財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系分析

艾慶周

（河北省邯鄲市廣平縣財政局，河北 邯鄲 057650）

近幾年來，我國對于扶貧政策的支持進一步加大了力度，因此，很多貧困地區(qū)的人們不論是生活條件還是收入水平都得到了極大的改善和提高。雖然對于貧困的消除上面有了很大的成果，但是對于我國當前的部分地區(qū)而言，其實際的貧富差距仍然非常大，與此同時，基于政策扶貧資金的投入力度進一步加大，卻并沒有加快減貧的速度，反而呈現(xiàn)出一種持續(xù)走低的趨勢。因此，我國必須要對財政扶貧資金的使用績效進行進一步重視，以可持續(xù)增長作為主要的分析角度，進而對財政扶貧資金對于當?shù)氐慕?jīng)濟績效影響，以及對于社會績效的影響進行深入的分析。

一、當前財政扶貧資金績效評價體系存在的不足

（一）財政扶貧資金績效評價體系為關(guān)注抗貧能力導向

對于當前階段的財政扶貧資金績效考核體系而言，其只對扶貧資金的分配和管理過程中的考評進行重點強調(diào)，而且對實際的資金使用效果的考評進行強調(diào)，只對貧困用戶當前階段的實際增長和貧困人口的下降數(shù)量進行實時的關(guān)注，并沒有以一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，對貧困戶后期的可持續(xù)收入增長進行實時的關(guān)注，也沒有對當前階段貧困戶的實際抗風險能力進行實時的考慮。在當前階段，有很大一部分的經(jīng)濟學家認為，其貧困的根本原因是貧困人員自身的能力不足，而并非是表面所看到的收入低下，因此，應(yīng)該對扶貧的重點進行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到貧困人員持續(xù)獲取較高收入的能力上。而此處所講的能力，其主要包含兩點內(nèi)容，首先就是自我實際發(fā)展的能力，其次就是自身可持續(xù)增加經(jīng)濟收入的能力。其中，對于前者而言，其主要就是指相關(guān)的貧困人口將自身實際所學的技能或者知識全面應(yīng)用進來，進而使自我價值的能力得以實現(xiàn)；而后者主要就是指不僅要對短期內(nèi)貧困人口的收入增加進行關(guān)注，還要對內(nèi)貧困人口對于經(jīng)濟收入獲取的持續(xù)性能力進行強調(diào)，而且對貧困人口自身的抵抗災(zāi)害以及疾病等風險的能力進行重視。如若不然，則就會存在治標不治本的問題，進而導致扶貧效果不升反減。

（二）尚未建立科學、規(guī)范、合理的綜合績效評價體系

對于當前階段的財政扶貧資金績效考評體系而言，只對經(jīng)濟目標過于重視，沒有對經(jīng)濟的實際發(fā)展對于貧困地區(qū)的環(huán)境問題和社會績效問題進行全面的關(guān)注。雖然基于財政的大量扶貧資金的投入，我國的貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)得到了一定的改善，但是只會出現(xiàn)短期內(nèi)經(jīng)濟效益上漲的情況，而且在該過程中，還會出現(xiàn)嚴重的資源損耗以及環(huán)境污染的問題，因此，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)在實際發(fā)展的過程中，會使環(huán)境的惡化程度進一步加劇。對于實際考核標準而言，將地區(qū)的經(jīng)濟增長目標實施進來，雖然有其自身的科學道理，但是并非要將其作為唯一的指標，而不講其他的環(huán)境治理以及環(huán)境保護考核機制全面實時進來，就會使貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟進一步受到制約，而無法達到真正脫貧的目的。

二、財政扶貧資金綜合績效評價體系的構(gòu)建

（一）資金使用合規(guī)性指標

首先第一點，就是保證預(yù)算編制的合理性。對于該指標而言，其主要包含以下兩方面的內(nèi)容，首先就是確保預(yù)算編制流程的規(guī)范性，其次，就是保證預(yù)算內(nèi)容的規(guī)范性與合理性。其次第二點，就是在執(zhí)行的過程中，要保證合規(guī)性。對于整體的執(zhí)行過程而言，其包含的環(huán)節(jié)不僅有資金撥付，還有相應(yīng)的資金使用等，所以，要進一步細化該指標，將其細化為兩部分內(nèi)容，即資金的到位率和資金的違規(guī)率。

（二）資金使用效率指標

對于資金使用效率指標而言，其主要就是對扶貧部門在不同的扶貧項目之間，對于專項扶貧資金的合理配置情況進行全面的反應(yīng)，主要包含兩方面的內(nèi)容，即資金使用的經(jīng)濟性和資金使用的效率性。其中前者主要就是指輸入成本的降低程度，并且對成本的收益比進行強調(diào)，在正常情況下，實際的量度是以低成本的投入而獲得的資金節(jié)省作為依據(jù)；對于后者而言，其主要代表的是一種關(guān)系，即一種活動的產(chǎn)出和投入關(guān)系，主要就是對實際的投入產(chǎn)出比進行重視。其主要包含以下指標內(nèi)容：首先第一點，就是資金結(jié)構(gòu)效率，對于該指標而言，其主要對專項財政資金在不同項目之間的分配結(jié)構(gòu)進行考察，不僅如此，還要對資金實際投入的拉動效應(yīng)進行考察。

結(jié)語：總而言之，本篇文章對財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系進行了深入的分析和探討。我國在實際發(fā)展的過程總，將財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系建立進來，可以使貧困地區(qū)在實際發(fā)展的過程中獲取動力，還能使內(nèi)在的生產(chǎn)力得以激勵，使生產(chǎn)生活的條件得以改善，進而使貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀得以改變，不僅如此，還要使實際的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量全面提高上來，降低環(huán)境的污染程度，最終使貧困人口的反貧能力全面提高上來，最終達到真正的脫貧致富，使社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展全面實現(xiàn)。