浙江省交通干部學(xué)校固定資產(chǎn)全息生命周期管理

邵文波

（浙江省交通干部學(xué)校,浙江 杭州 300023 ）

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，與單位資金、無形資產(chǎn)等一起構(gòu)成事業(yè)單位價(jià)值。作為事業(yè)單位管理中一個(gè)重要的組成部分，由于固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，在實(shí)際工作中做到帳、卡、物一一對(duì)應(yīng)難度加大，對(duì)實(shí)物的使用、監(jiān)管、變更、置換、維護(hù)、損耗、盤點(diǎn)清理等工作帶來了一定的難度。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的分析、資產(chǎn)評(píng)估等存在密切的影響。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)淡薄

注意力工作力度集中在采購(gòu)上，忽視日常管理的重要性，各部門分散管理，使得固定資產(chǎn)在購(gòu)置后被閑置或者濫用，并且缺乏保養(yǎng)維護(hù)，固定資產(chǎn)的利用率很低，無形中造成了資源浪費(fèi)。管理意識(shí)的淡薄也導(dǎo)致了對(duì)管理制度的輕忽，沒有合理的使用規(guī)章制度，使得固定資產(chǎn)在管理和使用都呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，及時(shí)想強(qiáng)化管理也缺乏科考的依據(jù)，事倍功半。

（二）管理制度不嚴(yán)

雖然我們管理制度，但管理制度的制定比較空泛，缺乏可操作性。導(dǎo)致了各部門各行其是，爭(zhēng)權(quán)奪利，采購(gòu)權(quán)分散，配置資產(chǎn)不集中，各說各話。管理漏洞頻出，因?yàn)楣芾碇贫葲]有規(guī)定硬性的管理程序，部分人員擅自更動(dòng)管理步驟，有時(shí)先記賬后落實(shí)，有時(shí)先使用后補(bǔ)手續(xù)，有時(shí)監(jiān)控不力，財(cái)務(wù)不入賬，實(shí)物資產(chǎn)賬（財(cái)政廳的資產(chǎn)云）亦不入，導(dǎo)致大量賬外資產(chǎn)，管理陷入一片混亂。

（三）管理實(shí)施缺位

采購(gòu)部門、使用部門、記賬部門相分離，同時(shí)缺乏必要的溝通，導(dǎo)致購(gòu)入和接收使用資產(chǎn)時(shí)直接跳過驗(yàn)收程序，同時(shí)記賬也會(huì)滯后，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（四）管理監(jiān)管不力

閉環(huán)系統(tǒng)不嚴(yán)密，缺乏獨(dú)立的驗(yàn)收小組及負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致賬外固定資產(chǎn)存在，或者虛假入賬，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)重影響日常工作的順利進(jìn)行。

（五）管理效率不高

由于各自為正，資產(chǎn)不能統(tǒng)籌兼顧，容易出現(xiàn)在有些部門的資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置不用，信息不暢通，而另一些部門需要使用另外申請(qǐng)購(gòu)買，造成資產(chǎn)浪費(fèi)；部門自行保管閑置資產(chǎn)因缺乏專業(yè)保管措施，容易導(dǎo)致不必要的損壞，徒增新購(gòu)資產(chǎn)開支。

二、固定資產(chǎn)管理全息生命周期管理的重要性

固定資產(chǎn)管理全息生命周期管理可以對(duì)各部門資產(chǎn)的配置情況、使用情況、處置情況等進(jìn)行全面分析，為資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，同時(shí)滿足相關(guān)職能部門的監(jiān)管需要。固定資產(chǎn)的生命周期，它一個(gè)動(dòng)態(tài)的，而它在整個(gè)的過程當(dāng)中，是一環(huán)緊扣一環(huán)的。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)、全面的東西，所以我們不能用靜態(tài)和局部的管理，需要建立一系列的閉環(huán)管理，防微杜漸。全息生命周期管理形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]環(huán)系統(tǒng)，從采購(gòu)計(jì)劃到采購(gòu)實(shí)施，從驗(yàn)收到資產(chǎn)配置，從使用到報(bào)廢形成獨(dú)立的閉環(huán)系統(tǒng)。從源頭上嚴(yán)把內(nèi)控制度，杜絕賬外資產(chǎn)的存在及虛假報(bào)賬，杜絕資產(chǎn)閑置及保管不到位。

三、固定資產(chǎn)全息生命周期管理內(nèi)容介紹

固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的屬性有4個(gè)：

（一）實(shí)物屬性 通常關(guān)注最多的一個(gè)屬性，體現(xiàn)在物理生命周期。

（二）價(jià)值屬性 重估成本、機(jī)會(huì)成本，在土地價(jià)值日新月異的時(shí)代，顯得非常必要。

（三）收益屬性 事業(yè)單位忽視的屬性。

（四）費(fèi)用屬性 比如保養(yǎng)、大修理費(fèi)用，這個(gè)屬性是非常強(qiáng)的一個(gè)屬性。

根據(jù)不同屬性，建立四套閉環(huán)管理系統(tǒng)：

1.第一套閉環(huán)系統(tǒng)關(guān)于實(shí)物資產(chǎn)的管理

根據(jù)固定資產(chǎn)的物理生命周期：從新的狀態(tài)……到失去使用功能，最后報(bào)廢的整個(gè)時(shí)間段；這與固定資產(chǎn)本身的質(zhì)量水平，使用過程中的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)，需要建立保養(yǎng)計(jì)劃，定期維護(hù)延長(zhǎng)使用壽命。由各使用部門提出維修保養(yǎng)申請(qǐng)，部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批，然后移交給維修保養(yǎng)部門（一般由獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)）。保養(yǎng)完畢經(jīng)過驗(yàn)收小組檢驗(yàn)合格再移交給使用部門。

2.第二套閉環(huán)系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)價(jià)值的管理

財(cái)務(wù)生命周期，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定的折舊原則與方法，將設(shè)備原值通過折舊形式轉(zhuǎn)入成本，直到提取的折舊額與固定資產(chǎn)原值相等。根據(jù)財(cái)政部令第36號(hào)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，從“進(jìn)”到“出”，從資金預(yù)算、報(bào)備計(jì)劃、組織招投標(biāo)，到購(gòu)置、驗(yàn)收、保險(xiǎn)、日常維修、改擴(kuò)建、盤點(diǎn)，再到最后的報(bào)廢或調(diào)撥，嚴(yán)格按照財(cái)政部及浙江省財(cái)政廳的要求執(zhí)行。財(cái)務(wù)及資產(chǎn)各有相關(guān)的操作系統(tǒng)。

3.第三套閉環(huán)系統(tǒng)資產(chǎn)的技術(shù)管理

技術(shù)生命周期：是指固定資產(chǎn)在技術(shù)市場(chǎng)上維持其保值的全部時(shí)間；這與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)，例如一臺(tái)前兩年出賣的電腦產(chǎn)品，由于今年市場(chǎng)上硬件與軟件的更新，廠家也停止了該型號(hào)產(chǎn)品的生產(chǎn)，雖然該機(jī)器依然可以使用，但它的技術(shù)壽命已經(jīng)終止；在采購(gòu)階段引入專家，了解技術(shù)先進(jìn)性。盡量保證使用壽命不會(huì)因技術(shù)進(jìn)步而迅速淘汰。

4.第四套閉環(huán)系統(tǒng)關(guān)于資產(chǎn)的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼，注重了社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，注重了經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益。為了兼顧二者，資產(chǎn)配置尤為重要，首先要以事業(yè)單位履行和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，以履行職能為首要目標(biāo)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程。同時(shí)建立起收益與費(fèi)用之差產(chǎn)生的效益，當(dāng)一項(xiàng)資產(chǎn)不能產(chǎn)生社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候即生命終止。