河北省農業產業化聯合體管理模式創新研究

陳薈羽 王敏超 辛明陽

[摘要]農業產業化聯合體產業類型豐富、經營質量較高，但聯合體內部仍存在管理理念守舊、管理方法模式化及管理制度不完善等問題。本文結合調研分析聯合體在規模、科技、品牌建設方面的現狀與問題，利用數據包絡模型分析聯合體穩定高效的管理模式的動力來源，并從土地、資金、人才、技術、信息等要素角度以及產業鏈接和利益共贏角度提出強化聯合體內在凝聚效力的相應建議。

[關鍵詞]農業產業化聯合體;農業管理模式;河北省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202009

當前小農戶分散經營的方式已經不適合產業鏈的競爭，難以克服農戶低收入的問題。農業產業化聯合體（以下簡稱聯合體）是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶，形成的關聯緊密、分工明確、鏈條完整、利益共享的一體化農業經營組織聯盟[1]。其龍頭企業+合作社+傳統農戶、專業大戶、家庭農場的模式，區別于其他農業經營組織形式的關鍵就在于長效穩定的利益聯盟關系，通過契約約定、章程約束、保本讓利等方式，使聯合體松散的外在組織內部形成了聚合效力極強的利益聯結機制，在保證各經營主體高效分工的同時增強抵抗市場風險的能力和盈利能力[2]。在政策和資金的合力推動下，聯合體延伸了產業鏈條，提高了經濟效益[3-4]，有效地實現了農業生產集約化、專業化、規模化，使農業生產、加工、流通、服務等環節有效銜接起來，推動了資金、技術、土地、人才等要素的優化配置，實現了成員的生產者剩余和消費者剩余總和的最大化。因此，本文將通過對河北省聯合體發展的基本情況進行實地調研，多視角了解不同產業類型的產業化聯合體的管理模式，利用數據包絡模型分析聯合體穩定高效的管理模式的動力來源及存在的問題，并提出強化聯合體內在凝聚效力的有效因素，從而優化河北省聯合體管理模式，促使小農戶積極主動地融入現代農業領域。

1 河北省聯合體發展存在的問題

1.1 聯合體帶動性不強

目前河北省152家聯合體共涉及577.87萬農戶，帶動河北省近四成的農戶，其影響力初顯成效，但各類產業聯合體的帶動規模差異性較大。其中小麥和玉米類聯合體帶動總戶數達200余萬戶，占比近36%，帶動性較強;而蘋果和水產類聯合體帶動總戶數僅有1.3萬戶左右，農戶帶動性較弱。首先，這可能是由于龍頭企業、家庭企業和農民合作社在聯合體中充當著不同的角色，其對話機制可能存在不平等，農戶利益可能受到影響，使各主體間信任失衡，從而影響了聯合體帶動性的提高;其次，地方政府重視程度不足，聯合體發展缺乏強有力的資金和項目支持。目前，聯合體的土地大多是由土地流轉而來，其貸款融資相當困難，而政府又缺乏資金支持方面的政策措施，導致聯合體難以運行，更難以有針對性地對某一產業進行投資，從而難以精準地擴大規模[5]。

1.2 產品品牌多而不強

河北省152家聯合體共擁有47項中國馳名商標認證，211項省級品牌認證。其中，小麥、蔬菜、食用菌、畜牧類和干果類聯合體獲得“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）、中國馳名商標和省級品牌的認證較多，各類總認證數量都在70～120項;而蘋果、水產、皮毛和葡萄酒類聯合體獲得的認證大多不足10項;此外河北省地理標志認證產品僅有38個，并且河北省大多數品牌知名度并不高。這體現了河北省產品加工檔次低，價值鏈增值空間狹小，成規模、檔次高的聯合體不多的問題，而增收突破點卻更多局限于生產流通環節的成本壓縮和銷售環節的差價收購，導致聯合體增收空間有限，使得整個產業持續處于一種低水平的發展態勢，各類產品品牌打造受到阻礙。

1.3 科技和管理投入不足

在科技投入方面，據2017年調查數據顯示，河北省152家聯合體為科研及推廣共投入資金21.72億元、工作人員1萬余人，其中，乳品類聯合體共投入6.87億資金和工作人員3 085人，位列各類型聯合體科技投入榜首。但目前仍有很多農業生產的農業基礎建設滯后，無法滿足生產需求。并且由于企業具有理性防御，為保護自身的利益，企業大多不愿將科學技術信息、資源經驗全部分享出來，導致聯合體整體生產效率不高。同時，聯合體內部的運作方式仍不規范，未形成有效的責任制度和利益分配制度，并且缺少專業會計人員，導致各主體間相互信任度極差，利益關系不緊密，無法形成有效的利益共同體和金融環境[6]。

2 河北省各類型聯合體投入產出的數據包絡分析

結合調研數據，本文通過統計得到各類型聯合體的投入產出數據。由于原來的科技因素比較多，為了方便分析，對其進行了因子分析的降維，設定投入指標為帶動農戶數、種植規模、品牌建設、科技投入，產出指標為產業化聯合體的年產值，數據降維后通過DEA Solver分析（見表1）。

通過分析可知，綜合效率系數和規模效率系數都為1的有乳品、皮毛、水產、葡萄酒、蘋果，說明這幾個產業類型的聯合體在科技創新帶來的生產技術和管理經營政策的落實上的資源配置有效。規模效率在[0.9，1）的是中藥材，在[0.8，0.9）的是薯類、食用菌，在[0.7，0.8）的是雜糧、肉類，其余小麥、玉米、油料、蔬菜、干果及其他均在0.5以下，這些產業的管理模式急需改進[7]。

3 農業產業化聯合體管理模式創新對策

聯合體通過緊密的利益聯結，成功克服了“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+中介組織+農戶”模式中存在的信息獲取不及時、不對稱問題，農戶無法享受農產品產業鏈延長帶來的增值收益問題，農戶與組織之間缺乏利益約束容易違約的問題以及農戶承擔較大社會風險、自然風險的問題。聯合體的內在聚合力主要體現在要素流動、產業鏈接、利益共贏三方面，因此本文將對這三方面提出對策建議[8-9]。

3.1 促進要素流動

3.1.1 土地適度規模經營

一是聯合體的內部組織如家庭經營農場、農村合作社、農業種植大戶等應通過對轉入的土地實行集中化管理、規模化管理以及機械化生產，降低農業生產對勞動力的需求，提高農業生產勞動效率，實現規模效益。二是為保證聯合體能夠穩定有效地利用土地，土地的經營規模要遵循適度原則，充分發揮各個要素的作用。避免因土地規模過小導致一次性投入機械成本過高所引起的資源浪費，以及因土地規模過大而產生機械折損、監督成本等農業生產成本上升速度大于收益提高速度的現象。三是加強土地流轉平臺建設，完善土地流轉糾紛相關制度，保證土地流轉的穩定合法，促使農戶以土地入股的方式參與到主體的生產經營過程中。

3.1.2 加大資金流動與共享

一是龍頭企業要增強自身信用，發揮政策性銀行信貸優勢，提供專項抵押、金融信貸，加大聯合體資金投入，保障聯合體的資金需求;同時發展生產性貸款為社員提供保障和低價服務，減輕社員的資金壓力。二是龍頭企業應發揮自身資金優勢，為社員提供技術與資金支持，并引進優良品種，將各生產資料以低于市場價的價格賣給家庭農場或農戶。三是龍頭企業可以為社員提供資金支持，如先墊付社員購買生產資料的資金，待收購時扣除，以保障農戶或家庭農場獲得優質低價農資。四是龍頭企業可以發揮帶動作用，將社員的閑散資金集中起來，積極培育和發展農村資金互助合作組織;或引導農民合作社開展專業化、社會化服務，為規模化種植和養殖提供協助，幫助龍頭企業和農戶發展農業產業[10]。五是合作社或農戶可以向龍頭企業繳納一定的風險金，如果產品出現質量問題，則從風險保證金中扣除，從而使企業與社員利益共享、風險共擔。

3.1.3 主動培養與更新技術人才

聯合體應注重企業發展的可持續性，從長遠利益出發，主動進行技術更新和人才培養，使企業煥發活力。一是龍頭企業應承擔對農民的技術培訓責任，通過與高校等相關技術單位合作，引進專業技術人員和高材生，如農業種植、生產管理技術、栽培技術、育種技術、病蟲害防治技術、農業政策宣講等方面的專業人員，定期為社員提供技術和政策法律咨詢與服務，并對農戶進行統一全面的種植與養殖技術培訓，使農民成為新型職業農民[11]。二是加強對農民技術培訓的監督，定期對農民進行考核，給成績良好的農民頒發職業農民資格證書，激發農民學習新技術、新政策的積極性，為產業化聯合體提供人才支撐[12]。三是通過與高等院校、科研機構、食品工程技術中心建立技術合作，提高農業生產、技術培育水平，并通過合作研究突破關鍵共性技術，形成自有核心技術，提升聯合體綜合競爭能力。

3.1.4 加強信息平臺建設

聯合體要通過信息平臺完成農產品的生產、加工、監督、銷售。一是要積極推進聯合體的信息平臺建設，發展電子商務，將品質優良的農產品發布到網絡，通過網絡平臺銷售出去，拓寬銷售渠道，提升企業的品牌價值和市場競爭力。二是要通過信息平臺的建設加強農戶生產的計劃性[13]。信息平臺建設可以顯示出農產品市場價格走向，便于龍頭企業進行決策，并及時反饋給農戶農產品的市場價格走向與供求狀況，使農戶和企業有計劃地生產種植和收購產品，從而擴大農產品有效供給，實現供求有效對接，降低農戶盲目生產的風險，同時也可以為企業提供穩定的原材料供應來源，為發展訂單農業提供條件。三是通過強大的信息平臺，建立產品可追溯體系。在每個商品上編號，讓消費者知曉所購買農產品的原種植養殖基地、培養過程、加工場以及運輸銷售商等基本情況，使消費者了解真實的產品，信任商品;并且龍頭企業可以根據消費者的情況，了解該商品的主要客戶群體，據此進行針對性的改良，以推動產業發展[14-16]。四是龍頭企業可以根據強大的信息，在眾多合作的合作社中，選擇能力強、資金充裕的培育發展農村資金互助合作組織，實現資金互助，維護聯合體的穩定運行。

3.2 加強產業鏈接

一是聯合體要推進龍頭企業與上下游相關企業建立合作，根據發展需要不斷延長產業鏈條，通過掛靠結合、分工協作、產銷對接、工序對接，以“合耕力，取精華，利益眾食”為核心理念，以大聯合的農業管理方式打造完善的產業鏈條，促進一二三產業高度融合，打造命運共同體。二是龍頭企業與合作社或農戶簽訂穩定的購銷合同，規定種植的作物品種、技術、數量，約定以高于市場價的價格從農戶手中收購農產品，并負責種植技術服務、肥料農藥檢測及產品收購和營銷[17-18]。例如河北定農農業產業化聯合體，養殖企業將農場的剩余秸稈處理作為飼料，然后將動物糞便經過無害化處理處理成有機肥交還給農場，養殖場與食品加工企業簽訂訂單，并根據加工企業的需求進行規范養殖，促進肉禽類的深加工，并且食品加工場還與附近農戶、家庭農場、蔬菜基地發展訂單農業，形成了農產品生產、加工、銷售協調統一的格局。三是龍頭企業應與電商平臺建立聯系，并發展產品物流配送，拓寬產品的銷售渠道，將經營利潤在各主體之間合理分配，提高經營效率。四是加強重視創意農業的建設，以增加農業附加值，帶動農民增收、農業增效。

3.3 實現利益共贏

聯合體通過契約、合同建立緊密的利益聯結機制，確定各自的權責關系，可以顯著降低農戶的違約風險，通過主體合作、優勢互補可以實現優勢分工協作、節本增效。一是合作社或農戶在承擔農產品供應并以土地、資金、勞動力形式參與企業經營，提高聯合體規模的同時，應繳納一定的風險金，降低龍頭企業的經營風險。二是企業與合作社或農戶應簽訂穩定的購銷合同，并約定以高于市場的價格從農戶手中收購農產品，降低農戶的生產經營風險，帶動周邊農戶，形成良好的經濟、社會效益。三是發揮龍頭企業資金密集型、技術密集型的優勢，改善農田基礎設施建設，實現專業化生產、規模化經營;以技術要素入股，持續加大科技服務投入，通過院企、校企合作，對農戶進行統一全面的技術培訓，提高農產品種植標準化程度，實現農產品品質與生產速度雙飛，提升聯合體的綜合競爭優勢。四是由聯合體進行機械作業，由職業農民負責田間管理，激發農民生產的積極性，通過整合耕地、人力、機械資源，統一管理集中勞作，降低耕種成本，釋放農村勞動力，改善農民收入及結構，促進農民增收。五是龍頭企業應引導農民合作社、家庭農場發展標準化生產，為其提供現代生產技術和經營模式，建立科學種田管理體系和農產品質量安全控制體系，從而生產出產量穩定的、滿足中高端需求的、質量安全的農產品。促進龍頭企業專注于產業鏈聯結、農產品精深加工、市場營銷以及提升服務質量和效率。

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