農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的若干問(wèn)題研究

古麗江·依米提

（吐魯番市高昌區(qū)亞爾鎮(zhèn)人民政府，新疆吐 魯番 838000）

1 前言

在農(nóng)村農(nóng)民對(duì)自己所承包的土地有很大的經(jīng)營(yíng)權(quán)，許多農(nóng)民都對(duì)自己土地資源進(jìn)行了自行處理，通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式來(lái)獲取一定的利益。農(nóng)民對(duì)土地雖然有承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但是對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也要進(jìn)行分析和解決。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

農(nóng)民在農(nóng)村土地的處置形式趨于多變化，很多農(nóng)民都去城市打工或者是留在城市，農(nóng)村的土地出現(xiàn)了很多閑置。最近這些年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模加大，很多地區(qū)對(duì)土地的處置方式都有所不同。例如：以前農(nóng)民在處理自家的土地時(shí)，都會(huì)選擇轉(zhuǎn)租給別的家庭，可是現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越少，流轉(zhuǎn)土地的接受家庭也逐漸減少，所以很多村委會(huì)都會(huì)把農(nóng)村的土地集中起來(lái)處理，經(jīng)過(guò)土地所有人的同意，把這些土地分包給種植園主或者是一些企業(yè)，一些農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或者城市的投資人都可以到農(nóng)村進(jìn)行投資，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)著都會(huì)在新的形勢(shì)下對(duì)土地進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，政府或者村委會(huì)也會(huì)采取措施爭(zhēng)取到農(nóng)民利益的最大化。

3 如何解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題

3.1 采取措施幫扶農(nóng)民順利流轉(zhuǎn)土地

很多農(nóng)村現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)可以說(shuō)是區(qū)域廣泛，在這個(gè)形勢(shì)下各級(jí)村委會(huì)都要采取措施幫助農(nóng)民妥善處置好自己所承包的土地。無(wú)論是通過(guò)集體流轉(zhuǎn)還是個(gè)人轉(zhuǎn)租都要爭(zhēng)取到利益最大化，所以要盡量幫扶農(nóng)民明確土地的產(chǎn)權(quán)，在轉(zhuǎn)讓或者租賃手續(xù)上派專人進(jìn)行督導(dǎo)彼此之間缺乏有效的溝通。這個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)辦可以對(duì)整個(gè)地區(qū)的土地進(jìn)行幫扶處理，關(guān)注各地的企業(yè)需求，已達(dá)到架構(gòu)信息橋梁的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民之間雙贏的局面。例如：在農(nóng)民把土地租給企業(yè)時(shí)，如果企業(yè)的資質(zhì)不齊全或者和村委會(huì)簽訂的合同沒(méi)有賦予農(nóng)民完全的利益。這就要求政府派出專門的督導(dǎo)小組，在企業(yè)和農(nóng)民簽訂合同時(shí)，充當(dāng)?shù)谌降慕巧瑢?duì)合同進(jìn)行審核確定土地的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任人，明確租賃時(shí)農(nóng)民所獲得的權(quán)益，修訂合同的細(xì)節(jié)，審查企業(yè)的資質(zhì)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。有了這樣的土地督導(dǎo)小組存在，農(nóng)民在信息溝通和法律咨詢方面才能享受到自身的權(quán)利。

3.2 研究分析各種性質(zhì)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

農(nóng)民在對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)方式中，土地流轉(zhuǎn)是普遍現(xiàn)象，但是還存在著別的經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民在轉(zhuǎn)包土地時(shí)要進(jìn)行正確處理，走好法律程序，避免產(chǎn)生不必要的糾紛。例如：外出務(wù)工的農(nóng)民在外出時(shí)，把土地委托給村委會(huì)進(jìn)行處理，沒(méi)有委托合同只有口頭協(xié)議。過(guò)了幾年這個(gè)農(nóng)民回家想要繼續(xù)耕種土地，村委會(huì)已經(jīng)把他的土地轉(zhuǎn)包給別的農(nóng)民家庭。兩者之間由此產(chǎn)生矛盾和糾紛，但是法院卻沒(méi)法保護(hù)這名農(nóng)民的權(quán)益，因?yàn)檫@名農(nóng)民和村委會(huì)之間缺少具有法律效力的合同，所以農(nóng)民在處理土地問(wèn)題上一定要執(zhí)行好法律程序，這樣才是對(duì)自己的保障。作為村委或和農(nóng)村土地管理的相關(guān)部門要不斷健全土里流轉(zhuǎn)制度，對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地制定好行為規(guī)范。

3.3 利用信息化平臺(tái)建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

村委會(huì)對(duì)集中處理的土地要實(shí)行規(guī)模化的管理，就要保障土地能夠?qū)崿F(xiàn)最大的價(jià)值。所以村委會(huì)要及時(shí)利用信息平臺(tái)，讓農(nóng)民獲得土地轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)農(nóng)民和需要土地企業(yè)之間的合作，村委會(huì)還可以通過(guò)信息技術(shù)平臺(tái)，讓農(nóng)民在務(wù)工時(shí)也能全面地了解到自家土地的使用情況。農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地后，土地管理部門一定要落實(shí)好土地監(jiān)管責(zé)任，土地畢竟是不可再生資源，農(nóng)民對(duì)土地有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還要有一定的義務(wù)，不能把土地轉(zhuǎn)讓后就不再過(guò)問(wèn)土地的用途。村委會(huì)是最直接的管理者，農(nóng)民出外務(wù)農(nóng)后村委會(huì)要管理好土地。例如：村委會(huì)可以通過(guò)信息平臺(tái)選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，把土地租賃給企業(yè)去種植果樹(shù)，開(kāi)發(fā)旅游采摘農(nóng)莊等。但不能把土地租賃給一些對(duì)土地有害的企業(yè)，比如一些制造業(yè)工廠，對(duì)土地的污染和危害是永久性的。所以村委會(huì)要成立專門的督導(dǎo)小組，對(duì)土地的使用范圍進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。

3.4 建立土地承包公信制度

各級(jí)政府在落實(shí)好土地資源分配和承包權(quán)限后，要對(duì)土地資源進(jìn)行合理分配，建立土地承包的公信制，這樣才能讓每位農(nóng)民能夠公平的獲得土地的使用權(quán)限。例如：各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門可以對(duì)農(nóng)民的耕地、宅基地、林業(yè)用地等做好不動(dòng)產(chǎn)登記，并把這些信息公布到網(wǎng)上，讓每位農(nóng)民都能看到標(biāo)準(zhǔn)的土地劃分依據(jù)和模式，并且明確土地的物權(quán)、債權(quán)并用GPS地圖顯示出土地劃分的范圍。讓每位農(nóng)民對(duì)土地范圍有清晰的認(rèn)識(shí)，避免以后糾紛的發(fā)生。

土地公信制度的建立，有利于今后實(shí)現(xiàn)土地在轉(zhuǎn)包、抵押、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的正規(guī)化，每塊土地的使用范圍都能有個(gè)合理的預(yù)期收益。明確土地管轄范圍和責(zé)任人，一旦農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)土地過(guò)程中有什么需求和幫助，能盡快找到有關(guān)部門落實(shí)。

4 總結(jié)

農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的落實(shí)，有助于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中做到有序、公正、有法可依。農(nóng)民在對(duì)待土地的問(wèn)題上越來(lái)越正規(guī)化，讓自己的土地走向市場(chǎng)。各級(jí)政府也在健全農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)權(quán)劃分，幫助農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得更大權(quán)益，未來(lái)農(nóng)民對(duì)土地的處理方式也會(huì)呈多樣化發(fā)展，處理好土地流轉(zhuǎn)每個(gè)細(xì)節(jié)則是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。