新時期中國與德國科技創新合作對策思考

文/許 鴻（云南省科學技術發展研究院）

一、德國科技發展優勢

德國是世界科技創新強國，擁有結構完善、分工明確、協調一致的國家科研創新體系。截至2019 年，德國獲諾貝爾獎總人數達到了108人。在2019 全球創新指數排名中，德國排名第9 位，獲評全球“最具創新力經濟體”。

德國經濟科技優勢主要取決于工業界卓越業績及其全球領先的科技創新能力。德國誕生了大眾、寶馬、西門子、戴姆勒、拜耳、博世、巴斯夫等世界知名企業，“德國制造”一直被視作質量過硬的代名詞。德國綠色技術產業正加速轉型，包括“數字化轉型”和傳統企業的“綠化”。汽車工業被視為“德國制造”的標桿。擁有大眾、寶馬、大眾旗下品牌奧迪和保時捷以及歐寶（通用汽車）等強勢品牌的德國汽車工業成為全球交通領域的領頭羊。西門子股份公司是全球電子電氣工程及工業自動化領域的絕對領先企業。巴斯夫公司在80 多個國家設有390處生產基地，是全球最大的化工集團。

創新德國目標旨在推進德國成為全球創新領頭羊。2013 年，德國機械及制造商協會等機構設立“工業4.0 平臺”并向政府提交了《保障德國制造業的未來——關于實施工業4.0 戰略的建議》，被德國政府采納。2016 年，德國發布“數字戰略2025”，推進數字德國的實現。2018年，德國發布“高技術戰略2025”，成為德國未來關鍵幾年促進科技創新的指導方針。在“高技術戰略2025”布局中，將建設“德國全球健康中心”以抗擊全球性疾病，建立國家護理創新中心和護理實踐中心，發展健康護理的人機交互尖端技術，到2025 年實現電子病歷研究覆蓋所有德國醫學院。在能源領域，以能源效率、可再生能源和數字化、行業耦合等主題為核心研究推動可持續發展。在生物經濟發展方面，啟動“工業生物經濟”對話平臺。在德國城鄉一體化科技創新方面，計劃將城鄉所有地區打造成具有未來能力的可持續的生活區和經濟區，重中之重是提高生產欠發達地區經濟能力和生活質量，促進數字化轉型，加快智能城市建設，建設若干“未來中心”，資助中小型企業能力發展，統籌欠發達地區科研創新資助。德國將以人工智能技術在民用和環境應用為核心，使德國人工智能研究水平保持在世界前列，提出應對數字安全挑戰，生產制造、交通、醫療和關鍵基礎設施方面的信息技術解決方案。在經濟和工業4.0 領域，構建以數據為基礎的經濟，通過數字質量基礎設施項目提升“德國制造”在數字世界的影響力。

德國擁有全球市場化高水平的新型研發機構。馬克思·普朗克學術振興協會、弗勞恩霍夫應用研究促進協會、亥姆霍茨研究中心聯合會以及萊布尼茨科學聯合會等是德國主要的新型科研機構。馬克思·普朗克學術振興協會旗下有80 多個國內外研究所，擁有5600 名科研人員，其中40%是國際學者，已有18 名研究人員獲得諾貝爾獎。弗勞恩霍夫應用研究促進協會旗下大概有80個研究機構，大約三分之二的收入都來自于與產業界簽訂合同和公共研究委托項目，協會很多研究人員兼任大學教授。亥姆霍茨聯合會在能源、地球與環境、健康、航空航天、交通和材料關鍵技術六大研究領域進行尖端研究，是德國最大的研究組織。

德國擁有一批世界一流的研究型大學。慕尼黑工業大學是享有國際盛譽的世界頂尖大學，該校19 位校友及教職工曾獲得諾貝爾獎，特別是在產學研對接合作上成就斐然。卡爾斯魯厄理工學院是公認的德國最頂尖理工科大學之一，誕生過“氫彈之父”愛德華·泰勒、“高分子化學之父”赫爾曼·施陶丁格等世界著名科學家。亞琛工業大學被譽為“歐洲的麻省理工”，其機械工程、經濟工程、電子信息工程、電氣工程領域研究成就斐然。柏林工業大學是德國的第一所工業大學，該校大約20%的學生來自于國外，更具鮮明的國際化色彩。

二、德國的國際科技合作概況

德國聯邦政府將國際科技合作的意義上升到政治層面，從而確保德國在全球化背景下的科技競爭力和戰略地位。

美國是德國最重要的科技合作伙伴，雙方開展可再生能源、電動汽車、等離子體、疾病傳播、神經科學和再生醫學合作。德國航空航天中心最重要的合作伙伴是美國國家航空航天局、空軍研究實驗室以及美國許多大學。德國是歐盟2020 地平線框架計劃的主要成員，歐盟投資德國擴建太陽能電池制造設施。德國還與其他歐洲國家一起建設生物信息學基礎設施。法國是德國在歐盟成員國中最重要的合作伙伴，雙方通過高級專家組成的雙邊健康工作組機制以及“巴黎- 柏林公共衛生中心”平臺開展醫療健康合作，在肺病學、糖尿病和隊列數據領域展開密切合作。德俄兩國主要開展新材料技術、新能源技術以及健康科技合作，并加強基于加速器的光子源開發與應用、光學技術、海洋和極地研究以及生物技術研究合作。德國對印度合作重點是材料科學、生物技術、健康科學、可持續性研究、生產技術和民用安全研究，建立了印度—德國技術推廣中心。德國與巴西重點合作領域包括環境保護、氣候變化、可持續發展、生命科學和生物經濟，目前超過1200 家德國企業在巴西設立分公司。

三、德國與中國的科技合作概況

2014 年習近平主席成功訪問德國，兩國建立全方位戰略伙伴關系。中德開創了“創新對話模式”，建立中德科技創新政策平臺。中德創新大會已經成為中德兩國間規模最大、涉及領域最廣的科技創新合作交流機制。中國國家自然科學基金委和德國科學基金會雙邊合作渠道及共建的“中德科學中心”，推動兩國大學、科研機構、青年學者合作。中德兩國在水處理技術方面深入合作，覆蓋水供給、污水處理、水凈化等眾多領域。雙方共同建立了中德電動汽車聯合研究中心，來自兩國的15 所重點高校和科研機構以及19 家企業參與其中，取得大量成果。中國積極推進“十城千車”示范項目，中方已經與北威州、不萊梅和漢堡等共同打造電動汽車互動示范平臺。雙方共同研發生產的四驅電動汽車已經在上海車展亮相。中國生產的純電動巴士已在漢堡投入使用。雙方啟動了中德生命科學創新平臺，共同舉辦中德生物科技合作研討會，支持聯合創新項目，重點領域包括生物醫療、生物制藥、新型生物材料等。中德區域合作熱情日益高漲，兩國集聚雙方產業和創新資源，形成了各具特色的科技創新合作集聚區。江蘇太倉先進制造國際創新園和沈陽中德高端裝備制造產業園等中德合作園區發展勢頭良好、規模不斷擴大，吸引多家德資企業落戶，形成了精密機械制造、汽車零配件制造和風電設備制造產業集群。

中德兩國產業關聯日趨緊密，企業創新的雙邊投資快速增長，在產業合作和新興產業領域存在巨大的合作空間。德國企業持續在華投資，越來越多的德國企業在華建立研發中心，寶馬、奔馳、巴斯夫等德國著名企業在華建立了規模龐大的研發機構，拜爾化學在上海的研發基地甚至比在德國總部的還要大。近年來，中國企業在德國投資大幅增長，研發合作是中國在德投資的重點。國家電網、中車、華為、中興、三一重工等一大批中國企業在德建立研發中心，一批中國企業集聚海德堡建立中德科技創新園。

四、加強中德科技創新合作的建議

1.深化中德政府科技創新合作對話機制

我國應積極與德國聯邦教育與研究部等深化科技創新合作對話機制，通過中德聯合研究基金，支持雙邊重點科技創新合作項目。充分參與并利用中德創新政策平臺為載體的中德創新大會，積極探索中德科技創新合作議題，將世界一流綠色食品、綠色能源、生物醫藥與健康生活目的地、數字經濟、新材料、先進裝備制造等重點關鍵技術納入合作范圍，并推動中國面向德國和歐盟等創新合作網絡的擴展。

2.推進中德科技創新園建設

圍繞建立中德綠色食品科技創新園、中德生物醫藥與大健康科技創新園、中德綠色能源科技創新園、中德先進制造科技創新園等，通過國家高新區、科技園、工業園等主要創新載體與德國海德堡科技園等一批德國合作伙伴集聚中德雙方產業和創新資源，加快形成具有中國特色的對德科技創新合作集聚區，吸引德資高科技企業落戶中國，并打造面向“一帶一路”的中德創新高地，推動我國產業向開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化方向轉型發展。

3.加快建立中德技術示范推廣中心

針對我國“十四五”關鍵共性重點技術清單和中國科技創新合作技術需求清單，加快建立多個專業化中德技術示范推廣中心。該中心重點支持應用導向型、創新型項目合作，參與者主要包括中德骨干高新企業和中小型明星企業，旨在促進德國先進技術和理念在我國孵化。通過建立中德技術示范推廣中心，進一步向“一帶一路”國家和地區示范輻射推廣，大力促進我國骨干高新企業和中小型明星企業走向“一帶一路”科技大市場，并帶動德國企業在華建立更多的研發中心。

4.加強與德國高水平新型開放科研機構合作

馬克思·普朗克學術振興協會、弗勞恩霍夫協會、亥姆霍茨研究中心聯合會以及萊布尼茨科學聯合會等是德國主要社會民間新型開放科研機構，具備世界一流的科研水平，產學研水平蜚聲世界。我國可加強與德國高水平新型開放科研機構的合作交流，大力推進產業技術合作和成果轉化應用，如與弗勞恩霍夫太陽能系統研究所合作開發清潔能源等。

5.強化雙方在水處理生態技術方面的合作

德國水處理技術成熟先進，中德雙方在水供給、污水處理、水凈化等方面已經有了深入合作。我國宜在已有的設備技術引進基礎上，繼續加強與德國在水處理技術尤其是湖泊污染治理方面的合作，進一步引進專業人才，對水污染源進行研究，優化利用污水處理技術以及水循環技術，進行水質優化和生態環境保護。

6.深化中德先進制造、信息產業和數字技術合作

我國先進制造裝備水平總體偏低端，正加緊實施數字經濟和“兩型三化”產業建設。當前，人工智能、互聯網+、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術催生新業態、新模式、新產業和改造傳統產業蓬勃發展正逢其時，亟需抓住歷史機遇，主動融入中德科技合作和全球科技創新網絡，加強與德國在先進制造、數字技術、人工智能和智慧城市建設等方面的互助合作，推動我國信息產業高質量發展。

7.促進中德科技人員交流合作

盡快促進中德科技創新人員交流，形成緊密的人員交流網絡。支持雙方大學、科研機構和企業的大學生、青年科學家、青年技術人員，利用雙方科技創新資源，如重點實驗室、研究基地、孵化器、眾創空間、國際科技合作基地等開展創新創業。包括支持我國青年科研人員赴德國的科研機構、大學和企業開展科研合作，支持青年創業人員在對方眾創空間（中心）、科技園區等開展創業合作。