對基層農技推廣隊伍穩定、提質、高效的淺顯思考

孫益梅

（江蘇省射陽縣新坍鎮農業技術推廣服務中心，江蘇 鹽城 224323）

1 基層農技推廣隊伍基本情況

1.1 鄉鎮農業技術推廣隊伍情況：

一是農業技術推廣包括種植業、畜牧業、農機、林業、蠶桑、水產（鄉鎮農業技術推廣服務中心），一是農村經濟經營管理服務中心。據對15個鎮區鄉鎮農業技術推廣服務中心的調查：總編制數243人，在編在崗從事農業技術推廣工作132人，鄉鎮政府抽借用78人，缺編33人。年齡結構：45歲以下的48人，45～50歲的76人，50～55歲的41人，55～60歲的45人。近三年鄉鎮農業技術推廣服務中心招錄人員15人，其中又考走或調離的4人。鄉鎮農村經營管理服務中心情況也是如此。

2 存在的問題及原因分析：

（1）從全縣農業系統農技推廣隊伍來看，文化層次仍有待提高，中專、高中及以下391人，占比達42.6%。年齡結構46歲以上的590人，占比64.4%。人員構成中，專業技術人員336人，占比36.6%。在專業技術人員中初級職稱171人，占比44%，中級職稱143人，占比36.8%，正、副高級職稱74人，占比19.2%。專業知識結構也不能滿足當前新形勢下農業發展需求；

（2）鄉鎮農技推廣隊伍，鄉鎮農業技術推廣服務中心和農村經濟經營管理服務中心都存在被政府抽、借用人員，一方面說明了農技條線人員的綜合素質較高，另一方面反映鄉鎮政府機關缺人，就抽、借用事業單位人員。

（3）補崗不及時，補崗要由鄉鎮組織部門向縣人事部門申請招錄計劃，沒能按照“退”計劃“進”，補崗不及時。鄉鎮農業技術推廣服務中心缺編加政府抽、借用人員占比達到41.6%，造成缺崗嚴重，弱化了農技推廣服務隊伍。

（4）年齡趨老化，鄉鎮農技推廣中心在崗人員210人，45歲以上的162人，占比達77.1%，年齡結構老化比全縣的（64.4%）還嚴重，高出12.7個百分點。原因是鄉鎮農技推廣隊伍在上世紀九十年代初，人才嚴重缺乏，聘用干部比較多，盡管后來全省農業中專院校分配不的大中專生充實了農技推廣隊伍，但是在1998年鄉鎮所有事業單位編制凍結以后，盡管陸續考錄了部分，但總體農業技術隊伍充實緩慢，年齡結構老化，斷層嚴重。

（5）學歷職稱低，中專、高中及以下的學歷占到42.6%，初級職稱44%、中級職稱36.8%，在職稱評聘過程中，由于評審條件的原因，例如在業績標準上，需要有省部級、市級大獎，在多少名之前才能符合條件，而鄉鎮基層農技人員得到諸如此類獎的機會少，盡管江蘇現在在申報農業推廣、豐收、科技獎項時，規定鄉鎮必須占有一定比例，但無奈僧多粥少，只能望洋心嘆。

3 建設穩定、優質、高效的基層農技推廣隊伍

3.1 基層農技推廣隊伍管理體制問題

鄉鎮屬于最基層的一級政府，擔負公益公共服務多，管理的事務紛繁復雜，鄉鎮公務員人少，而農技人員工作經驗豐富，黨委、政府的首選是抽、借用農技人員。要改變此狀況除了從頂層設計上做好調整，還要從法規、制度上予以完備的規定，在實際工作中有據可依，從根子上解決基層農技推廣隊伍被抽、借用的情況。

3.2 基層農技推廣隊伍自身提質的問題

一是學歷層次提高，基層農技推廣單位可制定激勵政策，鼓勵職工參加成人高考或者網絡學歷學習，獲得學歷證書，給予學費的部分補貼；二是知識結構更新。鄉鎮農技人員要根據工作需要、現代農業發展要求、鄉村振興戰略實施，按照省、市、縣農業技術推廣部門就拓寬基層農技推廣人員知識結構，制定的培訓計劃，積極參加專業技術培訓，對農民技術需求大的專業技術業務，單位可選送技術人員到農業科研院所、院校進修學習，分級分類分批開展農業技術人員培訓，不斷完善農業技術人員知識結構。

3.3 基層農技推廣人員考核考評問題

對基層農技推廣人員的考核考評機制由基層農技推廣隊伍管理體制決定的，目前管理權限在鄉鎮黨委政府，服務績效考核評定中純專業技術約占40%～50%，還有50%～60%是服務鄉鎮黨委政府中心工作，不能全部體現專業技術人員的業務能力、服務水平。在全員定崗定位、專崗專位的條件下，由縣級人民政府農業技術推廣部門根據業務條線、工作內容、目標任務、完成實績制定切實可行、量化完善的考核考評細則，基層農技推廣人員按照目標考核細則開展工作。加大結果運用，與基層農業技術人員的職務晉升、職稱評定、績效工資等進行掛鉤。

3.4 基層農技推廣人員待遇地位問題

增強基層農業技術工作崗位的吸引力，關鍵是要提高基層農業技術人員的地位和待遇。對基層農業技術人員榮譽褒獎，在政治上予以提拔重用、對基層符合條件的農業技術人員享有正常的職稱晉升，以注重推廣業績和社會效益，減少以科技、推廣獎勵證書為證明的推廣業績結果運用或者對獎勵證書個人名次排位放寬，讓更多的基層農技推廣人員享有和縣級及以上農技推廣人員在職稱評定上的同等待遇。在專業技術崗位設置上可適當提高中、高級技術職稱的比例，對于長期在基層從事農業技術推廣工作的人員，在聘用同一職稱工作崗位達到一定年限后，可在不占單位專業崗位設置指標，有申報晉升上一級職稱的資格。使基層農技推廣隊伍真正達到穩定、提質、高效。