安徽省科技人才發展現狀及對策研究

文/李紅兵 李 穎 陸婉清 丁元欣(安徽省科學技術情報研究所)

一、 安徽省科技人才隊伍建設情況

“十三五”以來，安徽省大力推動科技體制機制改革，促進科技創新發展，也越來越重視科技人才在科技創新發展中的作用，出臺了系列政策推動全省科技人才事業發展，積極落實和實施人才“30 條”、“科學中心10 條”等政策和新時代“江淮英才計劃”等人才計劃和工程，人才隊伍不斷壯大。

1.人才隊伍建設總體情況

各類人才總量快速提升。截至2019 年底，安徽省專業技術人才總量達414.6 萬人，較“十二五”末增長了38.7%（見圖1）。技能人才總量達530.3 萬人，其中高技能人才148.7萬人，分別比“十二五”末增長30.1%和33.6%（見圖2）。截至2018 年底，安徽省高層次人才達41.4 萬人，其中享受國務院特殊津貼的專家1881人、享受省政府特殊津貼的專家2157 人、省學術和技術帶頭人及后備人選1825 人、戰略性新興產業領軍人才1811 人。

2.科技人才隊伍發展情況

研發人員隊伍持續壯大。截至2018 年底，安徽省R&D 人員數達23.27 萬人，較“十二五”末增長13.6%（見表1）。R&D 人員折合全時當量14.7 萬人年，較“十二五”末增長了10.5%，其中科研機構1.1 萬人年，高等院校1.4 萬人年，企業11.4萬人年，分別占總數的7.6%、9.8%和77.8%；規上工業企業R&D 人員折合全時當量10.7 萬人年，占總數的72.5%（見表2）。每萬就業人口中從事R&D 活動人員33.6 人年，較“十二五”末增長了9.1%。

高層次科技人才隊伍不斷擴張。截至2019 年底，安徽省共擁有中國科學院院士24 人，中國工程院院士13 人，兩院院士1 人。建設院士工作站269 家，柔性引進院士數295 人次（見表3），較“十二五”末增長118.5%。扶持高層次科技人才團隊220 個，較“十二五”末增長450%。

圖1 安徽省專業技術人才總量及增長率（2014—2019 年）

圖2 安徽省高技能人才總量及增長率（2014—2019 年）

表1 安徽省R&D 人員情況（2014—2018 年）

表2 安徽省R&D 人員投入主體構成情況（2014—2018 年）

表3 安徽省高層次科技人才隊伍情況（2014—2019 年）

二、 安徽省科技人才計劃及項目等實施進展情況

1.開展江淮英才計劃專項行動

安徽省于2019 年初在全省開展“比創新、比創業、比創造、增動能”專項行動，實施新時代“江淮英才計劃”。此次行動計劃包括高新技術企業加速成長行動、促進民營經濟發展行動、企業家培育行動、重大項目提升行動、創優營商環境提升行動等五項具體行動，重點實施產業領軍人才選拔、青年英才培育、知識更新“531”、海內外英才集聚和人才一體化服務保障五大項目。行動計劃著力打造精銳的領軍型人才隊伍、創新人才團隊、青年人才隊伍和工匠人才隊伍，培養一批技能精湛和技藝高超的“皖工徽匠”。該行動計劃為全省創新驅動發展提供了強有力的才智支撐，形成了安徽人才政策的“集成版”“升級版”，為加快打造安徽人才政策品牌助力。2019 年，安徽省新增高層次人才4 萬人，169 人獲批享受國務院和省政府特殊津貼、240 人被評為省學術和技術帶頭人及后備人選，7 人被評選為“百千萬人才工程”國家級人選，選拔認定247 名戰略性新興產業領軍人才，6 人獲評“安徽省突出貢獻人才獎”。

2.實施安徽省創新創業領軍人才特殊支持計劃

安徽省組織實施“安徽省創新創業領軍人才特殊支持計劃”（以下簡稱“省特支計劃”）。該計劃從2014年起啟動，圍繞安徽省主導產業和戰略性新興產業發展，每年支持100名左右直接服務產業發展的高層次創新創業領軍人才。領軍人才分為創新和創業兩類，省財政給予每人50 萬元的資金支持，用于領軍人才自主選題研究、人才培養和團隊建設等。截至2019 年底，安徽省已重點遴選支持了六批共600 名左右創新創業領軍人才（見表4）。該計劃的實施對于安徽省突破關鍵技術、發展高新技術產業的領軍人才、提升安徽省人才競爭比較優勢等具有良好的推動作用，帶動了各地市制訂實施各具特色的高層次人才計劃，在全省形成多層面、廣覆蓋的創新創業人才培養體系。

表4 安徽省創新創業領軍人才特殊支持計劃

3.推進“115”產業創新團隊建設工程

安徽省“115”產業創新團隊建設工程是安徽省人才工作領導小組為加強安徽省重點產業創新型人才隊伍建設，提高自主創新能力，集中開展“861”行動計劃重點產業項目的科技攻關、新產品研發科技成果轉化工作，培養高層次創新型人才而設立的產業創新團隊建設工程。主要任務是圍繞“861”行動計劃重點項目，依托具有明顯競爭優勢的各類企事業單位，建設100 個左右產業創新團隊，選聘100 名左右創新團隊帶頭人和500 名左右帶頭人助理。該工程自2006 年開始實施，截至2019 年底，已連續實施12 批次（見表5）。工程實施以來，培養、集聚了一批高層次創新型人才，提升了安徽省重點產業的自主創新能力和整體技術水平，把安徽建設成各類人才競相匯聚、創新創業的樂土。

4.設立引進境外人才項目

安徽省引進境外人才項目自2009 年起實施，計劃用10 年左右時間，根據省重點工程、重大項目、重點產業和創新產業的需求，以合蕪蚌國家自主創新示范區、合肥綜合性國家科學中心、皖江城市帶承接產業轉移示范區等為重點，引進并重點支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的科技領軍人才來皖創新創業。在符合條件的企業、高等院校、科研機構和留學人員創業園以及國家和省級開發區等單位，建立10～20 個省級海外高層次人才創新創業基地，實行特殊優惠政策，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和技術開發、創業機制，集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。該項目實施以來，逐步形成了“引進一個高端人才、帶來一個創新團隊、催生一個新興產業、培育一個新經濟增長點”的培增效應。“十三五”時期，安徽省共實施引智項目1000 余項，投入引智經費5000 余萬元，引進的100 多名外國專家入選了國家、安徽省“高層次海外人才引進計劃”，獲批國家級引才引智基地4 家，新建省級引才引智基地26 家，培育和建立高等學科創新引智計劃基地2 家，設立海外引智工作站20家，為安徽省解決關鍵核心技術、帶動新興產業發展、促進創新型省份建設發揮了重要的作用。

三、 安徽省科技人才發展相關政策和服務舉措

1.優化人才分配激勵方式

出臺實行以增加知識價值為導向分配政策的實施意見、創新高校院所工資分配激勵機制有關政策、事業單位專業技術人員離崗創業人事管理細則等文件。允許高校院所自主決定績效工資分配方式和開展職稱評審、人才引進，高校教師和實驗系列職稱評審權全部下放到高校。在三所省屬高校安徽大學、安徽農業大學、安徽工業大學開展了實行以增加知識價值為導向分配政策試點，并對試點工作進行總結驗收，三所高校在試點期間內均圍繞收入分配、成果轉化、兼職兼薪、績效考評、科研經費管理等方面出臺了較為完善的制度體系。

健全以人才為核心的創新激勵機制，完善首席科學家、柔性引才等政策。落實新時代“江淮英才計劃”，大力引進高科技人才來皖創新創業，靶向引進國外頂尖人才。開展企業引進高科技人才成本獎勵。出臺《降低企業引進高科技人才成本實施細則》，鼓勵企業積極引進科技人才，提高企業科技創新能力。實施全省引進高層次創新創業人才資助獎補。出臺《關于支持各類平臺引進高層次人才工作實施辦法的通知》《安徽省平臺引進高層次人才獎補資金管理辦法》，對符合條件的引進人才和引才平臺分別按照ABC 三個層次進行獎補。截至2019 年底，安徽省扶持資金已累計立項扶持220 個高層次科技人才團隊，省級財政投入達11.13 億元、引導地市和社會資金投入達到60.68 億元，實際繳納稅收累計超過4 億元。

2.推進人才評價機制科學化

印發《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的實施方案》《關于分類推進人才評價機制改革的實施意見》，重點明確了科技、教育、醫療衛生和青年人才等各類重點領域人才評價辦法。出臺關于建立引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道的指導意見，為引進人才評定職稱提供高效便捷的服務。

修訂《安徽省自然科研系列專業技術資格申報評審標準條件》，對基層專業技術人員的外語、計算機、論文等不作硬性要求，科研評審條件可用取得的自主知識產權、成果轉化等實際貢獻替代。新修訂的標準條件克服“四唯”現象，讓科研人員以多種形式展示工作業績，充分肯定其科研成果，激發其創新活力。

改革科技獎勵制度。2019 年，首次按照提名制要求開展安徽省科技獎勵工作。改革后的安徽省科學技術獎，設置五個獎種，即在現有“安徽省重大科技成就獎”“安徽省自然科學獎”“安徽省科學技術進步獎”“安徽省科學技術合作獎”4 個獎種的基礎上，增設“安徽省技術發明獎”獎種。獎勵數量由過去的每年不超過180 項調整到不超過350 項。

3.強化海外人才引進服務

聚焦引才項目，吸引高端智力。制定《安徽省引進國外技術、管理人才項目管理暫行辦法》，通過加強和規范引進國外技術、人才項目的管理，完善引進人才項目計劃工作制度，大力引進“高精尖缺”專家或人才。

推進海外引進人才便利化。印發《關于實施外國人來華工作許可制度的通知》《外國人來華工作許可服務指南》，制定《積分要素安徽省鼓勵性加分標準（試行）》，加分標準給予地方性引才計劃、開展國際科技合作和引智項目等集聚海外高層次人才、創新創業平臺建設、以及安徽省重點領域高技能人才引進等重點支持和傾斜。在全國首批啟動實施外國人才簽證制度，制定印發安徽省“人才簽證《外國高端人才確認函》辦理服務指南”。截至2019 年底，系統共辦理外國人來華工作許可6292 件，外國高端人才確認函150 件，為高端外國人才多次往返安徽提供綠色通道。建成合肥國際人才城及“合肥國際人才網”，目前已入駐人才分類認定、外國人來華工作許可等6 個業務服務窗口，提供業務咨詢辦理近突破4000 人次。

健全外國專家服務機制。制定、完善引進高端外國人才、外國專家管理服務政策，修訂《安徽省“外專BR 計劃”實施辦法》《安徽省引才引智示范基地實施意見》《安徽省海外引智工作站管理意見》。積極落實工作和生活配套服務措施，印發《安徽省江淮優才卡管理暫行辦法》，明確將持外國人工作許可證（A 類）及外國人才簽證（R 字）的外國高端人才列入江淮優才卡的發放對象，人才憑卡享受購房、出入境、就醫、落戶、子女入學、職稱評審等13 項便捷服務。

4.夯實科研誠信建設基礎

出臺《安徽省關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》《安徽省科技重大專項項目管理辦法等三個管理辦法》等制度7 項，為加快形成全流程管理、全鏈條覆蓋、全社會參與的科研誠信體系提供制度保障。推進科研誠信信息系統建設，分階段分權限實施信息共享，加快實現與安徽省公共信用信息共享服務平臺及科技部科研誠信信息系統互連互通，為跨部門、跨地區聯合懲戒提供支撐。推進信用信息實時推送歸集互通。截至2019 年底，歸集推送安徽省信用信息共享服務平臺信息16498 條，涉及實驗動物許可、高新技術企業認定、省級科技企業孵化器認定，實現行業公共信用信息網絡貫通、省級集中。

5.引導人才支持脫貧攻堅

以科技特派員制度為抓手，省市縣三級聯動，支持引導高校院所和企業的科技人員到貧困地區開展創業服務。“十三五”以來，省、市、縣三級共選派科技特派員6377 名，科技特派員工作站328 個，其中向貧困村選派2909 名，覆蓋了3000 個貧困村。安徽省財政累計安排1 億元經費用于科技特派員工作，科技特派員累計推廣新技術、新產品、新裝備4595 項，直接服務農戶33.6 萬戶。累計組織實施各類科技項目1271 項，安排項目經費4.79 億元。

四、安徽“十四五”科技人才發展路徑

“十四五”是我國由小康社會向現代化國家進軍的起步時期，也是安徽由創新型省份向科技強省邁進的重要時期。千秋基業，人才為本。作為科技創新活動的執行者，人才因素始終貫穿于創新活動的全過程，成為科技創新的核心與關鍵。安徽將著力開創科技人才發展新局面，聚天下英才而用之，為建設合肥綜合性國家科學中心和科技強省提供強大人才支撐。

1.依托重大平臺，集聚一流人才

重大創新平臺和重大科技基礎設施不僅為科技創新活動提供必要的物質條件，而且能夠吸引和匯聚全球高端科技人才資源。安徽要依托“一室一城三區一中心”，即合肥國家實驗室、濱湖科學城、合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、中國（安徽）自由貿易試驗區和合肥綜合性國家科學中心等創新主平臺，以及同步輻射、全超導托卡馬克、穩態強磁場等大科學裝置，國家實驗室、技術創新中心和各類創新載體，在前沿科技領域吸引更多國際一流的科學家和創新創業團隊來皖發展。

2.加快高校建設，培養創新人才

大學作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，在科技人才發展中具有十分重要的地位和作用。安徽要扎實推進《一流學科專業與高水平大學建設五年行動計劃》，加快建設世界一流大學和一流學科，使之在一些重點領域成為培養和造就一流科學家和科技領軍人才的搖籃。重點支持中國科學技術大學建設世界一流大學，支持合肥工業大學、安徽大學等高校建設一流學科，達到或接近世界一流水平。

3.整合科研力量，用好高端人才

科研機構作為人才密集、知識密集、技術密集的科研創新實體，是科技創新體系的重要組成部分，不但是科學研究、技術創新的主要機構，也是創新型人才的聚集地和主要培養基地。安徽擁有4800 多個研發機構，聚集了眾多的高端創新人才和科研團隊，是我國基礎研究和原始創新的重要承載者和策源地。安徽要以中國科學院合肥物質科學研究院等國家級科研院所為龍頭，充分整合全省科研資源，努力建設世界一流科研機構，積極打造綜合性科研基地和人才培養基地。

4.突出企業主體，壯大技能人才

企業是科技和經濟緊密結合的重要力量，對技術、人才等創新資源具有很強的整合能力。安徽企業創新主體地位不斷強化，全省87%的研發活動、85%的研發機構、77%的研發人員、80%的研發經費、74%的授權專利、94%的國家或行業標準均出自企業，企業已成為科研組織的主體、科技投入的主體和成果轉化的主體，也成為技能人才培養和使用的重要主體。截至2019 年底，安徽規模以上工業企業辦研發機構人員數近14 萬人，成為全省企業技術創新的中堅力量。安徽要加快“一室一中心”和博士后工作站、院士專家工作站等企業創新載體建設，為企業搭建更多更好的人才平臺。

5.深化開放合作，吸引全球人才

全球化背景下，創新資源的國際化分配利用是創新發展的關鍵所在。加快長三角創新共同體建設，促進滬蘇浙皖“一市三省”科技人才一體化發展。利用安徽優秀的科技資源和大科學裝置，支持長三角地區高校院所、實驗室和行業龍頭企業科研院所、知名科學家及其科研團隊等在安徽設立研發平臺。進一步完善風險承擔機制和利益分配機制，探索推進長三角創新平臺共建共享，促進人才在區域間有效流動和優化配置。不斷擴大國際創新合作的廣度與深度，加快融入全球創新網絡，推動建立更加廣泛的創新共同體，增強安徽對全球人才等創新資源的吸引與配置能力。