新時代黨建引領鄉村振興的實踐邏輯研究

江艷 趙文

摘要：中國共產黨是中國鄉村振興事業的謀劃者、主導者和推動者。加強黨的領導是黨建引領鄉村振興的關鍵所在，強化基層黨建是黨建引領鄉村振興的必然要求，履行服務職能是黨建引領鄉村振興的主要路徑。

關鍵詞：黨建;引領;鄉村振興

一直以來，黨和國家高度重視我國“農業、農村、農民”問題，將“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題來對待。黨的十九大上，習近平同志明確提出要實施鄉村振興戰略。這是以習近平為核心的黨中央做出的新時代中國特色社會主義新農村建設的重大戰略部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務和必經之路。中國共產黨作為唯一長期執政黨，強化黨建引領鄉村振興是黨管農村工作的必然要求。

1 加強黨的領導是黨建引領鄉村振興的關鍵所在

習近平總書記多次強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。中國共產黨是中國的唯一執政黨，對中國社會負有全面的領導責任。正如習近平同志所指出的那樣，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。作為中國社會發展任務的一個重要組成部分的中國特色社會主義新農村建設，必然要在黨的全面領導下進行。2018年2月4日，中央發布一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，在中國農村全面拉開了實施鄉村振興戰略的重大序幕?！兑庖姟访鞔_提出要繼續堅持黨管農村工作原則，即要“毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障?！痹趯嵤┼l村振興戰略的過程中，必須充分發揮黨的把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，發揮黨對鄉村振興戰略實施的全面領導作用，將黨的農村工作方針、政策、意圖全面地貫徹到農村建設實踐中去，保證農村建設與發展始終是在著力解決中國農民最關心、最直接、最現實的利益問題，真正全力打造出農業強、農民富、農村美的新時代新農村，不斷實現人民群眾對美好生活的向往，切實增強人民群眾的獲得感與幸福感。2019年9月 1日，中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》，這是我們黨歷史上首次專門制定關于農村工作的黨內法規。該條例明確要求加強黨對農村工作的全面領導，鞏固黨在農村的執政基礎，明確了黨在農村工作的主要任務、機構職責、隊伍建設等核心問題，為我們開展農村建設工作尤其是實施鄉村振興戰略提供了基本遵循。

習近平總書記還多次強調：“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟?！毙聲r代以來，中國共產黨開始實施精準扶貧，聚焦農村脫貧攻堅，領導全體農民不斷取得脫貧致富道路的一個又一個的勝利，即將實現中國共產黨對中國人民許下的全面建成小康社會的鄭重承諾。在全面推進鄉村振興事業的過程中，我們要繼續堅持黨的全面領導，發揮黨在鄉村振興事業中總攬全局、協調各方的領導職能，不斷健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，保障社會主義新農村建設始終堅守正確的政治方向和政治道路，引導全體中國農民不斷發揮主體價值和首創精神，全面主動參與實施鄉村振興戰略，使鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。

2 強化基層黨建是黨建引領鄉村振興的必然要求

研究指出：“鄉村振興離不開農村基層黨建，農村基層黨建應在鄉村振興戰略深入落實中發揮出引領作用，才能促進鄉村振興的穩步發展?！贝_實如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，不斷加強和改善黨對“三農”工作的領導，加快推動城鄉一體化發展進程，全面推動“三農”工作取得了一系列的歷史性成就。在新時代全面貫徹落實黨的鄉村振興戰略，必須要繼續發揚黨管農村工作的優良傳統和寶貴經驗。其中一個最為重要的傳統和經驗就是強化基層黨建，以更好地引領鄉村建設。

2.1 加強黨的基層組織建設

加強黨的基層組織建設，首要目的是強化和凸顯黨的基層組織的政治功能。政治屬性是當代政黨政治的根本屬性，政治功能也就是當代政黨的根本性功能。中國共產黨的政治功能就是堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論，堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義文化，實踐全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨基層組織的政治功能是中國共產黨政治功能實踐的基本載體。習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能?！币ㄟ^基層組織建設，尤其是要健全基層黨支部的工作制度、生活制度和組織制度，推動基層組織的神經末梢保持清醒的政治立場，秉持正確的政治態度，壓實科學的政治責任，認真實施黨內制度、落實黨內政策，開展黨內活動，全面推動以黨建工作帶動基層各項建設工作?；鶎咏M織要清醒地認識到，基層黨建工作做不好，其他基層建設必然做不好。只有抓住了基層黨建工作尤其基層組織建設工作這一牛鼻子，才能在基層鑄造好一座座充滿凝聚力和戰斗力的戰斗堡壘，為基層工作尤其是鄉村振興工作提供組織支持和力量支撐。

2.2 加強黨的基層隊伍建設

基層是中國共產黨的執政力量的重要來源，基層工作做的好不好是黨的執政能力高低的直接體現。可以說，長期以來，黨的基層工作為黨的長期執政提供了合法性支撐。因此，做好黨的基層工作尤為關鍵，提升黨組織在基層工作中的戰斗力是黨建工作的重點任務?；鶎狱h組織的戰斗力最終要通過基層黨員隊伍的戰斗力體現出來。只有打造出一支講擔當、愿奉獻、肯吃苦、能戰斗基層黨員隊伍，才能將基層黨組織鍛造成為堅強的戰斗堡壘。因此，加強基層黨員隊伍教育管理，切實發揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，是實施鄉村振興戰略的必要要求。首先，要不斷加強黨員隊伍建設，強化黨員信仰教育，引導全體黨員時刻嚴守黨的政治紀律、政治制度、政治規矩，自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”錘煉黨員干部忠誠擔當的政治品格。其次，要在增強黨員政治意識的基礎上強化黨員的群眾意識，要引導黨員深入基層、扎根農村、深入農民，真正了解鄉村振興戰略實施的背景、目的與要求，真正掌握鄉村振興戰略實施過程中存在的重點、難點與痛點，真正將黨的鄉村振興戰略轉化為惠農富農的制度優勢和治理優勢。最后，要增強黨員干部的工作能力意識和工作方法意識。引導基層黨員干部實事求是、因地制宜地開展鄉村振興工作，要善于汲取、整合和利用資源服務鄉村建設，要善于掌握科學文化知識和科學技術，實現文化惠農和科技興農。

3 履行服務職能是黨建引領鄉村振興的主要路徑

習近平同志在黨的十九大明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，為中國特色社會主義新農村建設提供了總體規劃和頂層設計。在將這一總體規劃和頂層設計落地實踐的過程中，我們必須牢牢把握黨管農村工作的優良傳統，充分發揮黨的基層組織在農業現代化和鄉村建設進程中的服務職能。黨的基層組織的服務職能核心在于發揮其引領作用，扎根服務于各個地方的特色農村建設。

對于鄉村振興視野的農村治理而言，創新基層治理體系，打造特色鄉村，是農村治理現代化的必然訴求。黨的基層組織在實施鄉村振興戰略的過程中，要根據不同地區不同村落的歷史傳統、資源差異、環境狀況和人文風貌，深刻認知新時代下“建設什么樣的鄉村”和“怎么樣建設鄉村”等基本問題，探索傳承厚重歷史文化，激發社會經濟活力，涵育自然生態特色的特色鄉村建設之路，絕對要避免走“千村一面”的單一式發展道路。

建設特色鄉村的關鍵在于發展鄉村特色產業。鄉村振興戰略不是簡單地對農村的產業進行扶持，而是要從城鄉一體化均衡發展與互補發展的角度出發，從國家產業布局優化的大局出發，來因地制宜地發展鄉村特色產業，實現城鄉融合發展、全面發展的目的。習近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出：“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。”當前，鄉村產業有著極為廣闊的發展空間和美好的發展前景，鄉村特色產業發展將會為中國社會經濟變革注入巨大的新鮮能量。

首先，黨的基層組織要立足地方實際，為特色產業發展把準前進方向。基層黨組織要注重調查研究，充分把握鄉村經濟發展特色優勢和可持續發展能力，強化鄉村產業融合趨勢，發展鄉村新產業、新業態。積極“構建產業門類合理布局、資源要素有效集聚、創新能力穩步提升、內生動力充分激發、綜合效益明顯提高的產業體系， 形成與城鎮產業科學分工、優勢互補、結構優化、合作發展， 富有中國特色的鄉村產業發展新格局”。其次，黨的基層組織要科學規劃產業，為特色產業發展爭取政策支持?；鶎狱h組織作為黨在基層的神經末梢，一方面要始終如一地貫徹落實黨的政策與精神，如合理布局農村產業發展格局，優化鄉村之間、城鄉之間的資源配置，實現農村產業發展升級等。另一方面也要自下而上地反映民意，將基層農民的訴求反饋到組織上層，為鄉村發展爭取政策支持，如為提供技能培訓、產業遠景規劃、資金援助與政策幫扶等。最后，黨的基層組織要動員群眾參與，為特色產業發展夯實群眾基礎。群眾路線是黨的根本工作路線。習近平總書記多次強調指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！编l村振興過程中的特色產業發展同樣如此。農民是鄉村的主體，自然也是鄉村產業的主體。特色產業的發展是為了農民群眾，也必須依靠農民群眾。所以基層黨組織需要將發展特色產業和幫扶群眾真正結合起來，完善特色產業與農民群眾之間的利益聯結機制，動員農民群眾成為鄉村特色產業的主體，調動農民參與鄉村特色產業發展的積極性與主動性，實現共同發展和共享發展。

作者簡介：江艷（1987-），女，碩士。主要從事高校黨建與思想政治教育研究。