浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管問題探討

王龑 王琦 王清正

摘 要：近幾年，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管一直是水土保持領(lǐng)域探討的熱點，對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況的跟蹤掌握具有重要的實用意義。本文以此為出發(fā)點，以浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目為研究對象，對水土保持“天地一體化”監(jiān)管工作中遇到的問題進行了深入探討，提出了可行的解決思路，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

關(guān)鍵詞：天地一體化;水土保持監(jiān)管;生產(chǎn)建設(shè)項目;浙江省

全國在建生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量多、分布分散、擾動變化快，隨著新需求不斷提出、新要求不斷提高，監(jiān)管任務(wù)重、難度大的問題越來越突出，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已難以滿足“事中事后監(jiān)管”的要求。而浙江省經(jīng)濟發(fā)達(dá)，開發(fā)建設(shè)活動頻繁劇烈，對監(jiān)管工作的要求更高。

在探討新形勢下生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作對支撐技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，姜德文[1]、李智廣[2]等已將“天地一體化”概念引入到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管上，并在實施方案和技術(shù)上進行了探討。水利部經(jīng)過2015-2016年的試點示范、探索和帶動，形成了一套生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)流程;2017-2018年繼續(xù)在全國各省推廣監(jiān)管示范工作，隨后正式印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》;2019年，“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作在全國各省鋪開，并取得了一定成效。但由于各省生產(chǎn)建設(shè)項目情況及其水土保持管理規(guī)定存在差異，故各省在開展“天地一體化”監(jiān)管工作中遇到的問題也有所不同。本文結(jié)合浙江省近幾年生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”區(qū)域監(jiān)管工作實際，對遇到的問題進行了探討分析，并提出了相應(yīng)的建議，旨在消除監(jiān)管盲區(qū)，確保水土保持監(jiān)管工作全面、到位。

1 水土保持“天地一體化”監(jiān)管

水土保持“天地一體化”監(jiān)管即采用先進的遙感技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持狀況的全覆蓋、適時監(jiān)管[2]。其中，生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況合規(guī)性判別是 “天地一體化”監(jiān)管中的核心環(huán)節(jié)。主要是基于遙感數(shù)據(jù)解譯得到生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑，在GIS技術(shù)支持下，將水土流失防治責(zé)任范圍與遙感數(shù)據(jù)進行空間配準(zhǔn)，獲得生產(chǎn)建設(shè)項目防治責(zé)任范圍矢量數(shù)據(jù)，然后將其與擾動圖斑進行疊加分析，對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況進行合規(guī)性判別，即判別是否存在擾動圖斑超出水土流失防治責(zé)任范圍、未批先建、地點變更等情況。

2 浙江省水土保持方案編制規(guī)定

根據(jù)《浙江省水土保持條例》第十九條：在省水土保持規(guī)劃劃定的山區(qū)、丘陵區(qū)和容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，開辦涉及土石方開挖、填筑或者堆放、排棄等生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照表1規(guī)定編制水土保持方案。

由表1可見，浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案有報告書、報告表、登記表三種類型，且其中的登記表中無防治責(zé)任范圍圖，這些編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項目成為“天地一體化”監(jiān)管的盲區(qū)。

3 存在問題

3.1 編制登記表的項目較多，現(xiàn)場復(fù)核工作量大

由圖1可知，生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況合規(guī)性判別主要是通過擾動狀況圖斑和防治責(zé)任范圍的空間關(guān)系確定其合規(guī)性，因此，擾動圖斑與防治責(zé)任范圍的空間關(guān)系獲取，是合規(guī)性判別需要解決的關(guān)鍵問題。

圖1中的技術(shù)流程對編制報告書和報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目的擾動合規(guī)性判別是普遍適用的，但對無法對浙江省編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動合規(guī)性進行判別，因為浙江省登記表中無防治責(zé)任范圍圖，無法獲取其與擾動圖斑的空間關(guān)系，也無法獲取擾動圖斑對應(yīng)的項目名稱。鑒于此，在擾動合規(guī)性初步判別時，擾動合規(guī)性只能初步判為疑似未批先建，且項目名稱等信息也未知，這種面積大于1的擾動圖斑是需復(fù)核的對象。近三年隨著區(qū)域水土保持工作的開展，編制登記表的生產(chǎn)建設(shè)項目越來越多，造成需現(xiàn)場復(fù)核的擾動圖斑較多，現(xiàn)場復(fù)核工作量大。

3.2 編制登記表的項目擾動合規(guī)性無法確定

針對以上擾動圖斑，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后獲取該擾動圖斑對應(yīng)的項目名稱、建設(shè)單位等信息，然后在審批清單里查詢是否有該項目名稱，若無，則合規(guī)性為未批先建;若有，則合規(guī)性為合規(guī)或超出防治責(zé)任范圍或為建設(shè)地點變更。但因這類圖斑對應(yīng)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案登記表中無防治責(zé)任范圍圖，故此類擾動圖斑的合規(guī)性仍無法明確，這是水土保持“天地一體化”監(jiān)管在浙江省水土保持監(jiān)管工作中遇到的瓶頸，也是目前亟需解決的難題。

4 結(jié)論與建議

綜上可知，現(xiàn)階段推廣的水土保持“天地一體化”合規(guī)性判別方法的前提是水土保持方案中需附有防治責(zé)任范圍圖，對于像浙江省編制登記表（無防治責(zé)任范圍圖）的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動合規(guī)性判別是一個盲區(qū)。近幾年，隨著區(qū)域水土保持的開展，浙江省編制登記表的項目越來越多，造成這種盲區(qū)涉及的項目越來越多，給水行政主管部門監(jiān)管工作帶來了困擾。

為了克服以上難題，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞，提高監(jiān)管效率，確保水土保持監(jiān)管工作全面、到位，建議浙江省各級水行政主管部門加登記表審批的管理：①要求建設(shè)單位提交的登記表附上以谷歌或百度等影像圖為底圖的項目占地紅線圖;②準(zhǔn)確填報占地面積、建設(shè)地址等信息;③備案時同步提供完整電子版登記表及其圖件;④對每個已審批項目的項目名稱、建設(shè)單位、批復(fù)文號、批復(fù)日期等信息及時進行電子登記。

參考文獻：（References）

[1]姜德文，亢慶，趙永軍，等. 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管技術(shù)研究[J]. 中國水土保持，2016（11）：1 -3.

[2]李智廣，王敬貴.生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管示范總體實施方案[J].中國水土保持，2016（2）：14-17.

作者簡介：王龑，碩士，工程師，主要研究方向為遙感和水土保持監(jiān)測。

基金項目：國家科技重大專項（項目1編號：03-Y20A04-9001-15/16，和項目2編號：30-Y20A29-9003-15/17）