陜西高職院校百萬擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)路徑研究

陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李靜

引言

2019 年3 月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次指出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人”。5月22 日，在2020 年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)：“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500 萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200 萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。”

自擴(kuò)招政策實(shí)施以來，國內(nèi)一些職業(yè)教育專家、學(xué)者，針對(duì)擴(kuò)招困境、擴(kuò)招策略及擴(kuò)招下的高職院校發(fā)展等，做了初步探索和研究。目前，在實(shí)踐層面提出具體可實(shí)施建議的研究少之甚少，針對(duì)陜西區(qū)域高職擴(kuò)招現(xiàn)實(shí)需求的系統(tǒng)研究尚屬空白[1]。

1 陜西省高職院校百萬擴(kuò)招面臨的背景

高職擴(kuò)招目的是為了通過一系列的政策措施，全面提升我國高職教育的質(zhì)量和覆蓋面，高效解決我國特定群體的職業(yè)技能困境，在提升人力資源素質(zhì)和管理水平的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國高職教育深度改革。從某種層面上而言，高職擴(kuò)招也是我國“類型教育” 在認(rèn)識(shí)上的重大突破，改變傳統(tǒng)高等教育中對(duì)職業(yè)教育在認(rèn)識(shí)上所存在的不足，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益全方位提升，促進(jìn)我國高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保高等教育發(fā)展更加貼合社會(huì)發(fā)展需求，從而有力服務(wù)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

經(jīng)過一年的擴(kuò)招實(shí)踐，2019 年全國高職共實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招116 萬人。陜西積極部署高職擴(kuò)招，2019 年，陜西省在高職擴(kuò)招方面取得一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但2019 年高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃實(shí)施后，陜西省各高職院校均反映出招生難、培養(yǎng)難等問題，陜西高職擴(kuò)招仍在資源投入、招生模式、招生管理、招生途徑、培養(yǎng)模式和管理模式等方面存在諸多困境。

高職大規(guī)模擴(kuò)招，生源多樣化，行動(dòng)時(shí)間緊，這給供需兩側(cè)都帶來巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)有序高職擴(kuò)招，解決供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的矛盾，實(shí)現(xiàn)不斷擴(kuò)大有效供給，國家層面重在支持與引導(dǎo)，地方層面重在保障與創(chuàng)新，學(xué)校層面重在擔(dān)當(dāng)與平衡[2]。陜西省作為地方層面，如何基于陜西區(qū)域高職擴(kuò)招需求現(xiàn)狀與趨勢(shì)統(tǒng)籌施策，實(shí)現(xiàn)陜西省高職有序擴(kuò)招，高效落實(shí)高職擴(kuò)招政策，成為亟待解決的課題。

2 陜西高職院校百萬擴(kuò)招面臨的困境

通過廣泛走訪政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，摸清陜西省高職擴(kuò)招的社會(huì)需求及行業(yè)企業(yè)需求，參照陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，并重點(diǎn)調(diào)查退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等特定人群選擇高職教育的需求與動(dòng)機(jī)，緊貼市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)。

2.1 在招生體制上面臨的困境

陜西高職院校傳統(tǒng)的招生工作是和普通高等院校同步進(jìn)行的，具有相對(duì)統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，都是根據(jù)高考分?jǐn)?shù)來開展工作的。在當(dāng)前百萬擴(kuò)招的背景下，招生對(duì)象不再受限制，不再局限于高考生，農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等都可以涵蓋在內(nèi)。高職院校不僅在招生規(guī)模上發(fā)生了變化，同時(shí)還促進(jìn)了招生體制的改革[3]。對(duì)傳統(tǒng)的招生工作在流程上產(chǎn)生了影響，招生批次隨著招生人數(shù)的增加也在不斷增加，秋季開學(xué)招生已經(jīng)不能滿足學(xué)校要求，使得專職招生辦的工作人員的工作量大大增加了；對(duì)招生人員也提出了更高的要求，高考分?jǐn)?shù)已經(jīng)不是高職院校招生的考核方式了，需要對(duì)招生質(zhì)量做出控制，需要建立更加完善的考生評(píng)價(jià)體系，來適應(yīng)百萬擴(kuò)招的需要，也是學(xué)校和招生辦需要面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題；百萬擴(kuò)招政策的推行，不是獨(dú)立運(yùn)行的，為確保高職教育水平的不斷提升，在其發(fā)展過程中，必將會(huì)有一系列對(duì)應(yīng)的政策措施出臺(tái)，學(xué)校要抓住百萬擴(kuò)招的契機(jī)，建立起完善的招生體制。

2.2 在師資力量上面臨的困境

高職院校在原來的發(fā)展中就面臨著師資隊(duì)伍建設(shè)不完善的問題，在當(dāng)前百萬擴(kuò)招的背景下，這方面的短板就更加明顯。因此，在百萬擴(kuò)招背景下，高職院校在解決師資方面需要做出努力。在師資力量上面臨的困境主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，但是高職院校的師資力量沒有達(dá)到國家相關(guān)方面的要求，教師的學(xué)歷水平也相對(duì)欠缺。高職院校的師資隊(duì)伍教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，平均年齡偏低，教學(xué)師資力量與實(shí)際需求之間存在差距。部分具有教學(xué)優(yōu)勢(shì)的教師群體則分布在管理崗位上，極少參與一線教學(xué)工作等[4]。

（2）高職院校的師資隊(duì)伍流動(dòng)性大，許多年輕的老師將國內(nèi)的一些民辦高職院校作為跳板來增加自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此流動(dòng)性較大，經(jīng)常出現(xiàn)老師離職，給學(xué)校的穩(wěn)定性造成很大的影響。

（3）高職院校以培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能為主，老師在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面存在不足。高職院校的教師隊(duì)伍大多是由高校的畢業(yè)生直接任職，他們?nèi)鄙倨髽I(yè)實(shí)踐和管理的經(jīng)驗(yàn)，所教授的內(nèi)容側(cè)重于理論、偏離實(shí)際應(yīng)用，會(huì)造成教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)需求之間出現(xiàn)偏差。

2.3 在管理水平上面臨的困境

高職院校百萬擴(kuò)招不僅僅要求人數(shù)的增加，高職院校的管理隊(duì)伍在思想上也應(yīng)該進(jìn)行革新。目前，大多數(shù)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為的百萬擴(kuò)招是人數(shù)的增加，在管理上不需要投入過多的精力，只需要增加對(duì)應(yīng)的管理人員即可。這種思想使得管理層面對(duì)百萬擴(kuò)招帶來的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏差，無法適應(yīng)實(shí)際工作開展的需要。這就使得實(shí)際工作的開展效率降低，同時(shí)還影響了高職院校管理人員的管理水平的提升。

3 陜西省高職百萬擴(kuò)招的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 依據(jù)需求結(jié)構(gòu)，結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)

基于陜西省高職擴(kuò)招的需求結(jié)構(gòu)，結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究高職擴(kuò)招專業(yè)供給、教學(xué)資源供給、培養(yǎng)模式供給、后勤服務(wù)供給等的供給結(jié)構(gòu)。

3.2 建立有效機(jī)制，增強(qiáng)政府人員和高職院校服務(wù)意識(shí)

研究構(gòu)建學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、考核等機(jī)制，轉(zhuǎn)變招生工作人員觀念，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)；

3.3 促進(jìn)完善高職擴(kuò)招制度，優(yōu)化高職擴(kuò)招招生模式

如圖1 所示為“寬進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)制度的“五選一”入學(xué)考核辦法，研究建立“職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試/ 職業(yè)技能測(cè)試/ 職業(yè)技能證書/服務(wù)單位績(jī)效考核/ 服務(wù)單位推薦”五選一入學(xué)考核辦法，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

圖1 基于“寬進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)制度的“五選一”入學(xué)考核辦法

3.4 創(chuàng)新招生途徑，讓更多勞動(dòng)者“走進(jìn)來”

依據(jù)高職擴(kuò)招生源特點(diǎn)，研究適用于目標(biāo)生源的宣傳招生、渠道招生方式。依據(jù)高職擴(kuò)招生源特點(diǎn)，創(chuàng)新招生途徑及招生管理方法，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者“走進(jìn)來”。

3.5 改革教學(xué)模式、評(píng)價(jià)方法等，優(yōu)化高職院校擴(kuò)招人人員人才培養(yǎng)模式

如圖2 所示為高職院校擴(kuò)招人人員人才培養(yǎng)模式之教學(xué)模式、評(píng)價(jià)方法優(yōu)化，該改革教學(xué)模式，構(gòu)建“線上+ 企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”教學(xué)模式，可根據(jù)需要靈活預(yù)約上課時(shí)間，創(chuàng)建企業(yè)課堂、社區(qū)課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂；改革評(píng)價(jià)方法，提高過程性評(píng)價(jià)的比重，增加產(chǎn)教融合層面和實(shí)踐領(lǐng)域的評(píng)價(jià)比重，構(gòu)建“課堂學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)+ 線上學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)+ 工作實(shí)踐評(píng)價(jià)”三位一體評(píng)價(jià)方式，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而改革優(yōu)化高職院校擴(kuò)招人人員人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量育人目標(biāo)。想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量育人，讓更多畢業(yè)生掌握好技能，增加就業(yè)率，需要高職院校擴(kuò)招生培養(yǎng)模式改革建議[5]。

圖2 高職院校擴(kuò)招人人員人才培養(yǎng)模式之教學(xué)模式、評(píng)價(jià)方法優(yōu)化

4 結(jié)論

通過對(duì)陜西省高職擴(kuò)招的現(xiàn)實(shí)需求調(diào)研及分析，充分了解陜西高職擴(kuò)招的需求結(jié)構(gòu)，結(jié)合陜西區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招發(fā)展高度貼合社會(huì)發(fā)展需求；通過建立交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核等機(jī)制，顯著增強(qiáng)政府人員和高職院校在招生、后勤、教學(xué)、管理等方面的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新；通過完善高職擴(kuò)招制度，優(yōu)化高職擴(kuò)招招生模式，確保目標(biāo)生源群體多途徑順利入學(xué)；在地推法、網(wǎng)絡(luò)招生、口碑招生、咨詢招生、渠道招生等招生途徑基礎(chǔ)上，針對(duì)四類人員，創(chuàng)新宣傳招生、渠道招生方式，擴(kuò)大招生覆蓋面，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者“走進(jìn)來”；通過教學(xué)模式、評(píng)價(jià)方法等的改革，優(yōu)化高職院校擴(kuò)招人員人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量育人目標(biāo)。

本文基于陜西區(qū)域高職擴(kuò)招需求現(xiàn)狀統(tǒng)籌施策，旨在實(shí)現(xiàn)陜西省高職有序擴(kuò)招、確保目標(biāo)生源群體多途徑入學(xué)、提升高職院校學(xué)位保障能力、落實(shí)好高職擴(kuò)招政策、高質(zhì)量完成擴(kuò)招生的培養(yǎng)，使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)，最終，實(shí)現(xiàn)我省高等職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益全方位提升，確保高等教育發(fā)展更加貼合社會(huì)發(fā)展需求的總體目標(biāo)[6]。本文提出的建議對(duì)于破解百萬擴(kuò)招的難題，確保我省目標(biāo)生源群體多途徑入學(xué)，提升我省高職院校學(xué)位保障能力，高質(zhì)量完成擴(kuò)招生的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)我省高等職業(yè)教育規(guī)模、質(zhì)量、效益全方位提升，確保高等教育發(fā)展更加貼合社會(huì)發(fā)展需求，具有重要指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。