網絡社群對公共政策執行的影響機制研究

王加勉

【摘? 要】隨著信息技術的不斷發展，社會治理過程變得開放而透明，網絡社群通過新媒體平臺可以更多地了解政治以及行政的運行并且形成一種政治訴求和壓力，參與到政治生活中去，對公共政策的執行帶來機遇和挑戰。網絡社群作為連接政府與社會公眾的重要橋梁，對公共政策的執行效果有著重大影響。因此，研究網絡社群對公共政策執行的影響因素，分析網絡社群參與公共政策執行的路徑對促進政策執行公共性、科學化、法制化，實現政策目標具有指導意義。

【Abstract】With the continuous development of information technology， the process of social governance has become open and transparent. Through the new media platform， the network community can learn more about the operation of politics and administration and form a political appeal and pressure， participate in political life， and bring opportunities and challenges to the implementation of public policies. As a bridge connecting the government and the public， the network community has a significant influence on the implementation of public policies. Therefore， studying the influence factors of the network community on the implementation of public policy， and analyzing the path of the network community's participation in the implementation of public policy are of guiding significance for promoting the publicity， scientization and legalization of policy implementation and achieving the policy objectives.

【關鍵詞】社會治理;網絡社群;公共政策;政策目標

【Keywords】social governance; network community; public policy; policy objective

【中圖分類號】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）11-0116-02

1 引言

公共政策作為政治精英進行社會治理的工具，它的制定和執行一般是在相對封閉的系統中進行的，然而隨著網絡社群的不斷發展，互聯網給公眾參與公共政策過程搭建了全新的平臺，政策過程也開始呈現開放性的特點。而網絡社群在政治生活中也逐漸發揮著重要的作用，主要表現在以下兩個方面：第一，網絡社群對公共政策議題進行討論或者進行政治意見交流可以改變公眾對于政治權利疏離與冷漠的態度;第二，它利用其多元化特性迅速獲取外部信息，依據其信息共享優勢和集群特性表達意愿，介入公共政策的執行過程中去。

2 影響公共政策執行的因素

網絡社群是通過各類網絡應用連接在一起的。并且在建立的網絡群體中，參與其中的每個用戶的行為都有相同而明確的目標和期望的群體。網絡社群對公共政策執行影響的因素主要表現在網絡社群的類型、社會地位、成員數量與質量以及成員對待政策的態度四個方面。

3 網絡社群參與公共政策執行的路徑

網絡社群的出現和不斷發展，對于公民參政議政，參與到公共政策的執行階段提供了極大的便利，并且這些網絡社群中的代表人物，利用自身在網絡上的影響力和號召力，通過一些途徑能夠對公共政策的執行方面產生影響。

3.1 通過政府網站參與公共政策執行計劃的制定過程

政府網站是我國各級政府機關履行自身職能并為社會提供服務的官方網站，既是政府面向社會的窗口，也是政府機構實現政府信息公開、服務企業以及與公眾形成互動的重要渠道。政府網站主要職能包括了政策法規、政務公開、新聞公示、在線服務、投訴建議等幾個方面。政府網站對政府政務狀況進行公開、制定法規政策、公示政府重要新聞等方面的職能，大大提高了政府透明度，是公民認識與理解公共政策執行情況的窗口，也是公民能有效參與公共政策執行過程的必要前提。網絡中的檢索功能，使得網絡社群成員能夠通過搜索關鍵詞，從而迅速地獲得有價值的信息，大幅提高政策宣傳的精準度，也讓政策能夠更精準地執行，更好地受到公眾的監督。

從傳統視角來看，政府對政治信息具有高度的權威性和絕對的控制權。而掌控政策執行的政府網站首先給公民們提供了參與平臺，讓網絡社群中的公民能夠通過互聯網，第一時間獲取政策的資訊，并且可以對這些政策發表看法、提出意見，集思廣益地參與到政策的執行計劃中。一個政策的執行計劃科學與否，直接關系到政策執行的成敗與執行效果的優劣。政府網站的建立與普及，更好地保證了政策執行計劃的制定中，隨著網絡社群中公民的參與度的提升，也提高了公民對公共政策執行情況的關注度，也就能讓政府更有效、更方便、更快捷地認識到政策推行所帶來的影響，從而大大降低公共政策施行過程中的盲目性和隨意性，使公共政策的執行計劃更合理、更科學。因此，政府門戶網站的建立和普及，為網絡社群參與公共政策執行第一個環節提供了便捷的技術支持。

3.2 通過政務新媒體參與公共政策執行過程的監督

為了順應新媒體技術的不斷發展的時代潮流，讓網絡社群更好地發揮參與公共政策制定的作用，網信部門要求各級政府紛紛建設自己專屬的“兩微一端”。“兩微一端”是指政務微博、政務微信公眾號、政務客戶端等新媒體平臺的簡稱。隨著近年來，網絡直播和短視頻行業的火爆發展，“兩微一端”的范圍也在不斷的擴展。政府部門也牢牢抓住了這一契機，并將一些執行公務的過程通過網絡對大眾進行音視頻直播，又如建立政府部門的一些短視頻APP的官方賬號，在抖音等一些短視頻APP上發布執行公務的視頻。

在政策執行的過程中，政府相關部門及時地將政策執行的過程實時發布在官方微博、公眾號與客戶端上，或者將政策執行過程進行網絡直播。網絡社群也通過這些途徑，第一時間了解政策的執行情況，并且迅速高效地通過新媒體平臺發表自己對于政策執行情況的看法，監督政策的執行。網絡社群中具有影響力的代表們，可以對發布的政策進行轉發和評論，使政策執行的過程得到即時推送，并提醒網絡社群的每一位公民，實現政策發布與接收的零距離和零時差。不斷健全、完善和發展政務新媒體平臺，使公民更為直觀地了解公共政策執行情況的同時，也推動了公民參與機制的建設與發展，更好地實現民主行政和依法行政，有效防止公共政策執行偏差，從而降低了公共政策的實施成本。

3.3 通過網絡調查、座談、留言板的形式參與公共政策執行評估

當前，網絡社群的不斷發展和壯大，政府則主要通過一些官方網站、政府新媒體機構和政府委托的第三方機構等形式，利用互聯網發布網絡問卷調查，針對公共政策執行的效果和結果來征集受到政策影響人群的意見，進行有針對性的調研。相比于傳統的問卷調查，網絡調查的速度更快，效率更高，范圍更廣，并且通過網絡數據匯總，第一時間獲取到了調查結果，有助于公眾迅速了解政策執行情況，以及政策執行者及時發現和修正執行中出現的偏差，從而提高政策的合理性和科學性，提高了公民參政議政的積極性，增強參與意識，形成良好的公民參政議政的活躍氛圍，還能增進公民對公共政策的理解，減少了政策執行的阻力。

網絡座談起源于網絡聊天室，隨著網絡社群的發展，人大代表、政協委員等更多的政策制定和執行人員，向網絡社群中的公民征集議案建議、答復公民熱切關注的熱點問題以及解釋宣傳公共政策等，都利用了網絡座談的新形式，這使得網絡社群成為公民能夠直接影響政策制定者和執行者的媒介，從而使公民獲得行駛政治權力的滿足感。

網絡留言板起源于傳統的網絡論壇，并為各級政府的官方網站和新媒體機構所利用，建立各種領導信箱或者政務留言板。作為網絡社群的一種重要形式，公民通過網絡論壇直接在網絡上給領導寫信，提出自己對于政策執行的意見或建議;或者直接在留言板上進行留言，由政府工作人員在后臺查看留言，再給予留言者反饋。《人民日報》建設的人民網，是一個大型的網上信息交流平臺，內容以新聞為主，而其中最著名的品牌欄目則是其中的“地方領導留言板”。全國五十多個省和兩千多個市縣的黨政主要領導都在人民網的“地方領導留言板”上做出公開回應。地方政府出臺了專項文件，建立領導留言板公民留言的回復工作機制，保障了公民通過網絡反饋的公共政策執行中出現的問題都能得到妥善和有效的解決，也為公民參政議政提供了便捷的途徑。網絡調查、座談和留言板等形式的普及，方便了網絡社群與政策的執行者進行直接互動，為公民參與政策執行和評估提供了更豐富和便捷的方式，有利于公共政策評估的公開化和有效性，同時有利于政策執行信息反饋更客觀、更快捷，有效杜絕了政策執行評估的“暗箱操作”和執行扭曲變形等不良現象的出現，防止政策執行結果的浮夸與失真。同時，也有利于加強公共政策執行的責任追究力度和政策執行的行為監控力度，及時披露對公共政策執行主體可能出現的政策執行偏差問題和重大責任問題，防止政策執行不良導致結果的持續惡化情況的出現，最終實現提高政策和法律的合法性和權威性。

4 結語

隨著網絡自媒體不斷發展，網絡社群利益表達將日益深化，內容和表達方式日益多樣化。廣泛吸納和鼓勵網絡社群通過互聯網的方式，參與到公共政策執行過程，既有利于提高公眾對于公共政策執行內容及其合法性的認同和支持，從而降低政策執行的成本，提高政策執行績效;也有利于公民對公共政策執行過程實施有效的監督，防止政策價值偏移和政策目標錯位現象的發生。當前我國網絡社群參與政策執行過程仍然面臨諸多障礙，政府及相關部門還應當積極探索我國政策執行過程中網絡社群參與的新途徑和新方法。

【參考文獻】

【1】高原.解讀網絡輿情傳播對公共政策的影響[J].傳播力研究，2019（30）：283.

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