揚州科技創新現狀及對策研究

文/郭 平 錢 琛（揚州工業職業技術學院）

一、南京、蘇州和揚州的科技創新現狀

1.南京的科技創新現狀

（1）創新能力。2018 年，南京市全社會R&D 投入占GDP 比重3.07%，全年高新技術產業產值增長19.1%，占規上工業總產值比重為47.85%。專利申請總量達9.91 萬件，同比增長31.4%，PCT 專利申請量926 件，同比增長92.5%，專利授權總量4.41 萬件，同比增長37.46%，萬人有效發明專利59.71 件，位列江蘇省第1 位。建有市級以上工程技術研究中心1047 家，國家和省重點實驗室88 家，其中國家級31 家，省市科技公共服務平臺130 家。

（2）創新企業。2018 年，南京市以“1+N”的管理模式在原先83 個科創載體的基礎上合并建成15 個高新園區，依法賦予165 項審批權限，集中簽約新型研發機構208 個，孵化引進企業951 家，打造創新名城建設主陣地。高新技術企業總數達3126 家，境內外上市企業累計109家。

（3）創新人才。2018 年，新增3名諾貝爾獎獲得者和55 名國內外院士來南京創新創業，斯坦福、劍橋等一批國際一流高校創新團隊落戶南京，在寧中國科學院院士、中國工程院院士分別達到45 名和36 名。

（4）創新生態。2018 年，南京市出臺“股權投資十條”，組建注冊資本50 億元的創新投資集團，全市股權投資基金管理規模同比增長30%。中國（南京）知識產權保護中心正式運行，并獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市。科技部門備案眾創空間累計282 家，其中國家級備案53 家，全市知識產權專項經費達到1 億元，在33 所高校、16 家園區建立創業貸款直通平臺，為大學生發放創業擔保貸款共計172 筆，金額達3082 萬元。

2.蘇州的科技創新現狀

（1）創新能力。2018 年，蘇州市全社會研發投入占GDP 比重達2.78%，科技進步貢獻率達到64.5%，戰略性新興產業和高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別為52.4%和47.7%。全市專利申請量達13.59 萬件，同比增長19.5%，專利授權量達7.58 萬件，同比增長42.49%，PCT 國際專利申請量達1822 件，同比增長16.05%，萬人有效發明專利擁有量達53.19 件，同比增長15.58%。建有省級以上工程技術研究中心733 家，省級以上工程中心（實驗室）90 家，省級以上公共技術服務平臺60 家，其中，國家級15 家。

（2）創新企業。蘇州建立從企業初創、成長到發展等不同階段的政策支持體系，推動人才、政策、技術、平臺等各項創新要素向企業集聚。制定出臺《蘇州市獨角獸企業培育計劃（2018—2022 年）》，2018 年，遴選首批蘇州市獨角獸培育企業38家，4150 家企業通過科技部科技型中小企業評價，1665 家企業入省培育庫培育，1901 家企業入市培育庫培育。國家高新技術企業累計達5416 家，省級以上企業研發機構超1400 家，大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達94.6%。

（3）創新人才。2018 年，蘇州市國家千人計劃人才累計達250 人、省雙創人才873 人、姑蘇領軍人才1291 人。累計支持12 個重大創新團隊。全市領軍人才超過90%集聚在新興產業領域，市級以上領軍人才企業中，30 多家營收過億元，34 家主板上市或新三板掛牌，500 多家列入國家高新技術企業。

（4）創新生態。在江蘇省內率先開展科技金融省、市、縣三級聯動機制，搭建科技金融服務平臺，幫助科技企業解決“首貸、首保、首投”的難題，初步形成科技金融“蘇州模式”。截至2018 年底，蘇州市科技信貸風險補償資金池規模達到11 億元，“科貸通”產品累計為4985 家企業解決貸款356.66 億元，全市擁有各類創投機構300 多家，管理的資金規模1500 億元，均占全省一半左右。全市省級以上科技孵化器112家，孵化面積458.1 萬平方米，省級以上眾創空間242 家，其中國家級52 家，各類眾創空間共孵育創新團隊4000 余個。

3.揚州的科技創新現狀

（1）創新能力。2018 年，揚州全社會研發投入占GDP 的比重2.55%，高新技術產業產值比上年增長10.7%，占規模以上工業企業總產值的45.9%。專利申請量達4.12 萬件，同比增長26.3%，專利授權量達2.28 萬件，同比增長60.4%，PCT 國際專利申請量96 件，萬人有效發明專利擁有量達12.51 件，同比增長27.5%。建有省重點企業研發機構64個，企業院士工作站22 個，國家企業博士后科研工作站33 個，省博士后創新實踐基地44 個，校企聯盟1199 個，省級以上企業工程技術研究中心209 個，省級以上企業技術中心169 個，省級以上工程中心59個，技能大師工作室（含國家級）34個，專項公共實訓基地6 個，國家級高技能人才培訓基地3 個，建成省部級以上重點實驗室35 個，其中省級重點實驗室28 個，建成省級以上科技公共服務平臺16 個。

（2）創新企業。截至2018 年底，揚州市高新技術企業總數達1004家，這些高新技術企業主要集中在先進制造與自動化、新能源及節能、電子信息等領域，與揚州產業結構的契合度非常高。

（3）創新人才。2018 年，揚州累計引進本科以上畢業生18493 人，海外留學回國人員172 人，海外高層次人才167 人，新增在揚就業創業本科以上大學生1.5 萬人。

（4）創新生態。建有國家級高新技術產業園區1 家，省級高新技術產業開發區2 家；建有科技創業園、大學科技園、軟件園、創業服務中心等各類省級以上科技孵化器25 個。建有省級留學人員創業園6 家，國家級文化產業示范基地2 家，省級文化產業示范基地3 家。

二、揚州與南京、蘇州主要創新指標的比較

2018 年11 月，根據首都科技發展戰略研究院在“創新北京”國際論壇上發布的《構建創新之城——中國創新城市TOP10 的啟示》研究報告對創新城市排名，南京和蘇州分別排第5 位和第7 位，揚州相對靠后。從表1 的主要科技創新指標中可以看出，揚州與南京、蘇州在高技術產業發展、研發經費投入、科技產出等方面仍存在較大差距。

表1 2018 年南京、蘇州和揚州主要科技創新指標

1.南京、蘇州的研發經費投入水平高于揚州

從R&D 經費支出占GDP 的比重來看，2018 年南京R&D 經費支出占GDP 的比重為3.10%，蘇州比重為2.27%，揚州比重為2.55%，南京明顯高于揚州，揚州雖然與蘇州占比相當，但是絕對值相差較大。

2.揚州創新產業發展能力落后于南京、蘇州

從高新技術企業數量來看，截至2018 年底，南京有3126 家，蘇州有5416 家，而揚州只有1004 家，從數量來看，僅分別是南京、蘇州的30%、20%左右。從高新技術產業產值來看，2018 年，南京、蘇州、揚州高新技術產業產值占全省比例分別為9.99%、27.94%和5.60%，揚州僅為南京的50%左右，蘇州的25%左右。

3.揚州創新成果產出不及南京、蘇州

從專利授權量來看，2018 年，南京發明專利授權量為1.1 萬件，蘇州7.58 萬件，揚州0.13 萬件；百萬人發明專利擁有量南京為59.71 件/ 百萬人，蘇州為53 件/百萬人，揚州為12.51 件/百萬人。南京技術市場交易合同金額403.81 億元，蘇州275.27 億元，揚州10.94 億元。以上數據均說明揚州市的科研產出數量和市場應用水平不及南京和蘇州。4.揚州創新資源不及南京、蘇州揚州人才擁有量偏低，省級以上重點實驗室、工程技術中心等數量也偏少，總體來說揚州科技創新資源不足、科技創新平臺支撐不夠。

三、蘇州、南京科技創新對揚州的啟示

1.引進科技創新人才，集聚科技創新資源

人才資源是第一資源，也是創新活動中最活躍、最積極的因素。雖然近年來揚州實施“綠揚金鳳計劃”“揚州英才培育計劃”“名師工作室”等人才培養工程，影響力逐年擴大，領軍人才項目投入也不斷增加。但是揚州相較于南京和蘇州高層次人才仍較少，揚州沒有南京雄厚的科教資源，與蘇州相比在區域位置上也不占優勢，所以更需加大人才引培力度，完善創新發展的政策機制，優化科研配套以及對人才工作和生活全方位的保障，吸引更多高等學校畢業生、海歸精英到揚州市創業發展，提升揚州市科創名城的發展戰略空間。

2.加強科技創新載體建設，完善科技創新服務體系

科技創新平臺是集聚科技資源、服務科技研發的重要平臺，是支撐創新活動的載體。南京和蘇州的各類科技創新平臺數量遠超揚州，揚州應該在政策制定過程中加大對研發服務平臺、新型研發機構、產業技術聯盟建設的支持力度，充分調動全社會的創新積極性，同時也要加強對科技創新服務平臺的建設，促進科技成果快速轉化和應用。

3.構建科技創新融資體系，優化科技創新環境

揚州市企業大都以中小企業為主，中小企業自身實力有限，難以支撐科技成果轉化需要的大量資金。目前，揚州市企業最主要的融資渠道為銀行，融資主體較為單一，無法滿足企業對資金的需求，導致科技成果轉化效率不高。可以學習蘇州的科技金融模式，政府、銀行、擔保、保險、創投全面參與，通過政策推動將科技和金融緊密結合，加強科技創新融資體系的建設，為科技性型中小企業構建綠色融資通道。