南京創(chuàng)新名城建設之路及啟示

文/孫 靚 胡 偉 屈丹丹（安徽省科學技術情報研究所）

一、南京創(chuàng)新名城建設情況

南京是江蘇省的教育資源富集地，匯聚了南京大學、東南大學、南京航空航天大學等多所高水平院校，科教綜合實力位居國內(nèi)第3 位，僅次于北京、上海。

近年來，南京創(chuàng)新發(fā)展一改過去溫吞風格，大動作頻頻。2017 年底，南京啟動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，即建設一個具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性國家科學中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建一流創(chuàng)新生態(tài)體系。2018 年以來，南京連續(xù)三年的新年“第一會”和市委“1 號文件”同時聚焦“創(chuàng)新名城”，先后出臺了3 個市委“1 號文件”，圍繞創(chuàng)新名城建設的主要環(huán)節(jié)、主導方向，聚焦“提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”，通過“10+18+18”共46條政策措施，快速提升創(chuàng)新名城的知名度和影響力，力爭產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。3 個“1 號文件”形成了完整的“政策鏈”，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進性。

在創(chuàng)新名城的建設過程中，南京緊緊抓住企業(yè)這個主體和產(chǎn)業(yè)這根主線，強調(diào)產(chǎn)業(yè)化落地應用，圍繞科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設配置科教資源、部署創(chuàng)新鏈條，走出一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、城市強的發(fā)展新路徑。2019 年，南京國家級高新企業(yè)數(shù)達4590 家，在全國省會城市的排名從2018 年的第5 位上升至第3位。2020 年上半年南京經(jīng)濟總量達6612.35 億元，增長2.2%，增速位列江蘇省首位、長三角副中心城市第1位、萬億俱樂部城市第1 位（與長沙并列）。同時，也實現(xiàn)對天津市的趕超，改革開放以來首次進入全國十強，排名第9 位。

二、 南京深入推進創(chuàng)新名城建設的一些做法

目前，南京市依托“市委創(chuàng)新委+科技職能部門+高新園區(qū)”為主架構的頂層設計，將培育高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構作為創(chuàng)新名城建設的核心任務。持續(xù)構建“先進制造業(yè)+現(xiàn)代服務業(yè)+未來產(chǎn)業(yè)”的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，利用城市“硅巷”集聚來自全國各地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，打造富有生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1.厚植“科創(chuàng)企業(yè)森林”，培育充滿活力的市場主體

南京市提出打造“科創(chuàng)企業(yè)森林”計劃，做好培育樹苗、老樹發(fā)新芽、移栽大樹這“三棵樹”的文章。對初創(chuàng)期、中小型、高新技術以及瞪羚、獨角獸等企業(yè)分類施策，打造大中小企業(yè)梯次并進的創(chuàng)新矩陣。比如，對高新技術企業(yè)中新增規(guī)上企業(yè)給予新增貢獻的50%獎勵其投入研發(fā)活動。通過科創(chuàng)企業(yè)森林的成長，為南京市培育大量代表先進科技發(fā)展趨勢、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向和創(chuàng)新創(chuàng)造價值取向的充滿活力的市場主體，為推動產(chǎn)業(yè)基礎能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新夯實基礎，加速培育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展動能。

2.加強核心技術攻關，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平

聚焦提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，補齊在關鍵核心技術上的短板和不足。比如，針對基礎性研究中不確定性高、頂尖專家個性作用大等特點，圍繞基礎性、顛覆性、交叉學科等技術領域，探索實行首席科學家負責制、項目非常規(guī)評審評價制和經(jīng)費使用包干制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)領域技術短板，發(fā)布攻關榜單，鼓勵揭榜攻關，支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以課題制形式，組織高校院所、上下游企業(yè)開展聯(lián)合攻關。

3.著眼產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，突出“補鏈”“強鏈”措施

著眼產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦“創(chuàng)新鏈”靶向延伸，突出“補鏈”“強鏈”，加快產(chǎn)業(yè)鏈提升。在“補鏈”方面，南京市注重培育創(chuàng)新型平臺型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)上的企業(yè)，規(guī)劃建設“園中園”“區(qū)中園”，以更優(yōu)惠實效的政策，支持企業(yè)加快集聚、做大做強。在“強鏈”方面，通過服務強鏈、機制強鏈、技術強鏈，齊抓共推產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。2020 年6 月中旬，南京市委市政府發(fā)布《關于實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》，包括五大地標產(chǎn)業(yè)鏈和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，明確由市領導擔任“鏈長”專班推進，實施強鏈補鏈專項行動。出臺《南京市推進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出到2025 年將建成核心技術自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系。

4.加大識才引才用才力度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

開展主導產(chǎn)業(yè)人才地圖編制，鼓勵企業(yè)在全球建設“人才飛地”。從企業(yè)家發(fā)展環(huán)境、人才安居環(huán)境等方面，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。具體措施包括：聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任“南京創(chuàng)新名城顧問”“營商環(huán)境特約監(jiān)督員”，并把每個月的第一個工作日設定為“企業(yè)家服務日”，充分發(fā)揮企業(yè)家參與創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、引領創(chuàng)新的獨特作用，讓企業(yè)家成為南京創(chuàng)新名城建設的領跑者和主力軍。通過“生根計劃”“創(chuàng)業(yè)南京英才計劃”“寧聚計劃”廣納人才，增加人才住房實物供給，優(yōu)化人才住房配置，人才安居工作不斷優(yōu)化升級。

5.推進城市“硅巷”建設，打造都市型產(chǎn)業(yè)新載體

完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和布局，利用主城區(qū)閑置空間資源，加快打造城市“硅巷”，制定硅巷建設績效考評實施細則，組織開展“硅巷”備案，按月調(diào)度“硅巷”建設進展，加強板塊協(xié)同及相互借鑒。截至2020 年8 月，南京市玄武、秦淮、鼓樓3 個板塊已累計改造完成80 萬平方米載體，全市“硅巷”入駐企業(yè)累計達1000 多家，集聚高新技術企業(yè)87家。

6.成立高規(guī)格“創(chuàng)新委”，打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

設立市委創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新名城建設總體任務，組織編制戰(zhàn)略規(guī)劃，研究制定重要政策，協(xié)調(diào)推進重大事項，評估督查重點工作。2020 年5 月6 日，南京市委創(chuàng)新委第一次會議召開。作為長三角地區(qū)第一個創(chuàng)新委員會，由市委書記、市長親自掛帥，極大地優(yōu)化了創(chuàng)新治理體系，提升了創(chuàng)新治理能力。

三、對合肥科技創(chuàng)新的啟示

合肥作為科教資源富集型城市，在建設成為具有國際影響力的創(chuàng)新之都過程中，南京的一些做法和舉措如：圍繞科技產(chǎn)業(yè)配置科教資源、部署創(chuàng)新鏈條，走一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、城市強的發(fā)展新路徑；成立高規(guī)格的“創(chuàng)新委”，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評估、督查創(chuàng)新名城建設，推動城市創(chuàng)新形成合力等，值得合肥借鑒。