論堅持黨對民營企業的領導

王天義

(中共中央黨校(國家行政學院)經濟學部，北京 100091)

改革開放以來，我國民營企業從無到有、從小到大、從弱到強，經歷了一個曲折而又快速的發展過程。在社會主義市場經濟發展過程中，民營企業的發展并非是一個單純的自發過程，而是在黨的集中統一領導下得以不斷發展的過程。目前，理論界關于黨與民營企業發展關系的研究大多集中于民營企業黨建問題，有些學者雖已提出黨對民營經濟或民營企業領導的命題(1)宋新海：《黨認識與領導民營經濟發展的經驗總結與啟示》，《前進》2019年第1期。，但對其系統的研究幾乎沒有。因此，圍繞黨在民營企業發展中的領導作用、黨對民營企業領導的主要內容和基本途徑等問題進行較為深入的探討，對于正確認識我國社會主義市場經濟的制度特征，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，推動我國民營企業高質量健康發展，具有重要的理論和實踐意義。

一、黨的領導是民營企業發展的根本制度保證

改革開放以來，黨對民營企業的領導貫穿于改革開放40多年的發展歷程，民營企業是在黨的領導下不斷發展壯大起來的。習近平強調，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”(2)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第2-5版。。事實證明，黨的集中統一領導是中國特色社會主義的根本制度，也是民營企業成為社會主義市場經濟內在要素的本質特征。

1. 民營企業的發展壯大得益于黨的領導

新中國成立之初的國民經濟恢復時期，民營企業在國營企業的領導下實現了短暫的快速發展。1956年底社會主義改造完成以后，民營企業逐步改制成為公有制企業。1978年，我國非公有制經濟除了有少量的個體經濟(全國就業人數約15萬)之外，民營企業幾乎為零。黨的十一屆三中全會后，民營企業在黨的方針政策指引下逐漸發展起來。1979年，黨的十一屆四中全會提出，農民的個體經營和農村的集市貿易是社會主義經濟的附屬和補充，“決不允許把它們當作資本主義經濟來批判和取締”。(3)《三中全會以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2011年版，第158頁。1980年，浙江省溫州市的章華妹領到了政府頒發的首張個體工商戶營業執照。1981年，黨的十一屆六中全會明確提出：“城鄉勞動者的個體經濟，是社會主義公有制經濟的附屬和補充。”(4)《三中全會以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2011年版，第185頁。這就為民營企業的重生奠定了基礎，年廣久、柳傳志、魯冠球、張瑞敏、曹德旺等我國第一代民營企業家開始創業。1987年，我國城鎮個體工商戶從業人員已經達569萬人。同年，黨的十三大第一次正式界定了私營經濟和私營企業的概念，并提出：“私營經濟一定程度的發展，有利于促進生產，活躍市場，擴大就業，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經濟必要的和有益的補充。”(5)《十三大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2011年版，第27頁。民營企業開始蓬勃興起，比如華為、平安、國美、蘇寧等一大批知名大型民營企業在這一時期起步。1992年，黨的十四大提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，在所有制結構上明確“多種經濟成分長期共同發展”的方針。(6)《十四大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2011年版，第17頁。1992年，國家首次將民營企業納入統計序列，當時為13.96萬戶，就業人數232.1萬人；到2002年，民營企業增至243.5萬戶，就業人數增至3409.6萬人，1992-2002年民營企業數和就業人數年均分別增長33.1%和30.8%。2002年，黨的十六大提出，“第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”(7)《十六大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2011年版，第19頁。。“兩個毫不動搖”進一步明確了民營企業作為社會主義市場經濟重要組成部分的地位，加速了民營企業的發展壯大。2012年，民營企業達到1085.72萬戶，就業人數11296萬人，2002-2012年民營企業數和就業人數年均分別增長16.1%和12.7%。2012年，民營企業固定資產投資已占全社會47.2%，民營企業數量已超過全國企業總數的一半。

黨的十八大以來，民營企業迎來了健康發展的新時代。2013年，黨的十八屆三中全會將民營企業提升到了一個全新的高度，明確“兩個都是”的功能定位，即“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”；提出“兩個不可侵犯”的產權保護要求，即“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”；強調堅持“三個平等”的政策激勵方略，即“權利平等、機會平等、規則平等”；明確以“積極發展混合所有制經濟”為基本實現形式，提出“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業”。(8)《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第515-517頁。同時，政府大力推進法治建設、轉變政府職能和“放管服”改革，民營企業的活力不斷增強。2018年，民營企業增至3143.26萬戶，就業人數增至21375.4萬人，2012-2018年民營企業數和就業人數年均分別增長19.4%和11.2%。2018年，全國規模以上工業企業開發新產品經費149872195.7萬元，其中民營(私營)企業開發新產品經費45017358.6萬元，占比超過30%。2019年，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，民營企業占比超過90%；民營(私營)企業就業人數14567萬人，約占城鎮企業就業總數的44.7%。目前，民營企業已成為我國社會主義市場經濟的重要市場主體，城鄉就業機會的主要提供者，產業發展和技術進步的推動者，以及國家稅收的重要來源，在國家經濟發展中發揮著重要作用。

2. 民營企業的優勢發揮依賴于黨的領導

改革開放以來的實踐證明，民營企業在社會主義市場經濟發展中具有多方面的顯著優勢，這些優勢的發揮無不依賴于黨的領導。一是民營企業最富生機和活力，具有完善市場體系、推動創新發展、促進經濟增長、擴大居民就業、提高城鄉居民生活水平等方面的顯著優勢。在黨的領導下，民營企業和民營企業家始終是社會主義市場經濟積極的擁護者和實踐者，是中國特色社會主義現代化重要的建設者，也是社會主義市場經濟體制改革直接的受益者。2018年11月，習近平在民營企業座談會上的講話中指出：“民營經濟具有‘五六七八九’的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。”(9)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日第2版。正是黨的領導極大地調動了各類要素所有者的積極性，讓勞動、資本、管理、知識、技術、數據等生產要素的活力競相迸發，讓各種資源在市場和政府的共同作用下都能得到充分有效的利用，從而為民營企業優勢的發揮奠定了堅實的基礎。二是民營企業涉及的領域最廣泛，具有與國有企業互補共贏的顯著優勢。民營企業發展的歷程表明，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，就是將以民營企業為代表的非公有制經濟與以國有企業為代表的公有制經濟逐漸有機結合起來，發揮彼此的優勢，形成有效的市場運行機制和有為的政府治理體制。從黨的十一屆六中全會提出個體經濟是社會主義公有制經濟的“附屬和補充”，到黨的十三大提出私營經濟是公有制經濟“必要的和有益的補充”、黨的十四大明確國有企業、集體企業、民營企業、外資企業等多種經濟成分“共同發展”，再到黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”，黨的十九大又將“兩個毫不動搖”確定為黨和國家一項大政方針，并將其寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。(10)《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日第2-5版。在黨的領導下，民營企業與國有企業從“二元對立”，到“二元并存”，再到向著“二元融合”的方向發展，形成了互補共贏的發展格局。(11)朱鵬華、王天義：《民營經濟是我國經濟制度的內在要素——習近平總書記關于社會主義基本經濟制度的創新和發展》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2020年第4期。三是民營企業的組織形式和經營方式相對靈活，具有實現高質量發展的顯著優勢。民營企業多數屬于中小微企業，組織形式和經營方式相對靈活，更易于在生產技術、組織管理、商業模式等方面開展創新。在黨的領導下，我國的營商環境不斷優化、持續向好，這為靈活的民營企業創新發展奠定了基礎。根據世界銀行發布的《全球營商環境報告》，2018年我國營商環境指數由78位上升到46位，排名躍升32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。(12)《中國營商環境持續優化》，《光明日報》2019年8月12日第10版。接著，2019年我國營商環境排名由46位上升到31位，又提升了15位。(13)The World Bank. Doing Business 2020. World Bank Publications, October 24, 2019, pp. 4.當前，優良的營商環境正在發揮減輕民營企業負擔、增厚民營企業利潤、穩定民營企業市場預期等功效，這也契合了供給側結構性改革的要求，增強了民營企業的發展競爭力、市場活力和吸引力，為進一步發揮民營企業推進供給側結構性改革和實現高質量發展的優勢創造了條件。

3. 民營企業的社會主義屬性取決于黨的領導

民營企業是中國特色社會主義的產物，是社會主義市場化改革的必然。在我國社會主義市場經濟體制中，民營企業與其他資本主義國家的私有制企業并不相同。江澤民曾指出：“我們搞的市場經濟，是同社會主義基本制度緊密結合在一起的。如果離開了社會主義基本制度，就會走向資本主義。”他同時強調：“‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非畫蛇添足，而恰恰相反，這是畫龍點睛，所謂‘點睛’，就是點明我們的市場經濟的性質。”(14)江澤民：《論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社2006年版，第202-203頁。由此可見，我國社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有本質的區別，我國的民營企業也不同于一般的資本主義私有企業，而是在黨領導下的具有社會主義市場經濟內在屬性的市場主體，是把企業家個人利益、企業成長與人民需要有機融合在一起的經濟組織。因此，我國民營企業雖然以生產資料私有制為基礎，分配方式上主要遵從按要素分配，經濟運行主要依靠市場的調節，但其在黨的領導下具備鮮明的社會主義屬性。改革開放以來，民營企業的社會主義屬性定位不斷演進，從私營企業(對公有制經濟有益補充)，到非公企業(社會主義市場經濟組成部分)，再到民營企業(社會主義基本經濟制度內在要素)。2018年，習近平在民營企業座談會上明確提出：“基本經濟制度是我們必須長期堅持的制度。民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”(15)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日第2版。民營企業發展實踐已反復證明，只有在中國共產黨領導之下，民營企業自身才能得到健康發展；只有在中國共產黨領導之下，才能實現民營企業家利益、民營企業長期發展與滿足人民對美好生活的需要內在統一；只有在中國共產黨領導之下，民營企業發展才能與社會主義市場經濟發展同向，并成為中國特色社會主義經濟發展的強大生力軍。

二、黨對民營企業發展的引領作用

民營企業是社會主義市場經濟中獨立的經濟主體，黨對民營企業發展的引領主要體現在貫徹發展理念、把握經濟規律和確立發展方向等方面。

1.黨對民營企業貫徹發展新理念的引領

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”(16)《習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節選)》，《求是》2016年第1期。改革開放以來，民營企業的每一步發展，都離不開中國共產黨發展理念的引領。黨的十一屆三中全會后，鄧小平提出以經濟建設為中心，發展才是硬道理，讓一部分地區、一部分企業和一部分人先富起來，先富帶動后富。(17)《十二大以來重要文獻選編(中)》，中央文獻出版社2011年版，第64頁。隨之，民營企業逐漸起步重生，推動了城鄉經濟的繁榮發展。黨的十四大確定建立社會主義市場經濟體制改革目標后，江澤民強調發展是黨執政興國的第一要務，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，同時注重協調改革發展穩定的關系。(18)江澤民：《論社會主義市場經濟》，中央文獻出版社2006年版，第172-176頁。隨之，民營企業蓬勃興起，推動了我國經濟高速增長。黨的十六大后，胡錦濤提出以人為本的全面協調可持續的科學發展觀，強調加快轉變經濟發展方式。(19)胡錦濤：《論構建社會主義和諧社會》，中央文獻出版社2013年版，第149、181頁。隨之，民營企業的組織形式和經營方式逐漸規范，推動了我國經濟結構優化、消耗降低和效益提高。黨的十八大以來，習近平提出了新發展理念，以創新、協調、綠色、開放和共享引領我國經濟社會全面發展，強調堅持以人民為中心的發展思想。(20)習近平：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第19-48頁。隨之，民營企業在新發展理念的引領下，邁入了高質量發展階段。一是堅持創新驅動發展，民營企業核心競爭力顯著提升。創新是民營企業發展的動力，也是提升民營企業核心競爭力的關鍵。在黨的領導下，各級政府將創新資源和先進要素向優質民營企業傾斜，一大批高新技術企業蓬勃興起，同時民營企業投向科技研發的經費快速提升，不同類型和不同規模的企業在分工協作中廣泛開展聯合創新，技術創新支撐企業發展的能力持續增強。二是堅持協調發展，民營企業和國有企業的協調性大幅提高。協調發展是注重各類企業的整體效率，發揮大型骨干企業的輻射帶動作用，引導國有大企業將關聯的中小微民營企業納入整體發展和專業分工體系，實現民營企業和國有企業公平競爭、優勢互補、互利共贏。三是堅持綠色發展，民營企業的綠色責任意識和綠色發展能力顯著增強。綠色發展是轉變民營企業的生產經營方式，支持和引導民營企業加快淘汰落后的技術、工藝和設備，積極使用清潔生產技術，實施綠色轉型發展，大力發展循環經濟，提高資源利用效率。四是堅持開放發展，民營企業利用國際國內兩個市場、兩種資源的自覺性和能力不斷提升。開放發展是注重民營企業發展的內外聯動性，在黨的領導下，我國民營企業不斷提高把握國際規則、開拓國際市場、防范國際市場風險的能力，通過“一帶一路”等國際合作平臺加快民營企業“走出去”的步伐，打造國際化品牌、提高國際化水平，實現自身更好的發展。五是堅持共享發展，民營企業就業人員的勞動所得顯著提高。共享發展注重民營企業收入分配問題，黨的十八大以來，民營企業就業人員的勞動收入增速高于我國經濟增速，且與公有制經濟勞動者工資年均增長率基本持平。同時，許多民營企業響應黨的號召積極投身扶貧攻堅，參與“萬企幫萬村”扶貧行動，自覺履行社會責任。

2.黨對民營企業把握經濟發展規律的指導

認識和運用經濟規律是民營企業實現高質量發展的基本遵循。黨的十八大以來，中國經濟發展進入以增長速度換檔、經濟結構優化、發展動力轉換為主要特征的新常態，向著形態更高級、分工更復雜、結構更合理的方向演進，(21)習近平：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第74-79頁。民營企業也面臨著新環境、新挑戰和新機遇。在經濟發展新常態條件下，民營企業主動適應生產智能化、專業化、服務化的產業組織新形式，邁進了轉型升級的新階段。實施供給側結構性改革，增強市場主體活力，是適應和引領經濟發展新常態的必然選擇。在供給側結構性改革中，民營企業聚焦主業、突出創新、強化管理、提高效率，加快去產能、去庫存、去杠桿，著力降低生產經營成本，加快補齊自身發展短板，提高生產要素的利用水平、產品和服務質量，主動調節生產供給對接社會需求結構的變化，形成自身新的比較優勢。在現代化經濟體系建設中，民營企業家繼續發揚優秀的企業家精神，推動生產組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，調動員工創造力，將企業打造成為強大的創新主體。在立足國內、深挖國內市場的同時，民營企業放眼世界，積極開拓國際市場，在更高水平的對外開放中實現更好發展。(22)習近平：《在企業家座談會上的講話》，《人民日報》2020年7月22日第2版。

3.黨對民營企業發展方向的引導

改革開放以來，黨對民營企業的發展方向發揮了關鍵性引導作用。民營企業的創業起步就是在黨的領導下完成的。1993年，黨的十四屆三中全會首次明確國有企業改革的方向，是建立適應市場經濟要求的現代企業制度。隨后，《中華人民共和國公司法》頒布并施行，這為引導和規范民營企業的產權關系、組織制度、經營管理發揮了重要作用。一般地，民營企業在創立之初都規模較小，以家族化管理為主，經營結構和管理也比較簡單，發展起來之后，若不建立現代企業制度，就很難實現繼續發展壯大。因此，建立現代企業制度是民營企業發展的方向，這一方向的確立源于黨的領導。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出：“鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度”。(23)《十八大以來重要文獻選編(上)》，中央文獻出版社2014年版，第517頁。當前，在黨的領導下我國許多中小型民營企業已建立起現代企業制度，加快推進了企業產權結構多元化和治理結構專業化，實現了自身規范化發展，提高了經營能力、管理水平、市場競爭力和可持續發展能力。

2020年以來，新冠肺炎疫情的全球化蔓延致使我國的外需大幅萎縮，這對很多民營企業特別是外向型民營企業產生了巨大沖擊。在疫情防控常態化的背景下，如何恢復民營經濟的活力，引導民營企業實現健康穩定發展，是擺在中國共產黨人面前的一項十分緊迫而又艱巨的課題。面對這一復雜局面，習近平強調我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。(24)習近平：《在企業家座談會上的講話》，《人民日報》2020年7月22日第2版。這一戰略思想為民營企業發展進一步指明了方向。

三、黨對民營企業領導的方式和途徑

黨對民營企業的領導并非是空洞的口號，而是具體和現實的。當前，幫助民營企業解決發展中的困難，為民營企業的創新發展不斷優化營商環境，加快構建親清新型政商關系，發揮民營企業黨組織的作用等是黨對民營企業領導的幾個重要的方式和途徑。

1.幫助民營企業解決發展中的困難

改革開放以來，黨對民營企業從允許存在和發展，到鼓勵和引導其發展，再到鼓勵、支持和引導其發展，幫助民營企業解決發展中的困難逐步成為黨領導民營企業的重要途徑。黨的十八大以來，在黨的領導下，各級政府推出了一大批擴大民營企業市場準入、促進各類市場主體公平競爭和平等發展的改革舉措，基本形成了引導和支持民營經濟健康發展的體制機制。但是在多重因素共同作用下，很多民營企業在生產經營中也存在著一些難題，比如經營成本高，融資難、融資貴，轉型發展難等。對此，黨以問題為導向的系列舉措為破解難題發揮了關鍵的領導作用。一是多措并舉降低民營企業生產經營成本，增強企業活力。在黨的領導下，各級政府相繼出臺“營改增”等減稅清費政策，降低民營企業實質性稅費負擔，并針對科技型初創企業和小微企業實施普惠性稅收免除；降低企業社保繳費名義費率，切實減輕民營企業負擔；推進多層次資本市場建設，規范銀行等金融機構信貸融資收費，降低民營企業融資成本；充分利用現代信息技術，大力推進“放管服”改革，清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，不斷降低民營企業要素成本、物流成本及其他制度性交易成本。二是拓寬民營企業融資渠道，有效解決融資難、融資貴問題。在黨的領導下，各級金融監管部門不斷改革和完善金融機構監管考核和激勵機制，將銀行對民營企業發展的支持與業績考核掛鉤，著力解決銀行不敢貸和不愿貸的問題；擴大金融市場準入，充分發揮小額貸款公司、民營銀行、風險投資、股權和債券等融資渠道作用；對存在股權質押平倉風險的民營企業，實施系列特殊的幫扶措施，避免發生企業所有權轉移等問題；省級政府和計劃單列市綜合運用多種手段，對地區產業龍頭、就業大戶、符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業重點幫助紓困。三是以創新驅動發展，提升民營企業轉型升級的能力。部分民營企業經營粗放、制度不健全、管理不規范是轉型升級的最大障礙。民營企業要轉型升級實現高質量發展，關鍵還是要練好“內功”，以創新驅動發展，將創新的重點聚焦于技術、制度、管理、產品、工藝的變革上。在黨的領導下，各級政府不斷支持和引導民營企業開展產學研深度融合，以市場為導向建立各種創新合作平臺，推動企業對接高校和科研機構的科技成果轉化，同時建立具有針對性的融資、稅收及人才政策體系，引導民營企業向“專、精、特、新”方向轉型。(25)辜勝阻、韓龍艷：《中國民營經濟發展進入新的歷史階段》，《求是》2017年第7期。當前新冠肺炎疫情對世界各國經濟產生巨大沖擊的背景下，我國民營企業正面臨著前所未有的壓力。2020年7月，習近平親自主持召開企業家座談會并強調，要落實好紓困惠企政策，確保各項措施直接惠及市場主體。事實已經并將繼續證明，有黨的領導幫助民營企業解決發展中的困難，民營企業必將迸發更大的生機和活力。

2.優化民營企業的營商環境

營商環境主要指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，(26)《優化營商環境條例》，中國法制出版社2019年版，第1頁。是國家治理體系和治理能力水平的重要體現，不斷優化營商環境是黨對民營企業領導的重要方式。改革開放以來，以處理好政府(計劃)和市場關系為主線，在黨的領導下我國的營商環境不斷改善。黨的十八大以來，科學定位政府和市場的關系，為萬眾創新創業營造更加理想的營商環境被提到了前所未有的高度。習近平強調：“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。”(27)習近平：《營造穩定公平透明的營商環境 加快建設開放型經濟新體制》，《人民日報》2017年7月18日第1版。在黨的領導下，各級政府深入推進簡政放權、商事制度改革、弘揚企業家精神和工匠精神，先后出臺了《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、《國家發改委關于促進民間投資健康發展若干政策措施》、《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》、《優化營商環境條例》、《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等系列政策法規，為民營企業規范和健康發展營造了更加理想的營商環境。當前，我國市場化、法治化、國際化的營商環境已經基本形成，但優化營商環境永無休止符、一直在路上。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延，我國發展外部環境中的挑戰因素增多的大背景下，繼續優化營商環境，對于做好“六穩”工作、落實“六保”任務意義重大。一是不斷完善促進要素高效配置，不斷激發民營企業活力和創造力的市場化營商環境。一方面，在黨的領導下持續深化“放管服”改革，著力減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預。繼續推進商事制度改革，統一民營企業登記業務規范。深化“證照分離”改革，不斷精簡民營企業經營許可事項。另一方面，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，對民營企業繼續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度。依法促進各類要素自由流動，徹底破除政策執行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象，保障包括民營企業在內的各類市場主體公平參與市場競爭。二是不斷完善為民營企業投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。營商環境本質上是制度環境，通過法律、制度和政策的出臺，能直接降低民營企業的制度性交易成本。習近平強調，“法治是最好的營商環境”，“要用法治來規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系”。(28)《完善法治建設規劃提高立法工作質量效率 為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境》，《人民日報》2019年2月26日第1版。三是不斷完善促進民營企業參與更高水平對外開放的國際化營商環境。一方面，把世界市場引進來。繼續擴大國內市場開放，放寬外資市場準入，縮減負面清單，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，為我國民營企業發展壯大提供更大的舞臺。另一方面，將中國市場擴出去。繼續推進共建“一帶一路”，為我國民營企業“走出去”創造更好的環境，也為世界經濟發展擴大空間。

3.構建親清新型政商關系

黨對民營企業的領導，前提是對民營企業家的領導(29)習近平曾強調，“非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長”，并要求民營企業家“加強自我學習、自我教育、自我提升”，“維護好自身社會形象”，“做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范”。(參見《十八大以來重要文獻選編(下)》，中央文獻出版社2018年版，第249-250頁。)，形成健康和諧的政商關系(30)政商關系可以從不同層面來界定其內涵，比如宏觀層面的政府和市場的關系，中觀層面的各級政府與市場主體(企業)的關系，微觀層面的公務員與企業家的關系。。改革開放以來，隨著國有企業改革的深入推進和民營企業的發展壯大，我國政商關系不斷演進，從清而不親，到親而不清，再到親清新型政商關系。黨的十八大以來，政商關系逐漸成為國家治理的“關鍵詞”，構建新型政商關系也成為黨對民營企業領導的重要方式。2016年“兩會”期間，習近平明確提出構建親清新型政商關系的重大命題。(31)《十八大以來重要文獻選編(下)》，中央文獻出版社2018年版，第250-251頁。政商關系是一種雙主體的關系，對于政府公務員，“親”就是要積極為民營企業高質量發展服務，主動幫助解決制約企業發展的實際困難和問題，營造更加理想的營商環境；“清”就是要嚴格依法行政，秉公辦事，自覺接受監督，杜絕受賄。對于民營企業家，“親”就是要主動同各級黨組織和政府溝通交流，將企業自身的發展與地方經濟社會發展緊密結合起來；“清”就是要遵紀守法辦企業，光明正大搞經營，杜絕行賄。事實證明，親清新型政商關系可以保證市場在資源配置中發揮決定性作用，同時更好發揮政府作用，不斷推進“放管服”改革走向縱深，有利于營商環境的持續優化。當前，按照構建親清新型政商關系的要求，在黨的領導下，各級政府及有關部門基本建成有效的政企溝通機制，在充分尊重民營企業家意愿前提下，通過多種渠道和方式及時聽取他們的訴求，并在法律允許的范圍內，積極幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難。從宏觀層面看，構建新型政商關系本質上就是科學地界定政府和市場的邊界。一方面，政府通過加快轉變職能、簡政放權、“放管服”改革，減少對市場配置資源的直接干涉，加強市場監管，彌補市場失靈。另一方面，全面推進依法治國，將政府和企業的邊界法定化。政府既要有權力清單，更要有責任清單，并且要“自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。”(32)《十八大以來重要文獻選編(下)》，中央文獻出版社2018年版，第280頁。

4.發揮企業黨組織和黨員的領帶作用

黨對民營企業的領導落實在民營企業黨組織的建設和黨員的模范帶頭作用上。黨組織是民營企業發展的政治核心，要宣傳好黨的路線方針政策和黨內法規，采取適當方式積極主動參與企業管理，為黨的路線方針政策在企業中的貫徹落實，為企業形成正確科學決策提供重要保障；要從維護職工根本利益出發，做好勞資溝通協調，及時化解勞資矛盾，保持企業內部和諧。黨員是黨組織發揮作用的基礎，黨組織的戰斗力要通過每個黨員的作用來體現。成功的民營企業發展實踐證明：關鍵時刻有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員群體已經成為他們不可多得的富貴財富。在企業骨干中發展黨員、把黨員培養成企業骨干，是許多優秀民營企業發展的一個制勝法寶。民營企業中的黨組織和每個黨員要利用自身優勢和模范作用，引領企業培育與社會主義市場經濟和企業現代化建設相適應的帶有新時代特征的優秀民營企業文化和民營企業家，從而形成推動民營企業發展的強大動力和合力。

總之，堅持黨的領導是我國民營企業發展的“根”和“魂”，也是我國民營企業的獨特優勢。改革開放以來，民營企業從小到大、從弱到強的發展歷程證明，民營企業的發展壯大，關鍵在黨的領導。中國共產黨有能力領導民營企業應對各種困難和挑戰，在社會主義市場經濟體制中實現更高質量的發展。當然，我們也應該看到，由于各種條件限制，黨對民營企業的領導在實踐中還存在著許多問題。(33)習近平：《在民營企業座談會上的講話》，《人民日報》2018年11月2日第2版。新時代我們強調堅持和完善黨對民營企業的領導，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要體現。一方面，要通過黨對民營企業的引領，保證民營企業沿著社會主義市場經濟方向前進；另一方面，通過改革和完善黨對民營企業領導的方式和途徑，切實幫助民營企業解決發展中面臨的各種困難和問題，不斷激發民營企業的活力和創造力，以利于實現民營企業的長期健康發展。