劃定土地整治分區(qū)及重點區(qū)域的研究
——以遼寧省大連市為例

范環(huán)宇 李元元 李序春

（1.大連市國土空間規(guī)劃設(shè)計有限公司，遼寧 大連 116000；2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 大連 116023）

一、土地整治分區(qū)

（一）分區(qū)原則

自然條件相似性、土地利用結(jié)構(gòu)相似性原則；土地利用方向相對一致性、土地利用管理措施共同性原則；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向相似性原則；綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合的原則；保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域完整原則。

（二）分區(qū)依據(jù)

結(jié)合大連市土地利用現(xiàn)狀特點、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃布局、不同區(qū)域的資源稟賦以及考慮行政區(qū)劃的相對完整性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的類似性，兼顧土地利用的自然生態(tài)條件、土地利用結(jié)構(gòu)的相似性等原則，充分考慮大連市主體功能區(qū)規(guī)劃、大連市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案、大連市生態(tài)敏感性分區(qū)與土地整治規(guī)劃的聯(lián)系、依據(jù)、要求等，進(jìn)行大連市土地整治分區(qū)劃分。

二、土地整治重點區(qū)域

（一）重點區(qū)域確定原則

1.以土地整治潛力評價為依據(jù)。以土地整治潛力評價為依據(jù)，結(jié)合各區(qū)域的土地資源保護(hù)與整治重點，將整治類型相對集中、面積較大的區(qū)域劃分為整治重點區(qū)域。

2.銜接上級土地整治規(guī)劃。大連市層面各整治類型重點區(qū)域的劃定將與遼寧層面劃定的農(nóng)用地整治重點區(qū)域、建設(shè)用地整治重點區(qū)域、土地復(fù)墾重點區(qū)域、土地開發(fā)重點區(qū)域等銜接。

3.落實大連市發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。重點區(qū)域的劃定，充分考慮從土地整治的角度響應(yīng)大連市的發(fā)展政策，落實《大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《大連市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》及各地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等大連市層面的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃。

4.充分發(fā)揮綜合效益。土地整治已成為破解“雙?！彪y題的重要抓手，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。土地整治重點區(qū)域應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以落實土地整治任務(wù)為目標(biāo)，劃定能充分發(fā)揮土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等綜合效益的區(qū)域。

5.重點區(qū)域原則上不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界限。土地整治重點區(qū)域的劃分，應(yīng)不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限，以保持一定級別行政區(qū)劃單位的完整性，便于土地整治工作的開展。

（二）重點區(qū)域劃定結(jié)果

按照重點區(qū)域劃定的原則，依照大連市各土地整治類型的數(shù)量和質(zhì)量潛力結(jié)果及大連市市分布的實際情況確定大連市土地整治重點區(qū)域。

1.農(nóng)用地整理重點區(qū)域

大連市農(nóng)用地整理以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理為主。農(nóng)用地整理重點區(qū)域劃定主要考慮如下幾個方面：農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大；農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大；耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；原則上一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界限。

2.農(nóng)村建設(shè)用地整理重點區(qū)域

大連市農(nóng)村建設(shè)用地整理以農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主。農(nóng)村居民點整理重點區(qū)域劃定主要考慮如下幾個方面：農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大；農(nóng)村居民點分布零亂、分散；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。

3.廢棄土地復(fù)墾重點區(qū)域

以土地復(fù)墾潛力為基礎(chǔ)，以《大連市廢棄礦山綜合整治規(guī)劃（2016-2020年）》為依據(jù)，規(guī)劃期內(nèi)的廢棄土地復(fù)墾重點區(qū)域劃定主要考慮以下幾個方面：廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量；土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域

宜耕后備土地資源開發(fā)以補充耕地任務(wù)為目標(biāo)，宜耕后備土地資源開發(fā)重點區(qū)域劃定主要考慮如下幾個方面：待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價值；土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本；充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。

三、結(jié)語

進(jìn)行土地整治規(guī)劃分區(qū)有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn) 土地整治，有效補充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。