廣西科技工作者狀況調查站點體系建設與發展對策研究

文/梁春花 呂 游 何春霞（.廣西壯族自治區科學技術協會 .廣西壯族自治區少數民族科普工作隊.北京科技報廣西辦事處）

科技工作者狀況調查站點是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶，反映科技工作者最普遍、最具代表性、最突出的問題是科技工作者狀況調查站點的主要職責[1,2]。從2009年至今，在中國科協的正確領導和大力支持下，廣西科協切實履行科協作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶職責，以科技工作者為本，圍繞科技工作者狀況調查站點（以下簡稱站點）的職責定位，結合廣西實際，創新思路，攻堅克難，狠抓落實，推動廣西站點體系建設取得顯著成效，并且在多年的實踐探索中，總結歸納了一套科學謀劃布局、高效有序管理的站點工作流程和標準，在站點的建設運行中發揮了重要的支撐和保障作用。

一、 廣西科技工作者狀況調查站點體系建設存在的問題

1.各級站點體系建設水平差異大，區域發展不平衡

廣西區域內市級站點體系建設情況存在極大差距[3]。目前在廣西區內只有少數幾個城市建立了市級站點體系，且站點數量少，種類不全，作用難以發揮。具體表現在3 個層面：一是雖建站但功能發揮不足，一定程度上形同虛設。如南寧市科技工作者狀況調查體系，該市是廣西最早建立市級站點的地級市。作為廣西首府，南寧市擁有豐富的高校、科研院所、企業作為站點資源，可以滿足開展專項調查的需要。但是，目前南寧市科協尚未充分發揮調查站點的調查功能。二是建站資源豐富卻未建站。如柳州市、桂林市雖然擁有較為豐富的高校、科研院所、企業資源，但至今仍未建立起市級科技工作者狀況調查站點體系。三是建站所需資源匱乏未能建站。如欽州市、來賓市、崇左市因高校、科研院所資源匱乏，也尚未建立起市級站點體系。此外，由于各市級科協財政預算差距較大，部分市級科協難以劃撥資金投入到本地站點建設，即使建站成功也沒有固定經費預算穩定維持站點的日常運營，更難以通過站點開展調查。

2.經濟欠發達地區后備儲蓄站點資源不足，體系站點固定陳舊

在廣西區域內一些經濟、科技欠發達地區，由于地區經濟、科技發展水平相對落后，區域內符合設立站點條件要求的單位、企業較少，再加上站點的設立無政治性、強制性要求，除配合完成調查問卷任務外，還需要按季度反饋報送本單位存在的問題，出于信息保密原因，許多符合條件的單位不愿在本單位設立站點。這些地區由于后備儲蓄站點資源不足，導致站點更替只能在少數的一些單位來回輪換，報送的站點信息質量不高。此外，由于各地區后備站點不足，容易導致廣西站點體系布局平衡被打破，影響站點分布的合理性，難以保障調查得到的數據能真實反映地區科技工作者的總體情況和存在問題。

3.站點經費總體偏少，部分站點經費難以支出

經費是保障站點穩定、持續運行的關鍵。目前省級站點運行的經費仍存在兩方面問題：一是站點運行經費總量偏少，客觀上影響了調查的質量和成效，同時站點運營經費較少也是阻礙站點職能發揮的突出問題。廣西國家級站點每年經費為1 萬元，省級站點每年經費為2000 元，這些基本運營經費難以滿足站點工作人員開展基本的調查活動，導致問題訴求類信息質量不高，數據真實性有待考證，尤其是科技工作者數量較多的站點，如高校、國有大中型科技企業、醫療機構等科技工作者密集的單位，站點工作人員僅用少量的經費難以完成范圍大、數量足的調查。二是受制于客觀因素影響，部分站點經費難以支出。由于目前站點的運營經費全部為財政撥款，站點運營經費直接轉入單位統一賬戶，對于一些事業單位、國有企業，站點運營經費受工資總額或工資績效總額限制，導致站點獎勵經費無法發放，不僅無法調動站點工作人員的積極性，還白白浪費站點經費，達不到經費的使用目的。

4.站點與科技工作者聯系不緊密，信息真實性有待加強

站點日常工作屬于義務性工作，激勵程度有限，導致一些站點工作人員責任心不強，對于站點工作態度不積極，缺少與科技工作者的交流和聯系，難以獲得真正有效的信息。同時，由于宣傳不夠，站點內科技工作者對站點重要性缺乏認知，對站點工作不配合，調查問卷完成質量不高，存在隨意填寫、亂填寫現象，調查數據失真。在報送信息方面，一些站點領導由于對站點的運行機制不清楚，顧慮報送反饋本單位的問題信息會給單位帶來不必要的麻煩，因此在向站點工作人員報送站點信息的時候，嚴格把控，反映單位實際問題的信息往往不被允許報送，報送的信息往往只是一些不痛不癢的“小問題”，難以獲得政府、相關部門領導的重視。

5.站點承載的功能單一，亟待進一步挖掘拓展延伸

從整體上來說，廣西站點承載的功能還較為單一，大多停留在站點常規的服務功能上，沒有及時根據工作的推進和形勢的發展，對站點功能進行深度挖掘和拓展延伸。雖然目前廣西的站點體系較為完善，但是對站點體系的利用并不到位。目前廣西的站點主要定位為科技工作者信息調查的渠道和反映意見的通道，反哺服務科技工作者的功能發揮不足，如利用站點作為第三方為政府部門、高校、企業開展調查服務，然后將獲得的服務收入反哺給參與調查的科技工作者的功能弱。

二、 科技工作者狀況調查站點發展的對策建議

1.加強頂層設計，優化站點布局，縮小各級站點體系建設差距

建議中國科協應在全面摸排調查各省、自治區、直轄市在建立全國站點、省級站點和市級站點的基礎上，加強頂層設計，優化各級站點體系建設布局，做好站點體系建設的長遠規劃。對于站點體系建設較為完善的區域，要采取措施進一步鞏固加強；對于站點體系建設尚處于起步階段和尚未建立的，要深入開展走訪調研，一一查明原因，加強督促指導，提出建設的布局規劃設計和具體解決措施，確保站點體系建設做到統籌兼顧，有效解決各區域站點體系建設不平衡性問題。

2.摸清實情實況，注重分類施策，因地制宜開展實體站點細化建設

各地科協組織首先要全面摸清所轄區域站點設置和運行情況，掌握細化站點的真實需求，實行“一地一策”和“一類一策”，不同需求不同問題分別對待，分類施策，有序細化，確保站點細化建設符合實際，能有實效。

一是對于一些經濟發達且科技工作者密集地區，可進一步探索如何細化站點。在類型上，可以探索發展智庫、農技站、眾創空間、雙創天地等新類型站點；在規模上，對于一些科技工作者十分密集的高校、科技園區可以探索分站制；在分布上，在一些科技工作者密集的縣、區可設立微型站點。

二是對于經濟發展一般或相對落后的地區，仍以基礎建設為主。首先建議在保持現有科技工作者狀況調查體系結構和規模的基礎上進行進一步的優化完善，并注重研究如何進一步運用現有站點體系更好地服務科技工作者[4，5]。其次，在科技工作者數量較少、密集度不高、站點體系不完善的區域可以探索建立科技工作者名錄庫制度，鼓勵區域內科技工作者加入名錄庫，根據自身財力按一定人數比例設置聯系人，用以完成調查問卷任務。

三是在高校、科技型企業、中學、職校密集地區，在經費充裕的條件下探索建立特殊站點群。如高校站點群、科技型企業站點群、中學站點群，通過歸集同一類型的科技工作者，進一步提高反饋問題的精準化。

3.創新站點形式，開展試點示范，探索建立虛擬站點

虛擬站點是未來科技工作者問題反饋載體的大勢所趨，依靠大數據技術，可以消除人為主觀因素的影響，保證數據信息的真實性，客觀地反映科技工作者們在生活、工作中存在的問題。相較于實體站點，虛擬站點具有經費投入少、運行成本低、數據收集快、工作效率高等顯著優勢，探索建立虛擬站點，不僅能有效解決目前實體站點面臨的困難和瓶頸，而且對豐富和完善站點體系具有重大現實意義。由于虛擬站點建設需要良好的科技工作者群眾基礎以及完善軟硬件設施，因此，建議虛擬站點建設應從試點開始，在全國范圍內選擇1～2 個科技工作者密集且科協群眾基礎好、地區經濟和科技水平較高的城市或省份開展試點工作。

4.加大經費投入，打破管理“紅線”，確保站點有效穩定運行

站點運營經費較少是當前阻礙站點職能發揮的突出問題。隨著站點的功能越來越強、責任越來越大、任務越來越重，建議中國科協從其他工作經費中予以調整，增加站點年度工作經費，加大對各級站點用于開展調研、組織問卷調查、信息報送、業務培訓、表彰獎勵等的經費支持力度。同時，針對部分企事業單位存在的獎勵性經費難以支出的情況，科協組織應加強與財政、編辦等部門的聯系溝通，打破工資總額或工資績效總額限制，實現站點獎勵性經費可用于發放至站點工作人員，充分調動站點工作人員積極性。

5.依托信息技術，創新調查模式，提高調查執行率和輿情監測水平

一是將虛擬的“無形”站點與現有實體站點結合起來,把海量網絡資源與現有實體站點體系整合起來，形成樣本覆蓋更加廣泛、調查執行更加高效的科技工作者調查網絡。二是借助大數據技術，實現站點調查手段與方法的技術升級，強化輿情和民意監測渠道功能[6]。建立集數據采集、跟蹤、統計分析與預測為一體的站點數據采集與分析系統，增強反映輿情民意的時效性和準確性。將現代技術的大數據采集與傳統社會調查的小數據采集有機結合,逐步實現調查工作的信息化與現代化。

6.加強互聯互動，強化決策支撐，推動站點與科技智庫建設融合發展

一是建議圍繞科協智庫建設，通過采取在站點調查課題中設置決策咨詢信息報送考核指標、在站點年度工作目標中加強決策信息報送任務、加大站點決策信息獲采納批示的稿酬激勵力度等舉措，使站點的數據與信息更好地發揮功能，為優化決策者決策提供數據與資源的支持，推動站點在中國科協構建的學術、科普、智庫“三輪”驅動發展新格局中發揮更大的支撐作用[7]。二是強化站點頂層設計，打破各站點之間的信息孤島狀態，實現各站點之間的資源與數據信息的共享，合力把站點建設成為數據信息的收集平臺、數據使用的加工平臺和智庫建設的決策支撐平臺。

7.提升站點定位，強化站點功能，推進站點體系建設和宣傳工作深度融合

一是建議依托站點宣傳黨的思想、黨的方針、黨的路線。二是建議依托站點體系搭建信息傳播平臺，為科技工作、科協工作發聲。如利用站點向科技工作者發布智庫成果、科技政策解讀、科技工作者權益維護、優秀科技工作者感人事跡等信息[8]，擴大站點體系在科技工作者中的影響力和傳播力，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量。

8.結合工作實際，堅持守正創新，探索建立特殊站點

一是建議建立高層次科技工作者樣本庫。站點大多都設在基層單位，同基層一線科技工作者距離最近，聯系最密切、溝通最直接，最容易準確了解他們的實際情況和真實想法，但面向高層次科技工作者的服務與調查不足，建立高層次科技工作者樣本庫[9]，可以有效彌補現有站點對高層次科技工作者關注不夠問題。二是建議探索建立面向海外科技工作者調查的新機制[10]。通過在海外華人科技工作者密集的區域建立站點，或者在留學基金委等與海外科技工作者機構聯系密切的單位設立站點，了解海外科技工作者發展現狀與政策需求。