社會治理現(xiàn)代化視闕下完善戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理研究

歐陽龍

（福州市社會科學院，福建 福州 350007）

一、引言

毒品是引發(fā)社會失序的源頭問題，促進戒毒人員擺脫毒癮、融入回歸社會是世界各國政府均在積極探索解決的問題。其實無論采取何種手段，戒毒康復人員歸根到底還是要重返社區(qū)。如何立足社區(qū)，整合各級政府及社會力量，幫助戒毒康復人員恢復社會功能、融入回歸社會，是當前創(chuàng)新基層戒治管控工作體系的重要突破口。

結合國內(nèi)社會治理創(chuàng)新與各地社區(qū)戒毒、社區(qū)康復基層實踐經(jīng)驗，從2014年起，我國開始將網(wǎng)格化服務管理引入戒治管控領域。2015年，中央綜治辦、國家禁毒辦聯(lián)手試點。2017年國家禁毒辦下文推行，至2018年全國各地實現(xiàn)全面覆蓋。2019年黨的十九屆四中全會進一步明確網(wǎng)格化管理服務管理的重要性與實現(xiàn)路徑，為繼續(xù)完善戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理提供了科學指引和基本遵循。

網(wǎng)格是20世紀90年代中期出現(xiàn)的計算機應用理念，即利用網(wǎng)絡技術，整合物理上分散的各類資源，通用開放標準，實現(xiàn)信息互通，共同解決復雜問題。伴隨著信息時代利益主體的多元化、社會沖突的復雜化，過往被動、定性、分散的管理模式已無法滿足這個快速變革時代的需求，網(wǎng)格化服務管理模式應運而生，即將社區(qū)細化為若干單元網(wǎng)格，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，整合各級政府和社會資源，將管理和服務的重心下沉到基層，為公眾提供更為多元、精細的管控服務。將網(wǎng)格化應用到戒治管控領域，可以依托信息化平臺，整合公安、司法、衛(wèi)健、民政、人社等政府部門力量與社會各方資源，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，融信息采集、分級分類管控、幫扶救助、禁毒宣傳于一體。從社會治理的角度而言，其主要優(yōu)勢有兩個方面，一方面是通過對涉毒重點人群、管理服務過程和評價的數(shù)字化，政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)能夠主動發(fā)現(xiàn)涉毒重點人群異動、及時預警處置，控制涉毒風險隱患，并且平臺上能夠全面反映受理、處理、辦結及反饋評價整個過程，實現(xiàn)了留痕管理，有助于績效考核、倒查問責、督辦落實等，保障了基層社會治理的敏捷、精準和高效；另一方面是能夠快速調(diào)取戒毒康復人員的基礎數(shù)據(jù)，及時了解掌握戒毒康復人員的成癮程度、家庭情況、生活現(xiàn)狀、工作職業(yè)、相關訴求等信息，網(wǎng)格負責人、戒毒社工、社區(qū)民警等能夠精準開展登記排查、調(diào)處整治、結案分析、動態(tài)反饋等，更為精細化、專業(yè)化地服務到每一名戒毒康復人員，為他們徹底戒斷毒癮、融入回歸社會掃除障礙，從源頭上萎縮毒品消費需求。

當前國內(nèi)對戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理的研究較少，且未有從社會組織培育、戒毒康復人員社會融入等視角切入研究。本文擬于社會治理現(xiàn)代化視闕下，探析當前國內(nèi)戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理存在的問題及改善路徑，為進一步完善戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理體系提供參考借鑒。

二、存在的問題

（一）禁毒社會組織培育不足

基層戒治管控工作不能僅靠綜治、公安、衛(wèi)健等職能部門，尤其是由心理、生理、環(huán)境等因素共同誘發(fā)的復吸問題需要更多社會力量的投入，而禁毒社會組織是參與毒品社會治理的多元主體之一，是基層順利開展禁毒工作的好伙伴、好幫手，禁毒志愿者、禁毒公益慈善等社會力量都需要依托禁毒社會組織發(fā)揮作用。2017年國家禁毒辦、中央綜治辦等十二部門聯(lián)合下達的文件中明確要求“穩(wěn)步推進政府購買禁毒社會工作服務，將適宜由社會力量承擔的禁毒社會工作服務納入政府購買服務范圍，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔”。而現(xiàn)實中不少禁毒社會組織的發(fā)展仍舉步維艱，社區(qū)引入禁毒社會服務也存在疑慮，主要存在以下困難：

1.政府購買服務不持續(xù)。大部分禁毒社會組織的存在和發(fā)展嚴重依賴政府購買的服務項目，某一項目期結束后，社會組織為了生存，必須要重新申請項目，使得一些成效較好的項目結束后難以重新啟動，服務成效既不明顯也難持續(xù)。

2.社區(qū)面臨有限監(jiān)管與巨大風險的矛盾。在實踐中，社區(qū)對在該社區(qū)開展服務的禁毒社會組織缺乏監(jiān)管能力，對其服務效果的量化考核規(guī)范缺位，又難以開展專業(yè)評估，終止其服務，引入其他社會組織。但在禁毒社會組織與戒毒康復人員、社區(qū)居民之間發(fā)生沖突時，社區(qū)卻又要出面承擔風險與責任，無形中反而增加了社區(qū)負擔。

（二）戒毒康復回歸社會不易

戒毒康復人員回歸社會的過程，從社會學視角而言就是再社會化的過程，即戒毒康復人員與過往徹底決裂的過程，在這個過程中，戒毒康復人員將主流規(guī)范準則、價值標準、認知態(tài)度等進行重新內(nèi)化，最終能夠遵守社會規(guī)范，成為健康的社會成員。但現(xiàn)實中不少戒毒康復人員，身心飽受毒品摧殘，尤其是吸食合成類毒品會造成不同程度的精神障礙與精神健康問題，復吸概率較高，其本身文化程度不高，職業(yè)技能水平低，缺乏穩(wěn)定收入來源，家庭和社區(qū)不愿接納，社會歧視與社會排斥明顯。調(diào)查證明，戒毒康復人員即便是階段性地擺脫毒品生理依賴與心理癮癖，但再社會化過程中，如若因社會歧視與社會排斥被打上污名標簽，導致社會關系斷裂無法修復重建、社會支持嚴重匱乏，則容易重新融入毒品亞文化群體，如果戒毒康復人員認同毒品亞文化，迎合模仿群體其他成員，就會大概率復吸。因此，社會歧視與社會排斥可能是導致國內(nèi)戒毒康復人員復吸率居高難下的重要因素之一，也是網(wǎng)格化服務管理開展過程中面臨主要難點。

（三）重維穩(wěn)、輕服務傾向明顯

就毒品社會治理而言，將戒毒康復人員管控到位，避免極端案事件發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定固然重要，但為戒毒康復人員提供人性化、精細化、專業(yè)化的服務，幫助他們重塑生活希望，矯正越軌行為，順利融入回歸社會，維護戒毒康復人員的合法權益也十分重要。一些基層政府、社區(qū)的主要領導與分管領導禁毒觀念比較陳舊，對戒毒康復人員的網(wǎng)格化服務管理仍停留在綜治維穩(wěn)的層面，缺乏大局觀念與服務意識，秉持底線安全思維，主抓戒毒康復人員管控，往往“抓管控精心部署，談服務空洞乏力”，在對基層下達的考核指標中大幅向管控維穩(wěn)傾斜，而對戒毒康復的專業(yè)化服務投入力度不足，導致部分社區(qū)精細化、專業(yè)化的禁毒社會服務供應不足，未處理好維穩(wěn)與維權間的平衡關系，這背后也反映出部分公權代理人忽略維穩(wěn)的根本目的而置維護戒毒康復人員私人合法權益的職責于不顧，對涉毒維穩(wěn)問題過敏，這往往成為基層創(chuàng)新戒毒康復人員網(wǎng)格化服務機制的主要阻礙之一。

（四）網(wǎng)格員、禁毒社工隊伍建設遲滯

當前基層戒治管控工作主要依托網(wǎng)格員與禁毒社工隊伍，在戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理發(fā)展過程中，不斷強調(diào)專業(yè)化、精細化。但網(wǎng)格員除了禁吸戒毒工作外，通常還承擔著其他業(yè)務工作，很難真正沉下心來開展禁毒工作，且日常事務繁重，福利報酬較低，人員流行性大，禁毒專業(yè)化素質(zhì)堪憂。而禁毒社工也面臨著巨大幫教壓力，薪酬待遇與晉升空間低，難以吸引醫(yī)學、教育、社會工作、心理學等專業(yè)人才進入禁吸戒毒領域，且缺乏人才培養(yǎng)機制，更面臨培養(yǎng)的人才留不下的風險，往往剛剛熟悉工作，有更好的工作機會就馬上另謀他就，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)化管理服務水平難以發(fā)展提升。

三、改善的路徑

（一）大力培育禁毒社會組織

1.政府購買禁毒社會服務要具有持續(xù)性。戒治康復、禁毒宣傳、幫扶救助等禁毒社會服務要見實效需要一定的時間周期，當然連續(xù)性并非要延續(xù)某一社會組織的服務，而是要連續(xù)購買某一類型服務，經(jīng)過一段時間的醞釀摸索，社會組織提供的禁毒社會服務才能更加精準、有效，達到政府購買服務的目標。

2.完善可量化考核標準，引入第三方評估機構。要將禁毒社會服務質(zhì)量納入評價標準，可參照深圳等地的做法，制定出臺《禁毒社會工作服務指南》，規(guī)定禁毒社會服務的術語定義、人員分類、基本要求、服務原則、服務內(nèi)容、服務方法、服務流程、信息化支撐等，為可量化考核評估禁毒社會服務質(zhì)量提供依據(jù)。同時可引入第三方評估機構與戒毒康復服務對象評價機制，既減輕基層政府與社區(qū)監(jiān)管責任負擔，亦有助于淡化禁毒社會服務評估的行政色彩，逐步使評估機構更好地承擔起對禁毒社會組織的第三方評估職責。

（二）構建回歸社會的長效機制

首先通過社區(qū)戒毒，依托社區(qū)醫(yī)務人員針對阿片類與合成類戒毒人員不同戒斷反應予以差異化的醫(yī)療戒治，幫助戒毒人員克服生理戒斷反應；依托社區(qū)與社會組織，發(fā)動禁毒社工、網(wǎng)格員、禁毒志愿者等社會力量對戒毒人員開展心理治療，科學評估其心理健康狀況，因人施策分別開展心理干預，矯正戒毒人員不良心理與越軌行為，著手修復戒毒人員家庭關系，初步實現(xiàn)戒毒人員適應社會、回歸社會的內(nèi)在動力和外部環(huán)境。而后，整合社區(qū)內(nèi)外一切有利于戒毒康復人員再社會化的資源，對戒毒康復人員展開職業(yè)技能培訓、職業(yè)指導，鼓勵戒毒康復人員自主創(chuàng)業(yè)或重新就業(yè)，可以通過減稅的方式鼓勵企業(yè)接納一些戒毒康復人員就業(yè)，對符合條件的，協(xié)調(diào)給予最低生活保障或入學、就醫(yī)等援助。最后要努力消除對戒毒康復人員的社會歧視與社會排斥，并加強社區(qū)宣傳引導，選樹成功擺脫毒癮、重獲新生的戒毒正面典型事例，讓戒毒康復人員能夠重新融入回歸社會的理念根植入社區(qū)文化氛圍中。

（三）處理好維穩(wěn)與維權的平衡關系

建立戒毒康復人員網(wǎng)格化服務管理體系的初衷是實現(xiàn)戒毒康復人員差異化管控與人性化服務。

1.差異化管控方面。要落實落細對戒毒康復人員的分級分類管控，按照高風險、中風險、低風險分類評估標準，對戒毒康復人員進行深入細致的操守評估，定期進行積分考評，分類采取不同的管控措施。對發(fā)現(xiàn)有明顯精神障礙、肇事肇禍傾向的戒毒康復人員，可動員其家屬及時做好強制送醫(yī)等救助救治工作，對符合強制隔離戒毒標準的，要及時移送強制隔離戒毒場所，避免極端事件的發(fā)生；對尚未發(fā)現(xiàn)有異常表現(xiàn)的中低風險戒毒康復人員，要落實突擊尿檢、定期上門走訪，做好信息追蹤與動態(tài)管控，通過幫教、回歸等途徑，努力避免其復吸。

2.人性化服務方面?；鶎诱⑸鐓^(qū)的主要領導與分管領導以及禁毒社工、網(wǎng)格員均要樹立正確的戒治理念，既要把戒毒康復人員作為重點人群予以高度關注，又要作為普通社區(qū)居民平等對待，基層政府、社區(qū)要把更多經(jīng)費、專業(yè)人才資源下沉到基層戒治康復領域，并在績效考核上予以適當傾斜，不僅在戒毒康復人員生活、醫(yī)療、就業(yè)、入學等方面提供良好保障，還要更好地落實人性化、精準化、精細化的戒治康復服務，將以人為本的理念貫穿到戒毒康復人員網(wǎng)格化服務的各個方面、每個環(huán)節(jié)，真正做到人格上尊重、感情上親近、生活上關心、權益上保障，為戒毒康復人員重新融入回歸社會營造良好的社會環(huán)境。

（四）持續(xù)推進網(wǎng)格員、禁毒社工隊伍建設

加強崗位培訓與繼續(xù)教育。對網(wǎng)格員而言，對戒毒康復人員的網(wǎng)格化服務管理僅為其承擔的部分職責，可通過以老帶新、定期輪訓、骨干集訓等方式，增強網(wǎng)格員隊伍的禁毒業(yè)務素質(zhì)。對禁毒社工而言，戒毒康復人員的網(wǎng)格化服務管理為其本職工作，省、市、縣級禁毒委與禁毒辦要牽頭建立一批禁毒社工培訓基地，確保上崗培訓，完善定期輪訓，鼓勵持證上崗與在職深造，將繼續(xù)教育情況納入禁毒社工考核范疇，持續(xù)提升其專業(yè)素養(yǎng)與服務水平。強化職業(yè)保障與晉升規(guī)劃。要根據(jù)禁毒社工的工作崗位、職業(yè)水平等級，制定相應的薪酬指導標準與保障政策，可參照略高于當?shù)厮痉ǔC正社工薪酬標準支付禁毒社工薪酬，落實“五險一金”待遇。對多年考核優(yōu)秀的禁毒社工，可鼓勵其申報聘任高級社工師，予以晉升空間，或在與禁毒相關單位的事業(yè)編制考試、公務員考試中給予加分政策。