí)行、及時調(diào)整糾偏，有效控制發(fā)文數(shù)量。

減會最管用“一招”——“合并+視頻”。多地實行會議審批制度，采取“套開、續(xù)開、線上開”的方式，力爭“少開會、開短會、開管用的會”。嚴格執(zhí)行“上級會議只開到下一級”“開到基層的會議不再層層開會”等規(guī)定，不隨意拔高會議規(guī)格，減少“一把手”陪會。將同類會議整合，參加完上級視頻會議后，接續(xù)召開、當即部署，防止同一事項議而不決、反復開會。疫情防控關鍵期運用“釘釘”“會易通”等辦公軟件召開視頻會議，大幅提高工作效率。

改進文風會風最管用“一招”——控數(shù)限時。各地嚴格執(zhí)行“政策性文件不超過10頁”等篇幅規(guī)定，力戒文章“穿靴戴帽”，通過“篇幅短”倒逼“內(nèi)容實”。有的地方推廣“1頁報告模式”，報告工作時直奔主題，力爭在1頁紙內(nèi)把事情說清楚。有的地方提出“258會議模式”，即“會議時間不超過2小時、發(fā)言不超過5人、每人發(fā)言不超過8分鐘”，大力營造“短實新”文風、“短少精”會風。

精簡督查考核最管用“一招”——統(tǒng)籌規(guī)范。省級層面統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核項目，市縣進一步加強統(tǒng)籌，實行“正、負面清單”，精簡考核流程，統(tǒng)一考評細則，嚴控項目頻次。問卷顯示，縣級以下接受的督查考核事項同比減少53.7%，超過80%認為“反復督查”“層層加碼”問題比較“輕微”，暗訪類督查占比超過50%、同比增長30%以上。

糾治過度留痕最管用“一招”——結果導向。各地改進工作評價，強化結果導向，檢查工作關鍵看實績、看群眾評價，重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”問題正逐步改善。推進檢查工作從“挑毛病”向“出主意”轉(zhuǎn)變，既及時發(fā)現(xiàn)問題，又幫助解決問題。全面清理“一票否決”和“責任狀”，清理微信群、QQ群、政務APP及微信公眾號。基層干部反映，“現(xiàn)在有更多時間用在爭取項目資金、幫助企業(yè)解決問題等實實在在的工作上，成就感變強了”。

鼓勵擔當作為最管用“一招”——區(qū)分責任。各地大力倡導“失責追責、盡職免責”，克服問責泛化簡單化、過度依賴問責推動工作、對被問責干部“貼標簽”等錯誤做法，建立“激勵、問責、關懷”并重制度，落實“三個區(qū)分開來”，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤的性質(zhì)和影響，為擔當者擔當，為負責者負責，讓基層干部擔當作為的勇氣底氣更足了。

查老問題找新表現(xiàn)，減負工作存“矛盾”

誰是“基層”——盼望減負與害怕問責存矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級對基層的概念認知有較大差異，有的認為村（社區(qū)）是基層，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認為縣以下都是基層，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在座談中還在介紹自己向村一級“精文減會”的做法。許多干部坦言，現(xiàn)在各級都盼望減負，希望是基層減負的“受益者”。但在實際工作中，都因害怕文沒發(fā)、會沒開被問責，一定程度上又成為基層負擔的“制造者”。

何為“形式”——必要形式與形式主義存矛盾。一些地方為基層減負僅僅停留在完成“精文減會”等“硬杠杠”上，沒有真正把握哪些是開展工作的必要形式，哪些是可以減掉的形式主義，導致減負工作走樣。比如，現(xiàn)在黨委和政府的文件少了，但一些部門和議事協(xié)調(diào)機構的發(fā)文成為薄弱環(huán)節(jié)，一些地方發(fā)文計劃執(zhí)行不嚴，臨時性發(fā)文仍較多，通過便函、白頭材料等部署工作、要求報表隨意性較大;同主題重復開會情況不同程度存在，要求領導參會的人數(shù)較多、頻率也較高;一些督查改頭換面，以調(diào)研、考察為名繼續(xù)開展，有的必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題時就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差，考核指標體系還需進一步優(yōu)化。

可否“留痕”——過程監(jiān)督與結果導向存矛盾。“痕跡主義”是當前基層干部反映最集中的問題，直接體現(xiàn)在報表多、記錄多等方面，但對黨建、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督必須還原過程，如何科學把握過程監(jiān)督與結果導向之間的關系，尚未找到最佳平衡點。此外，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，一些同志認為現(xiàn)在基層負擔重的一個原因，就是各項工作責任最終都落在了“屬地”，責任下壓與權力下放不夠統(tǒng)一，沒有實現(xiàn)各負其責、權責對等。

何為“病根”——要求減負與層層加碼存矛盾。習近平總書記說形式主義問題出在下面，根源在上面，把大家不敢說的都說出來了。不少基層干部坦言，上級要求為基層減負，但基層負擔很多就是上級壓下來的。一些領導干部少了開會、發(fā)文、督查檢查考核“三板斧”，就陷入本領恐慌。有的部門和領導布置工作不考慮基層實際，一味往下交、往下壓，有沒有用先干了再說，從而滋生了基層落實中的形式主義。

怎樣“創(chuàng)新”——技術進步與制度滯后存矛盾。近年來，線上政務技術運用廣泛，普遍感到“好用”，但怎樣“用好”的制度卻不完善。比如，由于疫情視頻會議多了，但有時參會范圍過大，一些無關人員也常被拉進來，出現(xiàn)“開會路程節(jié)約了、參會人數(shù)增加了”的新負擔;文件收發(fā)系統(tǒng)過多，黨委、政府、部門系統(tǒng)未能融合，數(shù)據(jù)資料未能共享，導致多部門重復向基層要數(shù)據(jù)資料;有些部門利用互聯(lián)網(wǎng)“云平臺”開發(fā)本級APP，不僅內(nèi)容效果不佳，還要打卡留痕，無形中增加了基層的“云壓力”。

既下大力又謀長效，持續(xù)減負治“痛點”

持續(xù)破解“文山會海之痛”，讓數(shù)量控制形成常態(tài)。鞏固深化前期工作成效，把減量的“戰(zhàn)果”保持住，堅決杜絕反彈回潮。一是堅持發(fā)文計劃。嚴把發(fā)文關口，加強便函管理，嚴控部門和議事協(xié)調(diào)機構發(fā)文，對違規(guī)向下級黨委政府發(fā)文等情況進行約談通報。二是加強會議統(tǒng)籌。嚴控部門會議，整合專題會議，精簡參會對象，減少無關人員陪會，適度提前安排部署，給基層參會和謀劃工作預留必要時間。三是完善制度規(guī)定。將視頻會議同步納入計劃管理，實行審批制度，對“開到哪一級、哪些人參加”等進行規(guī)范，避免反復參會、重復辦會。

持續(xù)破解“繁文縟節(jié)之痛”，讓質(zhì)量效率成為追求。“減量”是治標辦法，控制在合理區(qū)間后，更應在“提質(zhì)”上探尋治本之策。一是提高辦文效率。省級制發(fā)文件時，對市縣是否需配套發(fā)文予以明確，條件允許可直接發(fā)至縣一級，各級制發(fā)貫徹類文件應提高時效性，讓政策及時落到基層。二是持續(xù)改進文風、會風。防止和克服“以文會貫徹文會”等不良傾向，講話直奔主題，發(fā)文嚴控篇幅，嚴格執(zhí)行文件“六不發(fā)”和不發(fā)文的“八種情形”，堅決克服照抄照轉(zhuǎn)，提高文件的易讀性、操作性、實用性。三是強化技術支撐。持續(xù)優(yōu)化電子政務系統(tǒng)和OA平臺，規(guī)范使用“釘釘”等網(wǎng)上辦公軟件，推進數(shù)據(jù)共享，整合基層數(shù)據(jù)供各級各部門調(diào)取使用，減少基層報表和“跑路”時間，提升工作效率。

持續(xù)破解“疲于迎檢之痛”，讓工作評價更加科學。堅持正確的評價導向，看工作實績怎樣、看事情是否落實、看群眾是否滿意。一是進一步整合考核事項。加大對行業(yè)部門督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，分類合理設置督查項目，警惕“一刀切”、層層加碼等做法。二是進一步改進考核方式。推動從單純發(fā)現(xiàn)問題向指導解決問題轉(zhuǎn)變，多采用暗訪方式，多運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，多給基層留出時間抓落實。三是進一步優(yōu)化考評體系。完善考核細則，科學設置指標，盡量減少定性內(nèi)容、增加定量指標，體現(xiàn)差異化要求，考核結果應在適當范圍內(nèi)反饋，以便有針對性地改進工作。

持續(xù)破解“無限責任之痛”，讓權責界限更加明晰。為基層減負不能只停留在精文減會上，更應在建立權責對等的基層治理體系等深層次問題上加快破題。一是規(guī)范屬地管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調(diào)整為契機，建立縣級政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多管理和公共服務權限，給予必要財力保障，遵循“費隨事轉(zhuǎn)、權隨責走”原則，改變基層“全能政府”和“無限責任”現(xiàn)狀。二是建立容錯機制。探索制定容錯免責清單，鼓勵能干事、想干事、肯干事的基層干部大膽闖、大膽試，解決目前“怕干事、怕被舉報、怕被問責”的問題，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。三是防止隨意問責。貫徹落實好新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，明確“三個區(qū)分開來”和監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的具體操作標準，出臺一批指導案例，樹立嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責的導向。

持續(xù)破解“關懷缺失之痛”，讓干部流汗不能流淚。基層是黨的戰(zhàn)斗力的基礎，應在政治上、工作上、生活上給予基層干部充分關心關愛。一是加強正向激勵。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好干部教育引導，加強分級分類培訓，關心一線干部心理健康，把思想的“結”打通。二是解決實際問題。廣泛開展自查清理，糾治催要材料過多過急、政務APP隨意推廣、互聯(lián)網(wǎng)群組痕跡“打卡”等問題;聚焦基層反映集中的生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等問題，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多協(xié)調(diào)權;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、優(yōu)秀村干部、大學生村干部選拔使用力度。三是落實待遇保障。完善激勵干部擔當作為的具體措施，明確干部領取加班費、下鄉(xiāng)補助、防疫補貼等操作細則，把職務職級、帶薪休假等政策待遇落到實處，真正解決干部后顧之憂。（作者單位/四川省人民政府辦公廳） （責編/劉艷梅）