生態建設背景下的濱海地區發展思考以惠東縣考洲洋地區紅樹林濕地公園建設為例

郭武飄

在粵港澳大灣區等區域重大發展機遇面前，惠州市提出建設國內一流城市的發展目標，具備一流的實力、一流的環境、一流的人才和一流的生活品質，通過打造“豐”字型大交通主框架，東西連接大灣區和粵東北，南北連接中心城區與濱海地區，并謀劃預留惠州灣產業新城戰略發展平臺。在這樣的發展背景下，濱海地區已成為城市發展的新興空間平臺和新型動能區域，如何統籌生態與發展的關系，成為惠州乃至大灣區發展的共同問題。

一、生態背景下的發展內涵

生態發展是以低能耗、低污染為目標的可持續經濟發展模式。自2007年黨的十七大報告提出生態文明理念以來，生態發展已成為協調經濟社會發展和生態保護關系的重要方針。“綠水青山就是金山銀山”，縱觀改革開放以來的珠三角地區工業化進程，不僅取得了巨大的發展成就，也面臨日益嚴峻的生態環境問題。“保護生態就是發展生產力”，為如何辯證把握生態保護與經濟發展的關系，指明了科學道路。

更高質量地推進生態發展，要求除了生態修復的目標之外，必須同步實現向生態型產業轉型和鄉村發展質量直接相關的社會目標，催生高質量發展的新優勢新動力。除了更加重視生態發展中必要且充分的環境效益和公共利益還原之外，必須同等重視社會和諧進步、鄉村文化傳承等要求，并通過生態修復的正外部效益，將生態發展成果惠及區域的整體發展之中。從這個角度來看，需要深刻認識當前生態發展中存在的問題，建立生態、經濟和社會多維度的綜合品質目標，創新推動濱海環境品質的修復和再造。

1.生態維度上堅持以環境修復作為未來發展的基本目標

目前，生態環境的修復針對生態環境領域突出問題而采取的行動，是為了保障生態安全，促進人和自然的和諧。在修復的過程中，要樹立山、海、林、田、湖、草等自然要素是一個生命共同體的理念，尊重自然、順應自然，尋找自然規律和發揮自然的力量，通過人工修復輔助自然修復，使自然恢復到良性循環的狀態。因此，面對濱海地區復雜多變的氣候、水文、鹽堿、地形等環境，生態修復項目要充分考慮恢復自然生機的可行性，根據地區動物活動特性和植物生長環境要求，科學選擇修復路徑、措施和方法。

2.經濟維度上堅持以產業轉型作為動能的發展目標

目前，對生態破壞最為嚴重的主要原因，來自于維持城市產業運行所進行的人類活動。對濱海地區而言，主要影響來自于圍墾和養殖需求壓縮了生態空間，以及大規模的工業廢棄物排放對環境的污染，而周邊的居民則成為外部負效應的直接承擔者。因此從根源上來說，生態保護項目應該充分考慮對濱海地區周邊對環境造成破壞的產業進行升級和轉型。一方面，通過提高環保標準，倒逼企業轉型和升級。另一方面，發揮生態修復后的環境提升的機遇，推動生態型產業進駐，實現經濟發展與生態保護的雙贏。

3.社會維度上堅持以鄉村振興和文化傳承作為治理目標

生態修復也是治理能力現代化的重要體現，實現多元參與、共享增益并促進社會和諧進步，是生態修復必須樹立的社會目標。濱海鄉村不僅是生態系統的重要參與者，也是地域文化的重要載體。因此在生態修復的過程中，通過建立協商機制，把生態發展與鄉村振興工作結合起來，共享生態紅利。

二、考洲洋地區生態問題與修復工作進展

1.考洲洋地區的經濟發展與生態問題由來

考洲洋地區位于廣東省惠東縣南部稔平半島，包括吉隆、黃埠和鐵涌三鎮圍繞的內洋地區，陸地面積389平方公里。瀕臨大亞灣和紅海灣，與深圳大鵬半島隔海相望。考洲洋地處粵港澳大灣區通往粵東地區的沿海通道上，廈深鐵路、深汕高速等區域交通干線均在此設站，交通區位條件優越。

圖1 考洲洋區位示意圖

明清時期，考洲洋已成為重要的鹽業基地，憑借良好的土地條件和內洋環境優勢，逐漸形成以農業種植和海洋漁業為主導的經濟結構。改革開放以后，吉隆和黃埠兩鎮抓住毗鄰324國道的優勢，發展成為國內重要的女鞋生態基地，但長期以來生產形成固體廢棄物無序排放，加上圍海養殖的擴大，給考洲洋帶來了嚴重的生態環境問題。

2.考洲洋生態修復工作進展

2012年惠州市委市政府提出“不讓一滴污水進入考洲洋”，開始大規模的海洋生態修復工作，先后實施了環洋截流、拆除圍海養殖等工程，更為重要的是，以萬畝紅樹林培育為目標，規劃建設國家級濕地公園，逐步培育和修復生態環境。

考洲洋濕地公園一期工程實施以來，海洋生態環境初步得到恢復，通過清除圍海養殖和紅樹林人工種植，逐步將散落的原生紅樹林連綿成片，規模化的生態效益初步顯現。在一期成功的基礎上，惠東縣計劃開展二期修復工程，進一步擴大紅樹林種植面積，并增設游覽設施。

三、生態發展背景下的考洲洋地區開發策略

1.著眼整體，實現生態精準修復

紅樹林是指生長在熱帶、熱帶帶低能海岸潮間帶上部，受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本生物群落。紅樹林根系發達，不僅消浪能力強，是海岸防護林體系的首選防線。成片紅樹林水域生長多種浮游生物，吸引了眾多的淺海魚群、貝類、候鳥以及部分哺乳動物，因此逐漸成為濱海地區生態修復工程的關鍵性物種。

紅樹林適宜生長在海水與淡水交匯之處，考洲洋內洋淺海生態環境和潮汐變化為紅樹林生長提供了優質的環境。考洲洋四面環山，為海洋補充了豐富的淡水，而海洋潮汐也為水生態融合創造了有利條件。因此，紅樹林生態修復首先基于“山、海、田、河”的生命共同體和關鍵性河流生態廊道的保護。其次，在考洲洋內洋洋面，結合海底高程、河流入海通道、潮汐洋流等水文和地形要素，優先劃定和保護適宜紅樹林生長區域，并結合國家濕地公園制度建立分級分類保護體系。最后，在保護紅樹林生態核心區的基礎上，精心規劃濕地公園周邊用地功能和空間形態，強調公共利益優先，優先布置各類公共服務設施，倡導城市生態價值的共享。提升濕地公園周邊土地價值，優先布置開敞空間與公共服務設施，支持有活力的特色產業發展，實現公共性、多元化的城市與生態聯動與交融。

2.文化復興，促進鄉村共同振興

清后期至民國，閩西、贛南、粵東等地客家，閩南及粵東沿海福佬話居民先后遷入，加上講“本地話”和“占米話”的居民，考洲洋地區客家耕讀文化與海洋漁捕文化并存。

在多元文化融合的格局，考洲洋地區傳統村落獨具特色。鐵涌鎮的溪美村不僅完整保存了融合潮汕、客家、廣府建筑風格古民居群，也有著二王爺誕、尖米山歌、蓋仔獅等非物質文化遺產和民俗活動；赤岸村居民以養殖和捕魚為生，赤岸生蠔遠近聞名，吸引了絡繹不絕的游客；黃埠鎮的白沙村則與原生紅樹林相鄰，形成人與自然和諧共處的景象。

紅樹林濕地公園建設通過建立海上步行棧道、濱海岸線碧道和鄉村綠道慢行和游覽體系，不僅為游客提供更具自然和人文特色的體驗活動，也為鄉村環境品質提升和產業振興發展帶來機遇。未來還將通過對鄉村文化遺產保護與活化更新，延續地區歷史肌理和空間格局，挖掘傳統文化精神價值，提升居民文化認同感、歸屬感和自豪感。

圖2 考洲洋地區規劃總平面示意圖

3.產業植入，推動創新發展

在創新驅動的發展時代，城市建設指向“創新人才的美好生活”，具有個性化生活方式偏好的創新科技人才，成為經濟發展的核心要素，城市建設指標從追求效率轉向以人為本。創新研發人才需要良好的生態環境與多樣的戶外活動，后工業化時代城市居民需要接觸自然以獲得身心健康，不僅使環境品質開始成為空間營造的核心要素，也使得新經濟模式開始在有風景的地方興起。

波茲曼市是美國西北部蒙大拿州南部加拉廷縣的郡政府所在地，過去由于地處偏遠，經濟以農牧業發展和資源開發為主。最近十多年來，隨著互聯網科技發展及交通運輸條件的改善，波茲曼市以豐富的自然資源發展創新經濟，成為美國西部成功轉型的典范。

自2003年以來，以巽寮灣為代表的休閑度假旅游迅速興盛，使惠東逐步成為灣區重要的濱海旅游勝地，2019年巽寮灣接待游客量達415.8萬人次，為考洲洋地區發展帶來重要的區域影響力和流量資源。中科院“加速器驅動嬗變研究裝置CIADS和強流重離子加速器裝置HIAF”兩大科學裝置落戶考洲洋，為科技創新產業發展奠定了良好的基礎。加上考洲洋地區優質的生態本底和濱海岸線，通過高水平設計和建設紅樹林濕地公園，不斷提升高品質環境空間公共性和連續性，成為聚集創新產業資源，打造未來生活方式的核心要素。

四、對生態發展的啟示

1.創新生態修復保護項目組織實施方式

生態保護修復工程能夠有效提升周邊的宜居宜業環境，如何將生態環境治理帶來的經濟價值內部化成為重要的研究課題。因此，需要積極創新項目組織實施方式，通過樹立區域綜合開發和特色產業運營思路和理念，合理安排土地出讓收益，將生態價值提升轉換為經濟價值提升，最終推動產業價值提升和鄉村社會融合。

2.以環境保護作為經濟發展的前置條件

政府和企業都應把保護環境作為開發建設過程中一項重點來抓，正確把握好保護生態和開發資源之間的“度”。企業規劃開發旅游地，要樹立保護環境意識，把資金更多向資源保護項目傾斜。政府通過制定地方法規和標準，堅持綠色發展理念，把生態文明建設放在更加突出的位置。近年來，惠州市制定了《海岸帶保護規劃》，惠東縣推動考洲洋環境保護立法，實施環考洲洋地區風貌管控，嚴格控制開發活動在資源環境承載能力范圍內，保護土地資源，維護好海域、海島、海岸線自然狀況，保護好海洋生物多樣性。

3.建立規劃師負責制度提升環境品質

建立和完善“地區總規劃師”“鄉村規劃師”“社區規劃師”等制度，引入規劃師等力量提供專業支持，充分發揮規劃師的專業服務和社會服務能力，探索鄉村產業振興、環境振興和文化振興等多位一體發展模式。

五、總結

本文在梳理生態發展的內涵的基礎上，認為在高質量和創新發展的時代背景下，生態修復工程不應僅針對于生態維度，還應結合經濟、社會等多維目標，以生態修復促進經濟社會轉型發展，以經濟發展反哺生態保護的辯證發展思路。本文以惠東考洲洋地區的紅樹林濕地公園建設工程為例，通過融合山海生態修復、創新產業引入和鄉村文化振興等開發策略，實現考洲洋地區整體保護與開發，并為未來濱海地區的開發建設提供有益借鑒。