黔東南走出村寨防火新路子

黔東南州50戶以上木質結構連片村寨2478個，占全省總數的90.6%。“苗鄉侗寨”特有的木質吊腳樓和聚族而居的歷史習俗，給農村火災防控帶來了極大壓力，素有“全國農村火災看貴州、貴州農村火災看黔東南”的說法。近年來，黔東南消防救援支隊有計劃、有步驟地推進農村消防基礎設施建設，抓火災隱患源頭整治，走出了一條具有少數民族特色的村寨防火新路子。30戶以上火災由“十二五”期間年均1.2起，下降到“十三五”期間0起。從2015年起，連續5年未發生30戶以上火災。

狠抓消防基礎設施建設：14個國家級貧困縣有了“傳家寶”

黔東南州下轄16個縣市（區），其中14個國家級貧困縣，經濟條件欠發達，加之地區特殊的民俗、特殊的山水地貌和地理環境，因火災致貧、返貧的教訓極為深刻，往往是“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”。為解決農村火災這個難點和痛點，黔東南州消防救援支隊找準誘發農村寨火主因，借力政府部門推進農村消防基礎設施建設，置辦農村消防“家業家產”，拔掉“火患窮根”。

緊盯戰略規劃下好先手棋。2015-2020年，有4年推動政府將農村消防工作納入“十件民生實事”。“十三五”期間，將“消防改造”列入傳統村落保護發展“十一大工程”。將農村消防規劃作為重要內容，納入“四在農家·美麗鄉村”和“鄉村振興”戰略，完成全州50戶以上村寨志愿消防隊、消防水池、手抬消防機動泵建設和配備。2020年，全州12個縣完成脫貧，在扶貧任務繁重，經濟下行13%的雙重壓力下，研究出臺《黔東南州農村消防基礎設施建設三年行動計劃》和《黔東南州消防裝備建設（2020-2022年）規劃》兩個“三年規劃”，投資近6億元用于消防救援隊伍裝備建設和農村消防基礎設施建設。

圍繞安全條件抓消防改造。本著“尊重少數民族生活居住習慣，規劃建設一批民族特色村寨，加強木質房屋村寨防火設施建設”的原則，成立由州、縣“一把手”擔任組長的組織領導機構，實行“一個鄉鎮、一名領導、一套人馬、一抓到底”的目標責任制，采取“試點先行、先易后難、逐步推進”的方式，累計投入10億元進行“寨、房、電、廚、水、路”六大改造。

結合考評獎懲抓責任落實。州委、州政府制定出臺消防工作考核辦法，層層簽訂消防工作責任書，實行年度考評，與公職人員晉升、獎懲相掛鉤。將農村消防安全工作納入州直目標、綜治目標、安全生產“三大社會綜合安全考評”體系，對消防安全指標實施立體化管控，推動落實農村消防工作有消防組織、有規章制度、有消防規劃、有消防隊伍、有消防設施、有消防水源、有宣傳氛圍、有考評獎懲的“八有目標”。

狠抓基層末端綜合治理：2126個行政村有了“守護神”

傳統村落是農耕文明的田園和民族文化的家園，是鄉村歷史文化、自然遺產的“活化石”和“博物館”，守住了村寨，就守住了賴以生存的家園。

堅持依法治理，構建權責統一的法治體系。提請州委、州公安局出臺了史上最嚴問責的“州八條”（《關于嚴肅農村消防安全工作責任追究的通知》）和派出所農村消防問責辦法，對農村火災事故責任追究從8個方面進行了剛性規定。提請州委出臺了“農村6789工作措施”（《關于進一步強化農村消防安全責任追究的通知》），壓緊壓實消防安全責任鏈。推動出臺《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》，將消防機構從“無限責任”歸屬到“有限責任”。今年，針對消防安全形勢，對《黔東南苗族侗族自治州農村消防條例》修訂，加速推進農村消防工作法治化管控進程。

堅持源頭治理，構建上下同頻的履職體系。機構改革期間，推動50個黨政部門全部將消防安全工作作為本單位法定職能列入“三定”方案，將消防減災扶貧寫入州政府堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的戰略方針。促請州政府研究制定進一步加強農村消防工作和壓實家庭火災防范責任“兩個意見”。搭建州、縣、鄉、村、村民五維架構，明確應急等13部門職責，對各縣市開展農村消防工作情況納入督查和考核內容，落實縣、鄉、村三級包保責任。

堅持系統治理，構建標本兼職的防控體系。部署開展查電防火、加強家庭火災防范工作以及農村電器產品治理專項整治等專項行動。以天柱縣竹林鎮、雷山縣西江苗寨為試點，開展小型生產經營場所消防改造，并召開現場會全州推廣，打造“三合一”消防安全改造試點鄉鎮。探索農村“一三五應急聯動機制”和“十戶聯防”等綜合治理措施;推行“戶戶聯防、風險共擔”的“寨管委”工作機制，依托“一村一警務助理”警務模式，把消防工作納入農村治安防控體系，有效破解和消除農村消防管理存在的“真空”和“盲點”。推進“阻燃技術和材料在傳統村落的應用”民生課題研究，加快阻燃材料和技術在傳統村落的應用。探索“大數據管火”，研發推廣獨立式火災自動報警系統，安裝滅弧式電氣防火保護裝置，設置村級數據中心，建成7個農村電氣防火大數據監管云平臺，手機APP端實時監測。

狠抓民俗特色宣傳教育：33個民族同唱一首“防火歌”

黔東南州境內居住著苗、侗、漢、布依、水、瑤、壯、土家等33個民族，少數民族人口占總人數的80.2%。支隊針對少數民族人口眾多和旅游人數增多的特點，結合當前防火形勢和任務，深挖民俗資源，拓展消防宣傳渠道，不斷深化民族地區消防宣傳體系，夯實少數民族村寨火災防控基礎。

巧借防火“民俗”。活用掃寨宣傳，防火保寨;發動村級安監員、消防協管員、鳴鑼喊寨員、警務助理員“四大員”以鳴鑼喊寨與土洋結合的方式開展宣傳;將消防安全內容納入村民自治章程和村規民約，以接地氣的制度、規定搭建農村“防火墻”1800余塊。

唱響宣傳“民歌”。利用苗族侗族能歌善舞的特點，將消防知識精心編寫成“民歌”和“山歌”，組織村民進行傳唱，在舉辦“蘆笙節”“苗年節”等民族傳統節日和借消防文藝下鄉演出等時機開展表演;教育部門增設消防課程，教唱消防民歌，以寓教于樂的形式向村民宣傳防火常識。

整合村寨“民力”。聯合州人力資源和社會保障局、州應急管理局，利用技能培訓補貼資金，依托就業技能培訓駐村電工4252人;組織苗侗村寨寨老、消防安全四大員定期在鼓樓、風雨橋等場所開展消防知識宣講;組建“小喇叭摩托車巡防小隊”，走村串寨傳消防。

貼近民族“民情”。針對少數民族語言不通，老幼人群不識字的情況，將家庭火災預防、常見火災撲救方法，火災自救逃生等消防知識“翻譯”為苗、侗語，通過“村村通”廣播系統早中晚向苗、侗族地區群眾傳播。今年以來，支隊通過各種宣傳途徑播出消防安全廣播提示37余萬次，覆蓋130個社區、217 個鄉鎮、2971 個村寨。