《醫療機構消防安全管理九項規定（2020 版）》解讀

一、修訂背景

黨的十八大以來黨中央、國務院對進一步加強安全生產工作作出了一系列重要決策部署，提出新的更高的要求。醫療機構是廣大人民群眾看病就醫的重要公共場所，服務對象特殊，人員密集且流動量大，大型儀器設備、危險化學品和可燃物多，消防工作要求高、難度大、責任重。醫療機構的消防安全事關廣大患者和醫務人員的福祉，事關社會和諧穩定，事關衛生健康事業改革發展，其重要性不言而喻。

2015 年以來，《消防法》《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等一系列法律法規、政策文件相繼修訂、出臺。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于消防工作的決策部署、中央領導同志的批示指示精神以及消防安全法律法規、行業標準的要求，進一步明確新形勢下醫療機構消防安全管理工作的重點和措施，國家衛生健康委辦公廳對《醫療機構消防安全管理九項規定》（以下簡稱《九項規定》）進行修訂。

二、主要修改內容

新修訂的《九項規定》由原來的9 項35 條，變為9 項39 條，新增4 條，較大修改11 處。此次修訂重點突出了明確部門責任和履行消防職責，強調了一崗雙責，履行主體責任。根據消防行業的發展趨勢，新增了關于微型消防站和智慧消防建設等方面的相關要求。

（一）關于遵守法規，嚴格執行標準。明確要求各級各類醫療機構嚴格遵守《消防法》等法律法規，執行行業標準，規范自身消防行為，強調了執行相關強制性消防標準。

（二）關于落實責任，加強組織領導。根據《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法》等文件精神，將落實消防責任進一步細化。一是要求全面實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求；二是強調公立醫療機構黨政主要負責人，其它醫療機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位消防安全第一責任人；三是對一崗雙責進一步細化，指出領導班子其他成員對分管范圍內的消防安全負領導責任；四是新增條款強調落實部門主體責任，部門負責人為本部門消防安全第一責任人，設立消防安全員。

（三）關于防患未然，堅持日常巡查。每日組織開展防火巡查，加大巡查頻次和力度，突出巡查重點，主體內容沒有大的變化。一是對各部門（科室）的消防安全員、兩人以上的工作場所、無值班的部門（科室）等場所提出了具體的巡查要求；二是根據最新的消防安全形勢，巡查重點新增了手術室、病理科、檢驗科等要害部位，地下空間、停車場、宿舍等特殊場所。

（四）關于檢查整改，及時消除隱患。檢查重點部分改動較大，由原來的5 點增加至9 點。一是重點突出了對之前巡查發現問題的整改情況進行檢查，督促隱患整改；二是再次強調了落實部門主體責任，重點檢查電器設備使用和管理部門的責任落實情況，從具體要求上體現一崗雙責；三是充分吸取近幾年典型火災案例的教訓，新增了對燃氣管道、廚房煙道、實驗室等易發生火災事故場所的檢查要求；四是新增了對動火管理、臨時用電、裝修改造等方面的相關要求。

（五）關于劃定紅線，嚴禁違規行為。近年來，電動自行車火災事故一直是社會火災防控的重點和難點，電動車火災事故頻繁造成慘重人員傷亡，教訓十分深刻。醫療機構屬于人員密集場所，一旦樓道或者室內發生電動車火災事故，極有可能造成群死群傷事故。所以，本次修訂新增了“嚴禁電動自行車（蓄電池）在室內和樓道內存放、充電”。

（六）關于群防群治，狠抓培訓演練。一是針對近幾年安全生產督導檢查中發現部分醫療機構存在安全培訓未覆蓋全員的問題，本次修訂將“全體職工”改為“全體員工”，范圍概念進一步擴大，舉例上也增加了“學生、合同制人員、工勤人員”等；二是針對部分醫療機構對本單位員工管理較為嚴格，對在本單位范圍內工作的第三方人員管理較為松散的情況，本次修訂把對第三方人員的管理單獨列為一條，提出具體要求，予以強調；三是根據應急管理部關于消防應急隊伍建設的相關要求，將有關消防志愿者隊伍的條款刪除，新增了對微型消防站建設的要求。

（七）關于加大投入，改善設備設施。一是刪除了在實踐中較難落實執行的條款“消防安全工作經費增長幅度不少于本單位經費投入平均增長水平”；二是《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于深化消防執法改革的意見》中相關條款要求取消消防技術服務機構資質許可，取消消防設施維護保養檢測許可制度，本次修訂緊跟中央文件精神，刪除了“委托具有相應資質的消防技術服務機構進行維護保養和檢測”；三是根據《關于全面推進智慧消防建設的指導意見》等相關文件精神，鼓勵醫療機構積極推進智慧消防建設，新增了相關要求。

（八）關于建章立制，加強隊伍建設。強調黨政領導班子每年專題研究消防工作、帶隊檢查消防安全，制定完善規章制度，關心愛護消防工作一線人員。在提高消防一線人員待遇方面，將“不斷改善工作環境，保障和提高待遇”修改為“不斷改善工作環境，依法依規保障和提高薪酬等方面待遇”，鼓勵醫療機構在政策允許的條件下，在內部薪酬分配上對消防一線人員予以傾斜。

（九）關于強化管理，嚴格考核獎懲。一是對部門機構的稱呼上做了相應調整；二是根據相關文件要求，增加了對“建立風險管理和隱患排查治理雙重預防機制”的要求；三是強調醫療機構要建立“約談機制”，使用行政手段，督促消防安全責任的落實。（國家衛生健康委辦公廳）