擴大內需：“中國之治”深化供給側結構性改革

劉江寧

(對外經濟貿易大學 馬克思主義學院，北京 100029)

2020年的政府工作報告指出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。擴大內需、深化供給側結構性改革，是黨中央堅持以人民為中心的發展思想，深刻認識和理性判斷當前國內外經濟形勢，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會的一個重大政策選擇。

一、擴大內需必須深化供給側結構性改革

供給和需求這兩個基本方面是市場經濟內在關系的表現，是對立統一的辯證關系。需求是供給的必要條件，新的需求在新的生產力和生產關系條件下催生新的供給；供給不足，需求則無法滿足，新的供給也可以創造新的需求。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟形勢發生了顯著的變化，當前經濟面臨著供給側和需求側兩方面的問題，隨著人民群眾個性化、多樣化的需求日漸增多，矛盾的主要方面在供給側。一個國家的經濟發展，根本上要靠供給側推動，只有在全面分析國內經濟階段性特征的基礎上，著力擴大國內需求、有效對沖疫情影響，堅定不移地深化供給側結構性改革，才能在調整經濟結構、轉變經濟發展方式等方面，不斷培育增長新動力、形成先發新優勢、實現創新引領發展。

(一)積極擴大內需是由我國國情決定的

中國經濟內需不足是個老問題，此次新冠肺炎疫情又讓這個問題進一步顯現。從發展的趨勢看，外需對于中國經濟的邊際收益正在遞減，尤其是新冠疫情發生以來，全球經濟承壓，再加上地緣政治因素和美國政府的非理性行為，全球化進程進入了一個調整期，全球產業鏈的調整也隨之而來。目前這一階段，貿易保護主義抬頭，全球化出現逆轉，不確定性增強。反觀國內，新冠疫情發生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在內需的強力帶動下，國內經濟活動也在逐漸恢復。截止到2019年，我國國內生產總值已經達到99.1萬億元，同比增長6.1%，社會消費品零售總額超過40萬億元，社會主義市場經濟體制激發了我國經濟發展的內生動力，消費持續主要拉動作用顯現，居民人均可支配收入超過3萬元。對我國這樣一個發展中大國來說，14億人的強大需求成為新的經濟增長點。因此，在當前和今后一個時期，國內需求仍然是拉動經濟增長的最主要力量，這也是我國經濟發展的戰略基礎。我們必須要有改革魄力和前瞻眼光，下決心探討內需不足的原因，解決內需不足的問題，釋放民間投資的熱情和居民消費的潛力，激發經濟發展的內生增長動力。特別是在當前經濟進入新常態的情況下，要改變經濟增長高度依賴政府投資的現狀，促進民間投資和消費勃興。

(二)準確把握擴大內需的重要內涵

解放生產力和發展生產力是社會主義的本質要求。傳統的擴大內需是通過發行國債等積極財政政策啟動投資市場，通過信貸等經濟杠桿啟動消費市場，以拉動經濟增長。擴大內需首先要弄清楚，擴大什么樣的內需，怎樣擴大內需。從需求性質來看，人類需要大致可劃分為三個層次。第一層次是物質性需要，指的是保暖、飲食、種族繁衍等生存需要，這是人類最基本的需要。第二層次是社會性需要，它是在物質性需要基礎上形成的，主要包括社會安全的需要、社會保障的需要、社會公正的需要等。第三層次是心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神文化需要，比如價值觀、倫理道德、民族精神、理想信念、藝術審美、獲得尊重、自我實現、追求信仰等。(1)何星亮：《不斷滿足人民日益增長的美好生活需要》，《人民日報》2017年11月14日第7版。

一般均衡理論中有一個論證市場最優性的原理，即福利經濟學第一基本定理，他是亞當·斯密“看不見的手”的正式表述，認為自由競爭的市場可以導致社會福利的最大化。這個定理認為，當人們追求個人利益時，如果每個經濟人對商品需求的欲望是無止境的，則在一般的經濟環境下(私人商品、完全信息、非外部性、商品可分)，競爭的市場制度會導致資源的帕累托有效配置。福利經濟學第二定理則證明，在新古典經濟環境(即利己、連續的凸偏好關系和閉凸生產集)下，任何一個帕累托有效的資源配置都可以通過初始稟賦的再分配和競爭性市場均衡來實現。(2)田國強：《現代經濟學的本質(上)》，《學術月刊》2016年第7期。

在前所未有的挑戰面前，我們擴大內需要更加強調調控結合。當前，我國已形成全球規模最大的中等收入群體，城市化水平不斷提升、內需旺盛，尤其是在教育、就業、醫療、養老、居住等眾多民生領域還有不少提升的空間，消費能力和意愿還沒有得到進一步的激發，市場廣、潛力大、韌性強是中國經濟迎難而上的底氣所在。應該不斷推動經濟轉型，通過促進高質量的需求，順應消費升級需求，從而實現更高水平的供需平衡。擴大內需應該是組合拳，要將短期刺激與中長期供給側改革相結合，將宏觀政策調控和激發微觀經濟主體活力相結合，這樣可以有效擴大國內市場，釋放消費潛力。擴大內需就是要實現高質量的配置，過去經濟的高速增長很大程度上得益于資源在城鄉、行業、區域之間的重新配置。

(三)擴大內需的主要路徑是供給側結構性改革

進入新時代的中國特色社會主義如何推動生產力進一步提升，是我們目前面臨的主要問題。生產的目的就是消費，消費需求不足，會使投資和再生產找不到出路，從而導致經濟和投資惡性循環。從馬克思社會再生產理論來看:馬克思以價值構成為出發點，認為社會總產品由不變資本價值(c)、可變資本價值(v)和剩余價值(m)三者共同構成。按用途分類，社會總產品又可劃分為生產資料和消費資料兩種形態。社會產品的生產也就因此被劃分為兩大部類，其中第Ⅰ部類是生產生產資料的部類，第Ⅱ部類則是生產消費資料的部類。這種分類方法不僅很好地體現了社會經濟需要的滿足程度，也充分地說明了供給與需求之間存在的平衡關系，進而為供給側結構性改革提供了很好的理論切入點。馬克思認為：社會的簡單再生產很難在第Ⅱ部類耗費的不變資本得不到全部補償時實現。如果第Ⅰ部類的生產結束后不能為第Ⅱ部類提供生產所需的生產資料，或者第Ⅱ部類的生產結束后不能為第Ⅰ部類的生產提供其所需的消費資料，擴大再生產就會出現困難。只有保證兩大部類的生產保持合理的比例，社會再生產才能平穩進行，從而實現市場的供需平衡，促進經濟的健康運行。只有當二者平衡時，雙方生產的產品價值才能通過交換得到實現，價值和實物同時獲得補償，從而實現經濟的平穩增長。

因此，只有以改革的辦法解決發展中的問題，將供給側結構性改革作為主線建設現代化經濟體系，以新發展理念為指導，減少無效和低質量供給，避免低質和低技術含量的消費品供給過剩，擴大有效和高端供給，增加高質量的服務和產品，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，才能落實高質量發展的時代要求。擴大消費，必須找準需求。從經濟學角度看，需求側的要求必須由供給側做出回應，改善供給也是擴大需求。當前的主要問題不是需求不足，而是供給無法滿足需求，改善供給結構可以更好地滿足需求。改進供給可以引導和創造需求，只有在供給側發力，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、深化供給側結構性改革需要從“結構性”上下功夫

習近平總書記指出，當前我國“結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側”。就是說，我國不是供給“量”不足，而是供給“質”不好。改革開放使我國經濟成為全球產業分工中不可分割的一部分，我們必須用新理念、新智慧、新方法轉變經濟增長的結構和方式，以供給側結構性改革為主攻方向，解決實體經濟結構性的供給失衡問題，在新一輪國際經濟競爭中占據主動地位。

(一)“結構性”問題的主要表現

所謂結構性問題，主要表現在供給結構和需求結構之間不匹配、不平衡和不協調，核心表現在供給不能適應需求變化而調整，供給過剩與供給不足并存。供給的前提是生產，因為能供給什么、供給多少取決于生產什么、生產多少。生產是在特定的技術條件下，通過將人的勞動作用于勞動對象和勞動資料，生產人們所需要的各種物品或服務的過程。從生產這邊(也就是供給側)看，所涉及的實際上是自然資源、勞動力、資本和技術、管理等生產要素的組合與配置，它決定著市場上的供給狀況，決定著中長期潛在經濟增長率。生產的目的是滿足消費，但是在市場經濟條件下，生產要滿足消費必須通過需求。需求是在一定時期、在不同的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數量。隨著我國改革開放的深入，人們收入不斷提高，從供求兩方面拉動著消費品工業的快速增長。人們收入的提高使國內消費潛力巨大，以滿足溫飽型消費需求為主導，以中低檔工業制成品為最終產品的產業良性循環開始輪動。但是，隨著中國經濟的發展，產業良性循環沒有能夠繼續延續下去，主要原因就是中低端產品產能過剩，而高端產品供給不足。

從宏觀角度看，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，有總量性、周期性因素，但主要根源是結構失衡。因此，要深刻認識我國經濟發展的客觀實際，把握規律，堅定改革。在社會發展過程中，我國還存在一些比較突出的問題，比如說區域發展不均衡、財富分配不均衡等。所以說，當前我國 “結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側”。 技術變化、需求偏好變化及體制變化必然不斷派生出結構調整的新要求，我們必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。(3)中共中央宣傳部編：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社2019年版，第118頁。

(二)深入推進供給側結構性改革的主要原則

供給側結構性改革是我國在適應、把握和引領新常態下的主動戰略選擇，結構性因素仍然是中國未來經濟增長的決定性因素，解決好結構性問題是未來中國經濟的實際增長率保持在潛在增長率水平的關鍵。結構性問題不是一朝一夕就能解決的，需要我們保持戰略定力、深化改革、因時而謀，促進要素資源配置優化，調整產業結構、就業結構、消費結構、投資結構、所有制結構、人口結構、城鄉結構等影響全要素生產率的結構因素，提高供給體系的質量和效益，契合新時代人們的需求變化。供給側結構性改革是辯證唯物主義認識論和方法論的有機結合，是引領未來中國經濟發展及轉變發展方式的指導思想、理論基礎和行動共識，是改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑的系統工程。要在堅持穩中求進的總基調前提下處理好各種關系，包括短期和長期的關系、局部和整體的關系、供給和需求的關系、加法和減法的關系、政府和市場的關系等。激發市場主體的內生動力和創新活力，推進現代化經濟體系建設。

深化供給側結構性改革，不能再以刺激需求的方法一味追求高增長，應該突出民生導向，著力提升供給體系質量和效率，提振消費和擴大投資有效結合、相互促進。從低效過剩的領域釋放經濟要素，以供給側結構性改革來促進要素的自由流動，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，形成有效制度供給、要素供給、動力供給，從而形成國內國際相互促進的新格局。

(三)深入推進供給側結構性改革的內在要求

世界經濟結構正在發生深刻調整，需要我們從供給側發力，找準在世界供給市場上的定位； 提升產業鏈水平，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。國內經濟發展面臨“四降一升”、供給結構錯配等問題，要求我們必須把改善供給結構作為主攻方向，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。要實施產業基礎工程和產業鏈提升計劃，在強化優勢產業的基礎上，不斷鞏固傳統產業原有優勢，實施新舊動能轉換，振興實體經濟，抓緊布局戰略性新興產業，對標世界科技前沿和未來產業，提升科技創新向經濟社會發展的轉化能力。

要發揮集中力量辦大事的體制優勢，增強憂患意識、保持戰略定力，加強技術攻關和科技創新，著力于關系國計民生的關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，增進民生福祉。要加快解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群。加大政策支持力度，切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化升級；推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，促進高新技術產業化，推動大數據、新能源、納米材料等戰略新興技術與產業發展的跨界融合，以數字化、網絡化、智能化帶動傳統產業轉型升級，支撐引領新興產業的集群式發展；加大金融支持力度，發展多層次資本市場，探索投貸聯動、科技保險、專利質押融資等形式，為制造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

三、深化供給側結構性改革的根本目的是滿足人民需求，推動經濟高質量發展

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。原來在計劃經濟體制下，生產力被嚴重束縛，無法滿足廣大人民對商品“量”的需求，經過多年的努力，商品供給量大大增加，我國從一個農業國快速成長為全球第一制造業大國，生產力落后的問題得到了明顯緩解。但是，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟發展形勢發生了根本性的變化，人民群眾個性化、多樣化的需求日漸增多，對產品品質和服務質量的要求不斷提升，我國社會要在穩定總需求的同時，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，提高供給體系的質量。供給側結構性改革是解決當前經濟下行壓力加大和實現“中國夢”所要求的經濟可持續發展矛盾的突破口。要深刻認識到以供給側結構性改革為主線來推動我國經濟高質量發展的緊迫感和責任感，加快把經濟增長動力更多地放在依靠創新驅動和滿足人民需求上。

(一)堅持以人民為中心的價值導向

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”供給側結構性改革應該堅持以人民為中心的價值導向。經濟活動的目的是為大眾提供更多的生活必需品和生活舒適品，這是人類自身從事經濟活動的根本的唯一的目的，再無其他。人類從事經濟活動，不論發展何種產業，都是在實現自己的目的，為人類自身提供更多的產品和服務。從宏觀來看，我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域，歸根結底，都是要解決人民的需要與供給之間的關系；從中觀來看，各個地區、各個部門、各個單位、各個組織所做的一切工作，都是為了滿足人民群眾的需要，滿足社會的需要，服務黨和國家發展的需要；從微觀來看，我們一切個人的活動都是為了滿足自己的需要或滿足他人、社會、國家的需要。

圍繞“堅持以人民為中心的價值導向”這一核心內容，需要緊緊把握人民需求，以人民的需求為努力方向。李克強總理多次點贊的“地攤經濟”重新進入人們的視野，擴大消費、關注普通群眾是解決民生需求和供給問題的重要一環，也是疫情危機中需求回歸人性和民生的一個重要案例。十三屆全國人大三次會議閉幕后，李克強總理出席記者會回答中外記者提問，就曾肯定“地攤經濟”。2020年6月，李克強總理在考察山東煙臺一處老舊小區時說道：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”供給側結構性改革是以人民為中心的改革，也是我國在適應、把握和引領新常態下的主動戰略選擇，是用改革的辦法解決經濟發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以新發展理念提高發展的質量和效益，實現從經濟大國向經濟強國的轉變，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)推進“三大轉變”，做好“三大變革”

加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，要讓中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。改革開放40多年來，我國經濟以超高的速度增長，經濟體量已經居于世界第二位，居民收入大幅提高。中國特色社會主義進入新時代，雖然在這個過程中也出現了諸多問題，但是各方面實踐證明，社會主義是最適合我國發展的制度，只有堅持中國特色社會主義，才能實現更為長遠有效的發展。隨著社會的不斷進步，當前面臨的一部分矛盾已經解決，但是在解決舊矛盾的同時，新的矛盾也在產生。習近平總書記指出，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷時性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。“要以提高發展質量和效益為中心，以支撐供給側結構性改革為主線，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經濟質量優勢?！?4)習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，新華社2018年5月28日。

(三)發揮科技進步支撐引領作用

科技進步是經濟繁榮的根源，新一輪產業革命和產業變革從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。站在全球歷史的角度來看，科技創新對于開啟一個新的時代起到了具有決定意義的作用。例如：瓦特改良蒸汽機標志著人類進入了“蒸汽時代”，電的發明和使用標志著人類進入了“電氣時代”，20世紀下半葉隨著信息技術的普及，人類進入到了信息時代”。進入21世紀，科技創新的作用顯得尤為突出，國家之間的競爭日益體現為科學技術的競爭。自新中國成立以來，我國一直十分強調創新的重要性，相繼提出了“科學技術是第一生產力”的口號，確立了“科教興國”“人才強國”“創新驅動發展”的戰略。毋庸置疑，在這些政策的指引下，我國的科技創新確實得到了長足的發展，在很多領域取得了突破性的成就。但是與此同時，我們也必須看到中國在創新發展過程中存在的一系列問題，目前比較突出的問題有基礎研發能力不足、關鍵技術領域存在明顯短板等。

隨著國際社會發展形勢的變化和國家間的激烈競爭，科技創新越來越成為國家實力的核心和重要因素，各國對科技創新的重視程度也日益提高。當今的大國競爭已經轉變成對新技術、新知識制高點的爭奪，發達國家以此為契機，紛紛出臺各種政策推動創新和發展新型產業，以期在全球經濟結構變革和產業分布重構中占據優勢地位。長期處于世界強國地位的美國，自第二次世界大戰以來，就開始建立現代化的科技創新體系，其科技創新和激勵機制逐漸建立起來，一躍成為科技強國，并且長期以來其科技創新能力一直處于具有競爭力的優勢地位，這不僅展現了國家綜合實力，也從側面反映了美國科技創新政策的有效性。尤其是近些年，美國根據世界形勢的變化不斷調整科技創新政策，為促進有利的科技創新氛圍和環境作出不懈努力。日本政府制定了“科技立國”戰略方針，旨在通過“生產、學習、校企合作”的生產創新方式，大力開放高校的科研機構，推進前沿科技項目聯合研究，最終形成政府保證外部環境及流程順利，企業提供資金及實踐支持，大學負責研發創新的聯合創新生產格局。韓國政府高度重視企業主體在自主創新中的作用，分別從政府政策、相關法律、科技管理體制等多個方面促進企業自主創新。而我國政府在制定相關政策、統籌規劃的同時，也應激發企業的自主創新能力，發揮市場主體作用。借鑒發達國家的經驗，我國應該建立自己更加完善的創新體系，這是完成結構性變革的重要一環。

(四)更加注重人才要素的價值，建立社會發展所需求的人才培養體系

我國一直注重培養科技人才，實施創新型人才強國戰略，如建設人才培養基地，注重引進國際人才，積極應對人才外流等。人才是生產要素中最重要的方面，實行供給側結構性改革，人才是關鍵。我國應該不斷完善發展各級教育體系，儲備優質科技人才。因為無論何時，教育都是科技創新的后備之力和源泉，都是科技進步的基礎和動力。因此，重視人才的培養尤其是高等教育在整個教育過程中的關鍵作用，是非常重要的。

各發達國家都非常重視人才培養，他們的一些做法也值得我們借鑒。比如，美國長久以來大力扶持、推進STEM(Science, Technology, Engineering, Mathematics)教育體系，特朗普于白宮簽署了兩份與STEM教育相關的重要法案，并授權美國國家航空航天局 ( NASA) 和國家科學基金會(NSF)這兩個主要的國家創新推動機構，把建立高質量的 STEM 教育作為教育部優先關注項目。戰后日本進行了一系列教育改革，改革的主要政策均以法律形式確立下來，依照法律對教育進行徹底的改革是日本戰后教育改革的一個突出特點。瑞士十分重視科技創新人才的培養，多元化的教育機制，世界一流水平的綜合性大學，完善的職業培訓體系，為瑞士源源不斷地提供高素質的科技創新型人才。不僅如此，瑞士政府每年對教育的投入占聯邦支出的10%左右，在全球范圍內來看，瑞士的教育投入比重位于世界前列。

我國應該借鑒發達國家的經驗，把人才培養作為科技創新的引擎。我們必須認識到，建設全球一流的科技強國，關鍵在于建設一支強大的、高素質的人才隊伍，調動科技人才的積極性，激發科技人才的活力。因此，擺在面前十分重要的任務就是通過多種途徑培育人才。①建設多元化的人才培養機制，大力開展大學教育和職業教育等，充分發揮不同人才的專長，使得物盡其用、人盡其才。②建立良好的選人機制，真正做到將創新人才選出來，形成廣納人才的體系。③完善人才激勵制度，堅持物質激勵和精神激勵雙向并行，加大創新科研獎勵力度，對于承擔國家重點科技創新項目的研發團隊，物質上可適度給予團隊項目獎金；精神上可頒發相應榮譽證書、授予榮譽稱號。④在全社會形成鼓勵科技創新的良好氛圍，助力創新性人才的成長。