安徽省發展科技眾籌促進創新創業的對策研究

文/鄒振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

一、科技眾籌的內涵及其意義

1.科技眾籌的概念和類型

基于“互聯網+”環境下的科技眾籌是指科技企業或科技人才團隊或個人利用專業的互聯網信息平臺，向公眾展示其創意，爭取公眾的關注和支持，并通過互聯網提供對創意的修改意見和完善措施，進而獲得所需要的智力支持、技術合作和資金援助。等待創業人以產品形式發布以后，技術合伙人或投資人可以優惠和優先獲得發明的產品，或者紅利。

依據回報機制不同，眾籌項目可分為募捐制、獎勵制和股權制度。募捐制主要運用于公益性項目，投資主體是具有公益心的個體；獎勵制是以創意項目的產品作為回報給予投資人；股權制是投資人通過股權形式參與眾籌項目并以貨幣形式獲取股權投資收益。

2.眾籌的特點、作用和應用領域

（1）眾籌的模式特點。眾籌作為一種科技領域融資創新模式，主要具有單筆籌資門檻低、投資額度小且籌資成本低的特點，主要依托互聯網進行線上融資，突破了傳統線下融資的地域局限性，因此更加快捷、方便；同時，眾籌融資降低了準入門檻，使得籌資對象更加廣泛；另外，眾籌逐漸成為思想和創意的籌集，展現出大眾投資者的創造性和參與性[1]。

（2）眾籌的推動作用。與傳統融資方式不同，互聯網背景下的眾籌倡導開放和分享的精神，這為科技型中小企業擴寬融資渠道創造了契機，在“雙創”背景下具有重要作用，主要體現在：一是提高了科技型中小企業創新的積極性；二是可促進投融資雙方形成平等、自由協作的契約精神；三是在解決中小企業融資難的同時，也有利于技術的協同創新；四是將極大地滿足消費者的個性化和多樣化需求。

（3）眾籌的應用領域。正是由于眾籌模式強大的籌資能力以及對文化創意行業中小企業非常強的吸引力，這種籌資模式很快就進入了中國。眾籌主要有兩方面的應用：一方面，針對初創企業，特別是中小微科技型企業，通過眾籌平臺，把社會上大量分散資金集中起來，完成初期發展所需的資金，相比傳統金融融資更方便，更具主動性；另一方面，對于創新產品，眾籌提供預先檢測市場反應的平臺，對于產品的后續研發和技術改進有著重要的參考價值。根據目標群體的意見完善相關產品設計后再投入量產，可以避免因缺少前期調研而產生產品質量問題。

二、 典型科技眾籌模式及其特點分析

1.市場主導型科技眾籌

調研發現，杭州、武漢等發達城市或地區的眾籌發展路徑基本類似，都屬于市場主導型（民辦民舉）為主的科技眾籌發展模式，主要具有如下特點。一是大力推廣眾籌平臺建設。以杭州為例，依托于阿里巴巴集團的淘寶眾籌，從建立伊始便擁有龐大的資金、技術和人才優勢，發展迅速，其金融服務不僅覆蓋了杭州市，甚至輻射到全國。二是發揮眾籌眾創聯動機制。例如在武漢光谷，湖北高新荊楚科技發展有限公司和楚天財富武漢金融服務有限公司簽訂了戰略合作協議，共同發起設立楚天眾籌網，為武漢青年在眾創空間提供眾籌金融服務。“眾創空間+眾籌平臺”就如同“創業苗圃+孵化器+加速器”，為創客們創意與夢想的實現提供了更大的可能性，幫助創意人才推動其創新創業進程。

然而，民辦民舉的眾籌模式也存在一定弊端。一方面，缺乏政府監管，可能會導致資金監管出現危機，雙方誠信機制受到損害；另一方面，民辦機制下，眾籌情況的相關數據未能及時傳遞到政府作為參考，政府在相關扶持決策中未能掌握一手信息。

2.政府主導型科技眾籌

通過對貴陽市的科技眾籌發展情況進行調研，發現這類城市的科技眾籌發展帶有強烈的政府主導性（官辦官舉），主要具有如下特點。一是開設交流窗口，搭建眾籌平臺。貴陽市政府多次主辦世界級眾籌大會，并出臺多項政策，計劃將貴州打造成世界眾籌之都，圍繞“創業、創新、創客”，搭建一個各行業領籌人、交易商、服務商、天使投資人及廣大創客和創業者交流的平臺。二是設立金融試點，推廣眾籌金融。貴陽市政府大力開展新金融和共享金融的創新，如設立全國首家眾籌金融交易所，并以眾籌交易所為核心，培育眾籌金融相關的協會、學院和研究院等，構建眾籌金融生態體系，建設“大眾創業萬眾創新”的支撐平臺。

然而，單純的官辦官舉也存在一定的不足，比如缺乏民辦資本介入的活力，項目實施程序相對較為繁瑣。

三、 安徽省發展科技眾籌的形勢分析

1.優勢分析

（1）政策優厚環境優越。一是優良的創業政策。安徽省政府出臺了《“創業江淮”行動計劃》，不僅為創客本身提供良好的工作、網絡、社會和資源政策，還為小微企業在創業過程中辦公提供優厚的條件。二是良好的金融政策。小微科技企業貸款難是全國普遍存在的現象，安徽亦不例外。為了緩解小微企業貸款難的困境，安徽省將“4321 新型政銀擔合作”列為工作重點。三是創新的深度融合。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》確定合蕪蚌示范區推動創新與產業發展的深度融合。

（2）基礎扎實平臺豐富。一是快速發展的眾創空間。安徽近幾年各類“眾創空間”如雨后春筍般地迅猛發展。二是豐富的校企聯動。安徽現有中國科學技術大學先進技術研究院、合肥工業大學智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院三大協同創新平臺，并且各家在皖高校紛紛建立各種校企合作項目，為成果轉化和科技眾籌發展提供了必要的智力支持。

2.劣勢分析

（1）配套政策相對缺乏。雖然國家陸續出臺相關政策鼓勵眾籌的發展，但安徽省針對眾籌的相應政策法規還比較缺乏。目前有些省份在該領域已走在前列，如2015 年9月，廣東省政府發布《廣東省“互聯網+”行動計劃（2015—2020 年）》，將股權眾籌列為重點發展對象。

（2）眾籌平臺建設不足。在全國眾籌平臺的分布上，安徽省與周邊沿海發達省份相比存在著明顯的差距。

（3）眾籌的法律風險。雖然我國對眾籌已經有明確的規定，但眾籌依然有可能會被非法集資所利用。安徽省在鼓勵金融創新的同時，對于可能存在的風險需要注意。

（4）眾籌的理念缺失。目前，安徽中小微科技企業的創業啟動資金來源主要依靠政府資金和財政撥款。眾籌的理念仍然缺失,暫未充分發揮大眾的力量，匯集大眾的思想，由此可能導致中小微科技企業長期對政府補貼的依賴而缺乏創新意識。

（5）相關領域人才匱乏。科技眾籌的發展需要有專業的人才隊伍和機構來實現。專業性人才要具備市場預估眼光和平臺推廣的能力，同時需要有國際化的視野，能積極吸取國外先進科技動態，并及時進行反饋和改進，引領科技新的動向。目前安徽省在該領域的專業人才仍然不足。

四、 安徽發展科技眾籌的對策及建議

1.立足創客空間，發展“眾籌+眾創”模式

鼓勵在皖高校和有關園區新建或升級改造大學科技園等創業載體，為大學生提供“科技眾籌+創業創新”實踐平臺。規劃發展一批眾籌創客空間，持續培養以教師和學生群體為主的創客群體，為創業創新活動和項目孵化提供空間，實現創業創新教育、實踐和活動的有機結合[2]。

2.基于成功經驗，開拓科技眾籌融資模式

吸取杭州、武漢等地的成功經驗，嘗試發展將眾籌引入到中小微企業融資途徑上來。探索科技眾籌融資模式，鼓勵中小微企業將科技產品在區域性或全國性眾籌網上線，在籌集資金的過程中，認真吸取客戶群體的意見，改進產品設計，爭取更多用戶。

3.加強區域合作，推廣安徽科技眾籌產品

充分發揮安徽的區位優勢，加強與長三角發達省市的合作與創新，面向整個長三角地區積極推廣安徽的眾籌項目；與長三角地區互通有無，調劑余缺，借助長三角地區豐富的資金和人才優勢，實現共贏。在獲取長三角地區資金和消費群體的同時，注重吸引科技創業人才的參與，通過互聯網來共同創造和創新科技產品，實現科技人才的“柔性引進”。

4.基于政府指導，發揮行業第三方優勢

安徽可探索構建“官辦民舉”的眾籌模式，鼓勵行業協會、專業性研究機構或商會運營眾籌平臺，通過對眾籌項目的支持，鼓勵科技眾籌的發展。可在搭建好銀企對接平臺的同時，扶持有一定潛力但尚未形成市場規模的科技眾籌產品；整合利用社會資源，積極打造滿足創業創新需求的各類創業創新集聚區[2]；鼓勵社會力量和民營資本積極參與或自主建設眾創空間、孵化器和加速器等載體。

5.依托科教資源，發揮高校的科技優勢

充分發揮中國科學技術大學等高校的科研優勢。依托中國科學技術大學先進技術研究院、合肥工業大學智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院等協同創新平臺，整合載體、人才、技術、資本、市場等各類要素，圍繞安徽省主導產業，著力提升孵化功能及專業服務水平，加快科技成果的轉化。

6.政府積極參與，加大政策支持和過程監控

（1）在項目的許可和準入上加強管理。一是完善知識產權保護制度，解除后顧之憂。相關政府部門應積極介入，對于已經具備知識產權的項目予以準入；對于那些未申報知識產權保護的項目，若已獲得科技部門的認定，也予以準入；對于其他的項目，必須從源頭上予以杜絕。二是加強監管，保護籌資者合法權益。對于抄襲網站平臺項目的個人或企業，監管部門應設置相應的判定方法和懲治措施，減少盜版項目的產生，保護籌資者的合法權益。同時，眾籌平臺發布項目時可以允許項目分段發布，發起者在平臺上介紹項目大概構想和設計方案，吸引感興趣的投資者，發起者在感興趣投資者中對項目進行詳細說明，只有在投資者確定有投資意向時再告知其核心創意，以確保發起者創意不被侵權。此外，科技型中小企業應盡量表明自身經營范圍及經營內容，將自身信息公開化、透明化，合理地規避被認為是非法集資的風險。

（2）建立準備金制度，完善事前、事中和事后管理。一是建立準備金制度。省內相關政府部門加強溝通和聯系，為科技眾籌項目建立準備金制度。例如，要求項目的發起人繳納一定比例的準備金，以防止項目的失敗。二是政府積極參與，促進眾籌項目的成功。若部分好的項目，由于其他原因（如受眾面太小）出現失敗，政府可以動用準備金，以彌補消費者的部分損失。三是建立問責制度。對于缺乏誠信行為的投資人或出資人，政府要加強監管，一旦發現有欺騙消費者的行為，相關機構和協會應該依法對其進行處理。

（3）落實政策保障，引進與培養專業人才。一是鼓勵專業創投人員來皖設立風險投資基金。鼓勵高水平的創投人才來皖發展，定期舉辦投資發展交流會，引導省外知名創投機構參加，詳細介紹安徽對創新企業的政策法規，吸引有經驗的專業創投人員來皖設立投資風險基金，對在皖企業進行投資。設立高層次人才創新創業風險投資基金，對符合條件的經營團隊和領軍人才給予股權和分紅權激勵。二是完善相關政策，實現柔性引才。在科技眾籌領域，相關部門可以制定專門的人才引入與培養政策，鼓勵優秀的人才來皖發展。