財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)階段審核控制相關(guān)問(wèn)題研討

涂先華

(福州市財(cái)政投資評(píng)審中心 福建福州 350003)

0 引言

1998年，國(guó)家進(jìn)行政府職能深化改革，收回建設(shè)銀行代行的基建審核職能；1999年，財(cái)政部成立財(cái)政投資評(píng)審中心，全國(guó)各地方財(cái)政系統(tǒng)隨之相繼成立各自的評(píng)審機(jī)構(gòu)[1]。2009年10月，財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審進(jìn)行了定義[2]：“財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。”

政府投資項(xiàng)目大多集中在非盈利、難以盈利或投資回收期較長(zhǎng)的基建領(lǐng)域，關(guān)系到投資環(huán)境改善、人民生活水平提高、國(guó)防安全加強(qiáng)，且投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、影響面廣。各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府投資的監(jiān)督審查職能，既保證財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，為政府投資項(xiàng)目落地實(shí)施保駕護(hù)航，也是財(cái)政資金的守門(mén)人，使之取之于民，用之于民，發(fā)展為了人民。

但從目前情況來(lái)看，尤其是工程招標(biāo)階段審核尚存在些許亟待解決的問(wèn)題。基此，本文擬探討財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)階段審核控制。

1 目前招標(biāo)階段審核存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)前期資料審查不夠重視

審核人員通常將重點(diǎn)放在造價(jià)文件上，核查工程量和定額套價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格等是否準(zhǔn)確，而忽略了對(duì)項(xiàng)目前期資料的審查，如設(shè)計(jì)單位是否在發(fā)改部門(mén)批復(fù)的投資估算內(nèi)開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、編制的控制價(jià)是否超概、建設(shè)單位采用的招標(biāo)方式是否符合批復(fù)核準(zhǔn)的方式等。在審核過(guò)程，目前已發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目存在建設(shè)單位先行完成招標(biāo)工作，再編制招標(biāo)控制價(jià)送審，而審核人員未充分審查項(xiàng)目基建程序，違反了財(cái)政管理規(guī)定。

此外，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、超范圍建設(shè)、違規(guī)拆解項(xiàng)目招標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用的列支不合規(guī)等，也未引起審核人員重視。

1.2 對(duì)招標(biāo)文件審查不夠全面

在審查招標(biāo)文件時(shí)，審核人員有時(shí)僅對(duì)工程量清單及計(jì)價(jià)、主要材料設(shè)備要求等部分章節(jié)進(jìn)行審查，而忽略其他章節(jié)。工程建設(shè)招標(biāo)目前采用的是標(biāo)準(zhǔn)的施工招標(biāo)文件，格式化的文本帶來(lái)便利的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生照搬照抄與項(xiàng)目情況不符、合同條款前后矛盾等問(wèn)題。每個(gè)工程都有其各自特點(diǎn)，若不結(jié)合立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)文件、勘查資料等對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面審查，就不可能發(fā)現(xiàn)諸如招標(biāo)范圍和內(nèi)容有誤、工期設(shè)置不合理、合同價(jià)格形式前后矛盾、評(píng)標(biāo)方式不合法、合同條款設(shè)計(jì)前后矛盾、風(fēng)險(xiǎn)包干范圍不明確等問(wèn)題，給后期施工管理、合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起法律糾紛。

1.3 對(duì)招標(biāo)圖紙和措施方案審查深度不足

招標(biāo)圖紙和施工措施方案是工程造價(jià)計(jì)量和計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。在招標(biāo)圖紙審查時(shí)，有的審核人員未深入了解設(shè)計(jì)意圖和工程全貌，不看調(diào)研和地質(zhì)勘查資料，盲目照抄設(shè)計(jì)工程量數(shù)量表中的數(shù)據(jù)，容易造成工程量清單漏項(xiàng)或錯(cuò)誤。在措施方案審查時(shí)，也存在深度不足情況，如未核查專家論證后的整改落實(shí)情況，未對(duì)措施方案進(jìn)行必要的造價(jià)指標(biāo)分析，未將措施方案與招標(biāo)文件、合同條款相結(jié)合，設(shè)定必要的約束條款等。

2 工程招標(biāo)階段審核控制要點(diǎn)

我國(guó)《招投標(biāo)法》規(guī)定，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同價(jià)格在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)[3]，因此，在設(shè)計(jì)院完成初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)后，建設(shè)單位會(huì)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單，送財(cái)政部門(mén)審核，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)受財(cái)政部門(mén)委托在10～15個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。審核人員要在短時(shí)間內(nèi)，面對(duì)大量資料，完成審核工作，達(dá)到控制項(xiàng)目的投資目標(biāo)，可以從以下4個(gè)方面著手。

2.1 項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性

項(xiàng)目基建程序是我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)，反映了工程建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律，也是規(guī)范建設(shè)工程管理、確保財(cái)政資金安全、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。工程建設(shè)項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過(guò)程，必須遵循先后次序，不能任意顛倒工程建設(shè)客觀順序。因此，對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性審查是首要任務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持“先審批，后審核”原則，在發(fā)改委批復(fù)的投資概算內(nèi)加大工程造價(jià)管控力度，從源頭上控制建設(shè)項(xiàng)目的投資成本，保證整個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行。

招標(biāo)階段項(xiàng)目基建程序合規(guī)性審查的主要內(nèi)容包括：立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、發(fā)改委工可批復(fù)或調(diào)概情況、政府部門(mén)有關(guān)決議和批示意見(jiàn)等。在審查時(shí)，應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算的原則，按照先批復(fù)、后審核、再招標(biāo)的程序進(jìn)行管理，著重審查設(shè)計(jì)單位是否履行限額設(shè)計(jì)職責(zé)，設(shè)計(jì)方案比選情況、專家論證及方案整改落實(shí)情況等。

此外，從近年來(lái)福州地區(qū)市政項(xiàng)目結(jié)算審核反饋情況來(lái)看，項(xiàng)目前期道路線范圍內(nèi)征遷完成情況也應(yīng)引起審核人員的重視，因?yàn)檎鬟w未完成，項(xiàng)目匆匆完成招標(biāo)，施工單位進(jìn)場(chǎng)后容易引發(fā)工期延誤，引發(fā)索賠、施工方案變更，如雨污管道支護(hù)開(kāi)挖變?yōu)轫敼苁┕さ炔豢煽厍闆r，甚至造成甩項(xiàng)、爛尾工程，給財(cái)政資金造成重大損失。

2.2 招標(biāo)文件編制合理性

招標(biāo)文件作為工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程和合同談判階段的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要文件。招標(biāo)文件若編制得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，將給施工階段的合同管理與竣工結(jié)算帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面審查。

招標(biāo)文件審查不是獨(dú)立的，而是要與項(xiàng)目特點(diǎn)、投資概算、工期、勘查設(shè)計(jì)資料、招投標(biāo)管理部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定等結(jié)合。對(duì)招標(biāo)文件可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

第一，與項(xiàng)目基本建設(shè)情況相關(guān)的，如招標(biāo)公告中招標(biāo)方式與發(fā)改委核定的是否吻合、建設(shè)資金是否落實(shí)、招標(biāo)范圍和專業(yè)工程定性是否合理、總工期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期是否合理等。

第二，與項(xiàng)目計(jì)價(jià)計(jì)量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條款是否缺失或前后矛盾，如合同采用的價(jià)格形式(固定單價(jià)、固定總價(jià)或可變價(jià)格)、合同計(jì)價(jià)條款(特別是清單外項(xiàng)目的計(jì)價(jià)口徑)、計(jì)量原則、風(fēng)險(xiǎn)包干范圍約定、價(jià)格調(diào)整、變更管理程序、預(yù)付款和進(jìn)度支付條款、主要材料設(shè)備參考品牌和詢定價(jià)程序約定、竣工結(jié)算等。

第三，與施工相關(guān)的其他方面，如現(xiàn)場(chǎng)自然條件和施工條件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)圖紙目錄與設(shè)計(jì)圖紙目錄是否一致、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理要求等。

最后，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有特殊要求的，還應(yīng)審查招標(biāo)文件中是否有相應(yīng)的約束條款及是否符合建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定，如甲供材料、預(yù)制構(gòu)件采用工業(yè)化成品外購(gòu)構(gòu)件、土石方處置費(fèi)用等。

2.3 招標(biāo)圖紙等基礎(chǔ)性資料審核

招標(biāo)圖紙、巖土工程勘察報(bào)告、措施方案、市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告等是招標(biāo)控制價(jià)編制和審核的基礎(chǔ)性資料，審核人員在全面開(kāi)展工作前應(yīng)仔細(xì)閱讀和分析。

對(duì)招標(biāo)圖紙審核可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：首先，審查各專業(yè)招標(biāo)圖紙完整性及設(shè)計(jì)深度，送審的招標(biāo)圖紙應(yīng)各專業(yè)齊全，設(shè)計(jì)深度應(yīng)與招標(biāo)階段相匹配。其次，審查招標(biāo)圖紙修編情況，是否已按施工圖審查意見(jiàn)修改到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通。再次，每個(gè)工程都有其特殊性，應(yīng)仔細(xì)審閱招標(biāo)圖紙是否存在因抄圖、套圖而引起前后矛盾和錯(cuò)誤，圖與表所反映的工程量是否一致，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員糾正。最后，涉及到多專業(yè)配合的項(xiàng)目，審核小組成員之間應(yīng)就招標(biāo)圖紙審查加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保各專業(yè)圖紙無(wú)相互矛盾、重復(fù)計(jì)算。

審查圖紙還應(yīng)結(jié)合巖土工程勘察報(bào)告，詳細(xì)了解擬建場(chǎng)地內(nèi)水文地質(zhì)情況。特殊地基或路基處理方案、樁基、基坑支護(hù)、隧道超前加固等都與擬建場(chǎng)地內(nèi)的水文地質(zhì)情況息息相關(guān)，而且在工程造價(jià)中所占比重往往較大，應(yīng)重點(diǎn)審查。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)會(huì)編制某些指導(dǎo)性施工措施方案，如土石方調(diào)配方案、橋涵支架方案、基坑支護(hù)方案、交通導(dǎo)改方案、降排水方案等，不同措施方案可能產(chǎn)生較大的造價(jià)差異。如現(xiàn)澆箱梁支架采用滿堂架和貝雷架，措施費(fèi)用可能相差10倍，因此審核人員應(yīng)進(jìn)行必要的造價(jià)指標(biāo)分析，將其與歷史數(shù)據(jù)、同期指標(biāo)比較，分析其經(jīng)濟(jì)合理性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通。在滿足規(guī)范和安全要求前提下，通過(guò)局部設(shè)計(jì)優(yōu)化，可一定程度上減少浪費(fèi)。

2.4 招標(biāo)控制價(jià)及工程量清單審核

工程量清單是建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單[4]，是招標(biāo)文件的重要組成部分，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，也是整個(gè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的重要依據(jù)。工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，直接影響招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程量計(jì)算或調(diào)整以及工程索賠等。對(duì)工程量清單的審核應(yīng)從以下方面著手：清單項(xiàng)目編碼是否重復(fù)、項(xiàng)目劃分是否規(guī)范、工程量清單特征描述、計(jì)量單位的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否存在清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等失誤。其中，工程量清單特征描述和工程量計(jì)算是審核的重點(diǎn)，若清單特征描述不準(zhǔn)確或工程量偏差較大，施工單位中標(biāo)后會(huì)要求中標(biāo)價(jià)核對(duì)或施工過(guò)程中要求索賠，造成人力、物力浪費(fèi)。

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)[4]。它能有效保護(hù)招標(biāo)人的利益和規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為，是衡量、評(píng)審?fù)稑?biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的重要依據(jù)。招標(biāo)控制價(jià)審核包括：①編制采用的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)政策是否符合國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)定額和政策規(guī)定，對(duì)補(bǔ)充定額應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)工藝謹(jǐn)慎確定。②材料價(jià)格的采用，應(yīng)是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)布的材料單價(jià)，對(duì)未發(fā)布的材料單價(jià)或新型材料、設(shè)備單價(jià)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查并進(jìn)行合理分析確定。③取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。④充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及施工方案對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)用的影響。此外，還有暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等，都應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和可能出現(xiàn)的各種不確定因素對(duì)工程造價(jià)的影響，按相關(guān)規(guī)定列項(xiàng)，在合理范圍內(nèi)計(jì)算。

3 工程招標(biāo)最高限額審查制特點(diǎn)

2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重大決策，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并于同年5月開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文就全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出實(shí)施意見(jiàn)；2019年9月，福建省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資評(píng)審管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作提出了更高要求。基此，福州市財(cái)審評(píng)審機(jī)構(gòu)按照省財(cái)政廳改革要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新評(píng)審管理手段，從2020年7月開(kāi)始對(duì)工程招標(biāo)控制價(jià)實(shí)行最高限額審查制，優(yōu)化評(píng)審環(huán)節(jié)，壓減評(píng)審時(shí)限，提高評(píng)審效能，強(qiáng)化服務(wù)保障，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

招標(biāo)項(xiàng)目控制價(jià)(含預(yù)算、最高限價(jià))由建設(shè)單位委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制(審核)后，送財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)審查；評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)建設(shè)單位提供的招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、招標(biāo)清單控制價(jià)、定額標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)文件開(kāi)展核定工作，確定招標(biāo)最高限額，建設(shè)單位根據(jù)審查意見(jiàn)整改，在審定的最高限額內(nèi)按照相關(guān)法律法規(guī)及定額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展招標(biāo)工作。

最高限額審查制，旨在核定不是審核，與傳統(tǒng)的控制價(jià)審核相比，具有以下特點(diǎn)：①最高限額審查目的不同，更多體現(xiàn)為定規(guī)矩、立標(biāo)準(zhǔn)而不是告知錯(cuò)誤。②改變以往“凡事有財(cái)政審核把關(guān)兜底”局面，強(qiáng)化建設(shè)單位市場(chǎng)主體責(zé)任行為，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位積極性，貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革精神。③適應(yīng)新興投資模式，加快項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)程，在概算最高限額審查階段就要求招標(biāo)文件明確施工圖總體限額設(shè)計(jì)、主要分項(xiàng)設(shè)計(jì)限額或指標(biāo)的控制，也符合事前控制原則。過(guò)去，財(cái)政投資項(xiàng)目掛網(wǎng)招標(biāo)的清單控制價(jià)由評(píng)審機(jī)構(gòu)出具，受建設(shè)單位委托的咨詢單位反而態(tài)度消極，清單控制價(jià)編制質(zhì)量不高，部分項(xiàng)目甚至出現(xiàn)審核人員以編代審情況。④工程招標(biāo)最高限額審查制的實(shí)施，促進(jìn)了造價(jià)咨詢企業(yè)改進(jìn)編審質(zhì)量，從而推動(dòng)整個(gè)造價(jià)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 案例分析

以天津大學(xué)福州校區(qū)(一期)項(xiàng)目為案例，該工程第2標(biāo)段招標(biāo)工程建筑面積110 459m2,包括宿舍樓B座、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、體育場(chǎng)及看臺(tái)、教學(xué)樓及實(shí)驗(yàn)樓地下室、體育場(chǎng)地下室、室外總體附屬。結(jié)構(gòu)質(zhì)式為框架結(jié)構(gòu)、裝配式，基礎(chǔ)類型為預(yù)應(yīng)力管樁。送審最高限額(控制價(jià))101 811.4288萬(wàn)元。

4.1 項(xiàng)目前期相關(guān)資料審查情況

(1)項(xiàng)目前期概算未獲發(fā)改委審批，經(jīng)財(cái)政審核現(xiàn)行完成最高限額(概算)評(píng)審。

(2)已完成最高限額(概算)審定金額88 282.4509萬(wàn)元，送審的最高限額(控制價(jià))超過(guò)核定概算。

4.2 招標(biāo)文件審查情況

(1)招標(biāo)文件約定的招標(biāo)范圍和內(nèi)容，與編制控制價(jià)范圍和內(nèi)容不一致。

(2)招標(biāo)文件專用合同條款的計(jì)價(jià)原則，與編制的控制價(jià)不同。

(3)招標(biāo)文件對(duì)于變更項(xiàng)目、土方調(diào)配方案、裝配式構(gòu)件運(yùn)距等結(jié)算計(jì)價(jià)條款、材料價(jià)差調(diào)整內(nèi)容和辦法不全。

(4)內(nèi)墻裝飾隔斷墻等部分，主要材料設(shè)備、半成品未約定品牌。預(yù)決算材料設(shè)備價(jià)格的詢定價(jià)管理辦法缺失。

(5)對(duì)種植屋面、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、智能化設(shè)備等暫估價(jià)項(xiàng)目和暫列金，招標(biāo)文件既無(wú)相關(guān)內(nèi)容和具體金額，也無(wú)專項(xiàng)招標(biāo)等管控條款。

審核人員發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，積極與建設(shè)單位、招標(biāo)代理溝通，要求完善招標(biāo)文件。

4.3 招標(biāo)圖紙和措施方案審查

(1)經(jīng)與編制單位核實(shí)，該送審最高限額(控制價(jià))是在施工圖未完整出圖情況下，邊設(shè)計(jì)邊編制控制價(jià)，編制單位基本使用電子版資料編制控制價(jià)。因此，審核人員要求編制單位全面核對(duì)送審的招標(biāo)圖紙與電子版圖紙，對(duì)存在差異部分，要求設(shè)計(jì)完善圖紙或調(diào)整控制價(jià)。

(2)因送審控制價(jià)超原核定最高限額(概算)，審核人員對(duì)此專門(mén)進(jìn)行與原概算圖紙的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓新增精裝裝配式隔墻模塊、外墻裝飾格柵、地下室基坑支護(hù)，導(dǎo)致工程費(fèi)用增加、樁基增加、電氣工程、智能化工程等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

(3)對(duì)重大措施方案進(jìn)行審查，如合理確定施工電梯和塔吊的型號(hào)及使用時(shí)間、優(yōu)化土方施工方案、市場(chǎng)調(diào)研預(yù)制構(gòu)件廠家及運(yùn)距。

4.4 控制價(jià)審查情況

(1)通過(guò)縱向、橫向比較核查。縱向主要通過(guò)與概算比較，核查因圖紙深化設(shè)計(jì)、提高裝飾、安裝工程等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)造成的超概算指標(biāo)。橫向主要通過(guò)同區(qū)域同類項(xiàng)目指標(biāo)對(duì)比，如表1所示，從分項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，特別是關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(如鋼筋等)入手，發(fā)現(xiàn)鋼筋、混凝土設(shè)計(jì)過(guò)于保守導(dǎo)致浪費(fèi)，建議設(shè)計(jì)單位優(yōu)化。

表1 地下室造價(jià)指標(biāo)對(duì)比表

(2)核查分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目工程量、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、套價(jià)情況及項(xiàng)目特征，對(duì)錯(cuò)、漏項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，如預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸漏項(xiàng)、預(yù)埋件定額套用錯(cuò)誤、高大模板、教學(xué)樓滿堂裝飾腳手架錯(cuò)、漏等。

(3)通過(guò)對(duì)于市場(chǎng)詢價(jià)的材料設(shè)備、半成品的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步夯實(shí)材料單價(jià)，如預(yù)制花隔墻、金剛磨石樓面、裝飾隔墻、管樁、通風(fēng)空調(diào)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)備、智能化設(shè)備等。

(4)安裝工程智慧校園及智能化工程中相關(guān)軟件費(fèi)用，設(shè)計(jì)圖紙不完善且無(wú)法評(píng)審其單價(jià)部分，列入專業(yè)暫估價(jià)。

4.5 案例總結(jié)

經(jīng)評(píng)審，該項(xiàng)目最高限額(控制價(jià))核準(zhǔn)金額為88 105.7695萬(wàn)元，較最高限額(概算)減少176.6814萬(wàn)元。通過(guò)案例分析，可以總結(jié)在概算基礎(chǔ)上進(jìn)行控制價(jià)最高限額評(píng)審經(jīng)驗(yàn)。對(duì)控制價(jià)與概算進(jìn)行對(duì)比，分析總體和分部控制價(jià)是否超概，對(duì)分部控制價(jià)超概內(nèi)容的必要性進(jìn)行分析。依據(jù)各單位工程控制價(jià)情況進(jìn)行造價(jià)分析調(diào)整，包括對(duì)控制價(jià)進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、關(guān)鍵工程量含量指標(biāo)的計(jì)算和分析，查找指標(biāo)偏高的原因及內(nèi)容，可以確保在不影響安全、質(zhì)量，不改變使用品質(zhì)、功能的前提下建議設(shè)計(jì)單位通過(guò)局部設(shè)計(jì)優(yōu)化、調(diào)整措施方案，減少建設(shè)資金浪費(fèi)，確保控制價(jià)在概算內(nèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。投資項(xiàng)目的事前控制是避免爭(zhēng)議最有效的手段。本文對(duì)招標(biāo)階段的評(píng)審工作進(jìn)行探討：首先，闡述了財(cái)政投資評(píng)審的概念及其重要性；其次，分析了目前財(cái)審項(xiàng)目審核存在不重視前期資料審查、招標(biāo)文件審查不全面、招標(biāo)圖紙和措施方案審查深度不足等問(wèn)題；再次，提出招標(biāo)階段的審核控制點(diǎn)為項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性、招標(biāo)文件編制合理性、招標(biāo)圖紙和措施方案、招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單4個(gè)方面具體方略；最后，從上述控制點(diǎn)入手對(duì)招標(biāo)最高限額案例進(jìn)行分析，旨在為提高評(píng)審效能，保障財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。