中國大豆進口貿易現狀與應對策略

柴利 費翔

[摘要]近年來中國已位居全球大豆進口第一國的位置，大豆進口需求表現為剛性特點，進口需求量逐年增加，而大豆進口價格卻掌握在外商手中。近年來國際形勢風云變幻導致我國進口大豆成本增加，也促使我國大豆進口格局發生變化。對此，本文就當前我國大豆進口貿易現狀進行分析，并在此基礎上提出一系列應對措施與建議，旨在為推動國內大豆產業的良性發展提供意見參考。

[關鍵詞]大豆;進口貿易;對策

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

中國作為大豆原產國，1995年之前還是一個大豆凈出口國，從1996年開始我國逐漸成為大豆凈進口國。自加入WTO后我國大豆進口量呈逐年增長趨勢，目前我國已躍居大豆第一大進口國的位置，但我國大豆進口貿易中仍有諸多方面受制于人，面臨著不少困境。如何振興國產大豆產業，推動我國大豆進口貿易更好地發展成為當前亟待解決的一個重要課題。本文就這一點進行簡單的論述，以供參考。

1 中國大豆進口貿易現狀

我國大豆種植歷史悠久，自改革開放以來我國大豆產業得到了極大的發展，產量呈增加趨勢，但與其他大豆生產國相比，中國大豆產業生產形勢仍不理想。隨著大豆種植成本的增長，其他農作物價格逐步上升，加之國際大豆價格的擠壓，使中國大豆貿易出現了逆轉，從凈出口國變為凈進口國。

相關統計資料顯示，我國2008年大豆進口量為3 744萬t，2009年增長為4 255萬t[1]。2018年國內大豆消費量在1.4億t以上，消費量占全球第一位。

由于國產大豆產量偏少，難以滿足國內龐大的大豆需求，因此，從國外進口大豆成為解決國內大豆市場龐大需求的主要方式。2018年國內進口大豆為8 803萬t，2019年上半年為3 827萬t，大豆消費過度依賴進口。

2 中國大豆進口貿易面臨的主要困境與原因

2.1 進口來源過度集中，進口依存度大

我國對大豆的對外依存度極高，約70%。1995年中國大豆對外依存度僅為7%，2005年已增加到60%～70%。美國、巴西、阿根廷是大豆的主產國，大豆出口是這三個國家的主要對外貿易活動，他們也是我國大豆進口的主要來源國家。長期以來，這些國家的大豆在我國大豆進口貿易中占據絕對性的“壟斷”地位。目前，我國主要從巴西進口大豆，超過8成的進口大豆都來自巴西。2018年中國從巴西進口大豆為6 608萬t，比2017年進口量同比上升29.7%[2]。

2.2 對進口大豆呈剛性需求

大豆在國內的用途比較集中，包括壓榨食用油、食用、飼料等;而豆粕含有較高的蛋白質，也是養殖業重要的飼料。大豆營養價值高，伴隨公眾經濟水平的改善，公眾對高質量的豆、肉、奶制品的需求逐年上升，需求的增多，間接促使大豆需求明顯增加。雖然近年來國家開始實施大豆振興計劃，使國內大豆產量有了明顯增長，但是遠遠跟不上市場需求量。2019年中國大豆進口量達到8 551.1萬t，被稱為大豆需求量歷史上第二高峰[3]。

2.3 大豆產業鏈外資滲透嚴重，大豆進口價格受制于人

大豆是國內最早開放的農產品，已基本被外資掌控。目前，國內大型油脂企業共97家，其中64家被跨國糧商參股或控股，在總股本中的占比達到66%。另外，我國油脂市場原料與加工、食用油供應等市場份額也大多被外資占領，占比達到75%。在此背景下中國逐步陷入對進口大豆的依賴困局中，依賴程度逐漸加深。美國、巴西、阿根廷等全球大豆主產國的大豆產業主要被國際上幾家跨國糧商所掌控，其控制了世界上不低于7成的大豆貨源;我國八成的大豆進口貨源被ADM、嘉吉、邦基、路易達孚這些公司所掌控[4]。他們以參股的方式進入國內大豆加工企業，同時操縱著國際大豆期貨市場，從而壟斷了出口我國大豆的渠道。2007年在國際大豆貿易商的聯手操控下，國際大豆價格升高，我國大豆企業則在此過程中面臨虧損。2008年我國出臺政策，擴大了大豆的栽植面積，而國際大豆價格經過操控后價格下跌，使得國內大豆滯銷，導致國內大豆種植戶失去了種植熱情。

2.4 進口大豆占據成本優勢，而國內大豆產業缺少補貼扶持

通過分析產品價格競爭力的相關決定因素可知，位居第一位的因素是生產成本。從生產成本來分析，中國大豆生產成本超過了其他大豆主要生產國。根據加入WTO的相關要求，我國努力爭取的農業補貼上限是每年農業總值的8.5%，然而國內農業補貼數額較小，尚未觸及這一限額規定。國外主要大豆出口國每年農業補貼的平均額為190億美元，而我國為120億人民幣，兩者差距懸殊。此外，我國推出的農業補貼種類不多，尚無農業結構調整補貼，且補貼措施也極為簡單，主要包括直接補貼與政策性收購，補貼范圍及補貼力度較有限。縱觀美國、巴西等大豆出口國，無論是大豆種植還是出口均可以得到多項補貼。這些國家的大豆補貼政策種類多樣，且極具靈活性，包括收入、價格方面的補貼，有效提升了大豆產業的競爭力。反觀中國，大豆產業并無配套補貼措施，致使國產大豆成本保持高位，從而降低了我國大豆的國際競爭力。

2.5 我國大豆進口門檻較低

1995年以前，我國對大豆進口有較嚴格的約束，門檻較高，按照國內需求臨時確定當年的大豆進口配額，且配額內的進口需征收3%的關稅，不屬于配額內的進口則需征收114%的關稅。自1996年起，國家暫時取消了大豆進口配額約束，進口關稅從原來的114%下跌至3%。2001年為進入WTO，我國取消了傳統的大豆進口配額政策，將大豆關稅降至3%。在此背景下，大豆無可避免地成為中國加入WTO后開放程度最高的農產品，而國際大豆的價格比國內大豆的價格更具優勢，使得大豆進口量明顯增多，極大阻礙了國產大豆業的發展。

3 解決我國大豆進口貿易困局的建議

3.1 實施大豆產業化經營戰略，盡量減少生產成本

對我國大豆進口貿易中的相關影響因素進行研究可知，提高國產大豆產量對改變進口貿易現狀的影響甚微。為改變當前我國大豆進口貿易現狀，應采取大豆產業化經營戰略，最大限度地控制成本，從而降低國內大豆價格，提升國產大豆競爭力。

大豆產業化經營涉及大豆種植方、大豆加工企業、大豆種植產業帶，要實現三方資源的有機整合，需要從以下三點著手：第一，出臺補貼、稅收優惠、技術支持等扶持政策，以扶持具備實力的相關龍頭加工企業開展產業化經營。第二，在國內設立大豆大型栽植基地，打造大豆產業帶。將東北地區打造為高油大豆栽植中心，當地是中國大豆栽植與加工的傳統基地，大豆多用于壓榨食用油，大豆壓榨企業也較多，可以將收獲的部分大豆直接由國家收購儲備作為壓榨原料，另一部分由加工企業收購使用。由于只做壓榨使用，因此無需考慮大豆的蛋白含量[5]。在南方，大豆主要栽植區可推廣栽植蛋白量高的大豆品種用于出口與食用，不用于壓榨使用。通過上述的分區域品種栽培模式能明顯提升國產大豆的種植效率，進而使國產大豆市場價格下降。第三，做好豆農與相關企業的分工協作安排。大豆加工企業主要為種植戶提供相關的大豆栽培技術、資金與大豆倉儲運輸服務，以提高大豆種植的科技含量。有實力的加工企業可在自己的大豆栽植集中區域內設立倉儲中心，或者與專業物流公司合作建立完善的大豆物流購銷渠道。與其他大豆出口國相比，中國在大豆購銷體系方面明顯落后，尚未構建現代化的大型購銷機制，這也極大地影響了大豆加工企業的供貨能力。

3.2 盡快成立我國大豆行業協會組織

大豆產業牽涉多部門利益，包括農業、商業、加工業等領域。為此，建議國家效仿國際做法，成立大豆產業聯盟性質的組織，來共同應對國際企業的壟斷行為。比如，成立大豆行業協會，以起到領導與組織作用，并負責對行業的自主監管，引導大豆種植、儲運、加工、銷售等的協作與溝通。同時，搭建全國統一的大豆信息服務平臺，及時發布大豆生產、流通、期貨、國際大豆產銷等信息，確保國內大豆種植者與加工企業及時獲得準確信息，做好風險防范措施[6]。通過大豆行業協會推動我國大豆產業一體化建設，設立大豆產業基金，通過市場手段促進大豆產業的轉型與整合，其最終目的是建立屬于我國的跨國經營公司。通過協會積極對外宣傳國產大豆的優勢，即非轉基因、綠色健康，努力在國際市場上打造國產大豆品牌，打開國產大豆的銷路。

3.3 合理運用WTO政策，加大補貼支持

長期以來，基于WTO的要求，中國大豆進口貿易一直采取低關稅、無配額的優惠措施，大幅降低了大豆進口門檻，嚴重沖擊了國內大豆產業。對此，建議政府在WTO允許的前提下，合理運用“綠箱”與“黃箱”政策，對國內豆農及大豆產業給予更多的補貼。同時，給予必要的政策扶持，重點是對大豆戰略儲備等產業給予持續的政策扶持，優化對國內大豆產業的補貼機制。對豆農的補貼應從傳統的價格補貼逐步改為收入補貼，從固定補貼變為動態補貼。實行反周期補貼措施，綜合考慮大豆成本、國內市場價格以及進口大豆價格等因素確定國產大豆價格，若市場價在這一價格之下則為豆農發放補貼。關于加工企業的補貼則主要體現在政策方面的支持上，鼓勵企業加大對國產大豆的儲備量，加工后的產品由政府負責收儲[7]。另外，可由大豆行業協會牽頭，就外國大豆出口貿易中存在的反傾銷與反補貼行為向WTO提出相關調查要求，通過WTO規則來解決相關貿易中的問題，維護國產大豆的利益。

3.4 健全期貨市場，搶奪進口價格話語權

目前，國際大豆定價權掌控在國外資本手中，為了盡快解決中國在大豆進口貿易中面臨的困難，還應積極爭取進口大豆價格的話語權。假設國際大豆離岸價并無明顯波動，但國內大豆卻伴隨CBOT大豆期貨價格聯動性上漲，將會使二者價差明顯擴大，大豆進口量也隨之增多。此時存在的問題是，并非是因國內大豆需求量擴大而引起大豆進口量增長，實質原因是進口大豆對國產大豆市場空間造成了嚴重的擠壓。從實踐來看也證實了這一點，國產大豆在國內面臨銷售困難的問題，而我國大豆進口量卻不斷攀升。為搶奪進口大豆的話語權，中國需要積極參與到國際大豆期貨交易活動中，并盡快健全中國的相關期貨市場。大連商品交易所目前是全球第二大大豆期貨市場，它在國際大豆貿易中正逐步嶄露頭角，但尚無力與國際期貨交易平臺抗衡。建議國家可在大豆期貨市場專門設立一個大豆市場調節基金，以健全國內大豆進口貿易機制。此基金的作用是應對由CBOT市場上大豆價格波動所帶來的風險。如果國際大豆價格降低至接近成本水平，則通過該基金在CBOT市場內買入大豆，可以說，這好比是將CBOT市場作為我國大豆儲備的一個倉庫，有助于對抗大豆期貨價格上升;如果價格超出一定的控制線，此調節基金就拋售CBOT市場購入的大豆，以對抗大豆價格上升引起的風險。此外，由于國家外匯儲備較為充裕，因此可以利用上述基金在CBOT市場進行適當的調控操作。在上述操作的同時還應努力健全國內期貨市場，將大連商品交易所做大做強，可以在國際大豆市場起到較好的套期保值作用，從而能有效打擊國際大豆賣方在期貨市場上隨意哄抬價格的行為，彌補我國大豆進口貿易中點價定價方式的缺陷，進而維護中國大豆的進口貿易[8]。

此外，在爭奪大豆進口貿易話語權的過程中也離不開國內企業的配合。國內大豆相關企業需要努力擺脫國際大豆賣方對我國大豆進口的壟斷控制。為此，建議政府出臺相應的鼓勵措施，讓國內企業積極投入到國際大豆貿易的諸多領域中，包括海外大豆生產基地、港口建設、海外大豆倉儲運輸等領域，如有必要政府需給予相應的扶持，幫助這些企業逐步脫離跨國公司的壟斷控制。同時，可在一些地區設立大豆貿易保稅區，讓更多跨國糧商前來交易，并將大豆放在保稅區內進行交易，最終實現對大豆期貨價格的自主定價。

參考文獻

[1]王微微.我國大豆產業進口貿易現狀及對策分析[J].對外經貿實務，2011（10）：53-55.

[2]洪銳，石磊，夏麗萍.中美貿易戰背景下中國與巴西大豆貿易態勢分析[J].中國市場，2020（7）：6-8.

[3]李順萍.世界大豆生產布局及中國大豆對外依存度分析[J].世界農業，2018（11）：108-112.

[4]付信明，趙常華.中美貿易摩擦對中國大豆進口的影響及對策分析[J].天津商務職業學院學報，2019（4）：49-54.

[5]趙洵彥.我國大豆進出口貿易現狀研究[J].福建質量管理，2020 （7）：38.

[6]鄭現偉，席增雷，張媛.我國大豆貿易的現狀及其影響分析[J].改革與戰略，2010，26（12）：153-155.

[7]高勇紅.中美貿易戰對大豆及國內飼料工業的影響及趨勢探討[J].北方牧業，2018（17）：11-13.

[8]王安順.我國大豆進口貿易的現狀分析及對策研究[J].黑龍江對外經貿，2009（11）：18-19.