國外地震檔案信息服務特點及啟示
——以美、加、澳三國為例

藍 姝/福建省地震局

地震檔案信息服務指將地震檔案信息提供給生產、科研、教育等多個領域用戶使用的行為。目前，西方在地震檔案信息服務方面走在了前列，最具有代表性的當屬美國、加拿大、澳大利亞。研究這三個國家地震檔案信息服務的特點，對完善我國地震檔案信息服務有著重要意義。

1 美、加、澳地震檔案信息服務的主要特點

1.1 完善政策保障，注重版權保護

三國在發展信息服務的過程中十分注重版權保護，強調未經許可的成果不得以任何形式復制、傳播，并授權專業機構對信息的生產、使用進行監督。20世紀60—80年代，美國先后頒布了《信息自由法》《聯邦政府信息資源管理條例》《隱私法》《版權法》等一系列法規，將信息服務重點聚焦于出版、通訊、流通等重點領域，保護信息提供者在服務過程中的合法權益。2003年，美國又重點實施了“國家空間數據計劃”，以標準的元數據實現空間地理信息的快捷、低成本訪問，在促進政府電子政務發展的同時擴大了與商業機構的合作，避免了數據的重復采集。其他兩國在保護版權方面也紛紛制定了相應的法律法規。澳大利亞主要通過《空間數據目錄法案》《空間數據使用辦法和價格政策》進一步細化信息資料的代碼、類型和獲取途徑，對信息服務的對象、內容、流程、監管等方面做出詳盡規定。加拿大側重鞏固公私合作關系，除了頒布《信息獲取法》《隱私權法》《專利法》等有關信息服務的法律外，還通過“地理空間數據基礎設施項目”統籌公私部門資源，推動地理空間數據和相關檔案信息產品開發。

1.2 適應市場需求，公益與商業并舉

目前，三國基本實行了公益性和商業性并存的服務策略，確立了政府投資與開放共享的管理機制，即允許私營公司與政府進行平等競爭。以美國為例，美國地震信息服務的主要機構是美國地質調查局（UCGS），它致力于美國地質信息資源的存儲與收集；大多數保存有地震信息和地球物理資源的機構也參與其中，包括州立地質調查局、大學、科研機構和企業等。與之相對的是美國的私營信息機構：一類主要提供戰略情報和咨詢服務，如美國蘭德公司；另一類主要提供多語種的聯機數據庫、程序開發等服務，如美國的DLALOG公司。這兩家公司在數據發布和信息提供方面都比較權威，市場占有率較高。加拿大則重點發展代理機構：一方面，由加拿大地質調查局開展公益性地質調查工作，為政府決策、社會發展和公眾科學素質的提升服務；另一方面，鼓勵代理機構進行深層次檔案信息資源開發，以彌補加拿大幅員遼闊、公益性機構占有率低的缺陷。

1.3 細化收費策略，豐富信息產品

價格在一定程度上會影響信息服務產品的可獲得程度、數量及質量。依據《信息自由法》《版權法》，大部分西方發達國家地震檔案信息產品價格以“成本費+較低的服務費”為主（二次開發的產品除外）。“成本回收”就是政府將信息的加工、銷售、推廣等工作交由商業機構運作。舉例來說，一本地震工作的調研報告需要作者投入多年精力，耗費大量的腦力、體力，借助多種高科技調查設備才能完成，而印刷這本調研報告卻只需要很少的費用。在“成本回收”的策略下，第一本調查報告的費用由加拿大政府支付，而商業機構復制、宣傳、發行、銷售行為所產生的費用由用戶支付。

目前，三國能夠根據社會需求提供多樣化的地震檔案信息產品，基本包括以下幾類：一是地圖、航片等，如美國地質調查局（UCGS）會將地圖以一定的折扣提供給經銷商，再由經銷商按定價出售，美國市場上80%的地圖都是通過經銷商進行銷售的。二是出版物、科普產品，包括各類用戶手冊、標準手冊以及專業書籍、科普創意產品等。如在UCGS的網站上，用戶可瀏覽科學家在過去100多年內撰寫的15萬份出版物，囊括地震、氣候、能源、環境等相關內容。三是深層次開發產品，這類產品大部分都是對地質調查成果的二次編研，通常需要特殊定制，如地震學研究成果和專業報告。

1.4 以公眾需求為導向，重視成果宣傳

發達國家普遍重視調查成果的宣傳，充分利用各種手段向公眾普及調查成果、挖掘潛在用戶。一是建立以公眾需求為導向的科研原則。在統籌兼顧的基礎上，優先扶持具有重大社會需求的科研項目，減少基于科學家個人意愿而提出的科研項目數量。二是重視溝通與反饋。建立專門機構協調政府、企業、公眾之間的關系，保持三者之間長期、穩定的聯系。三是充分發揮專業委員會等非政府組織的作用。如加拿大政府通過全國地質調查委員會（NGSC）和各省、區的地學顧問委員會（TAC）定期召開會議，對政府開展的項目進行科學評議，使項目的成果能夠最大限度地滿足各行業和公眾需求。在此基礎上，三國普遍重視網站建設，把網站作為地震檔案信息服務的重要窗口，開發具有市場潛力的產品，打造方便快捷的一站式服務。如加拿大地質調查局通過專業網站普及地震、生態環境、氣候變化等相關知識，展示成果價值和應用領域。

2 對我國的啟示

2.1 優化定價策略，完善法律法規

整體而言，我國地震檔案信息服務的相關政策以及法律、法規仍存在滯后性，實際管理活動中權責不明等問題仍不同程度存在，在一定程度上影響了地震檔案信息服務的質量。對此，首先要完善地震檔案信息服務的定價政策，明確收費標準和收費原則。其次要完善版權保護的相關條款，明確公益性服務和商業性服務的界限，規范地震檔案信息生產、使用、轉化行為。最后要進一步完善檔案信息服務方面的法律法規，對地震檔案信息資源的收集、交匯、共享、服務做出明確規定，積極維護市場主體的合法權益，構建起國家、省、市、縣的多級服務體系。

2.2 獲得學科支持，實現信息共享

地震檔案信息服務離不開國家層面上的地球數據共享。地震學科是一門數據密集型學科，不僅需要長時間、大范圍、持續性的實地觀測，更需要不同學科的互相支持。從目前的實際工作來看，地震檔案信息資源分散在各個部門，檔案的信息化建設也缺乏聯動，這種分散的資源模式必然造成利用率低下。當前，地學信息的數字化、動態化、網絡化發展已經推動了地震檔案信息資源的開發，地震檔案信息服務要充分利用已有條件，積極開展以國家級元數據、數據庫為主的信息服務，加快建設全國統一的數據中心和信息系統，整合分散在不同部門的地震信息資源，推進地震檔案信息服務的開放共享，實現管理、科研、服務一體化。值得注意的是，地震檔案信息資源的來源復雜、專業性強、內涵各異、表現手法不一，理解起來有較大難度。為此可注重運用可視化技術提升地震檔案信息的經濟附加值，實現服務的簡潔高效。

2.3 培育市場主體，以公益帶動商業

地震檔案信息服務離不開成熟的市場建設。當前，地震檔案信息服務的商業化性質已經出現并逐漸擴大，如相關部門已經通過政府采購公共產品等方式，培育起提供地震檔案信息資料加工、整理、數字化等服務的中介機構。但整體而言，地震檔案信息的社會化服務仍未取得實質性突破。對此，應充分發揮地震行業協會作用，鼓勵高校、科研機構、企業參與地震檔案的信息服務建設，搭建參與式的協調平臺和信息導向平臺。具體來說，可以通過政府推動、市場運作、購買服務等措施，豐富地震檔案信息專業化處理、技術咨詢、信息服務的內涵，提供不同星級的客戶服務，完善相應的準入退出機制，提升服務質量。在引入商業機制的過程中，可以采用逐步推進的方式，從中介機構開始，逐步平穩過渡到商業機構。

2.4 提高防災素養，挖掘潛在需求

公眾認知度低也是我國地震檔案信息服務發展面臨的困難之一。由于地震檔案信息資源具有較強的專業性，公眾對地震速報、地圖等產品較為熟悉，而對其他產品比較陌生，尤其是對地震災害的孕育規律、成因機理、對策手段等缺乏科學認知，這從一定程度上制約了地震檔案信息服務的發展。對此，要分層次、多渠道地深化國民教育體系的相關內容，從根本上增強社會對地震檔案信息成果的了解。一是針對中小學校，在自然、地理、物理等相關教學大綱中補充地震災害的相關知識，形成比較完善的災害教育體系；二是針對高等教育，在土木工程中加強地震學、地震工程力學、抗震設計理論等相關課程，在資格考試和繼續教育中進一步完善抗震理論和技術方法，深化對地震原理的認知；三是針對社會人員，運用“互聯網+”等新模式，分層次、分時段、分區域開展地震信息的宣傳教育，充分激發地震檔案信息潛在的社會需求。