關(guān)于加強農(nóng)村基層黨建助力精準(zhǔn)脫貧攻堅的調(diào)查與思考
——以天津市武清區(qū)為例

高懷霞，蘇 珂

（天津市武清區(qū)委黨校（行政學(xué)院），天津市 301700）

1 農(nóng)村基層黨組織助力脫貧攻堅取得的成效

武清區(qū)共有208個結(jié)對幫扶困難村。絕大部分困難村黨組織在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中能起到政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮其教育黨員、教育組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾等作用；在幫助困難群眾增加收入、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，推動了武清脫貧攻堅工作的順利開展，成效顯著。

截至今年上半年，158個村達到“美麗村莊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，179個村達到區(qū)級以上“文明村莊”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；176個村集體經(jīng)營性收入達到10萬元以上，其中，84個村達到20萬元以上；208個結(jié)對幫扶困難村全部達到“五好黨支部”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，195個村達到“平安村莊”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民人均可支配收入達到19760元，超過本市平均水平。

2 農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中存在的突出問題

通過調(diào)研，農(nóng)村基層黨組織在助力脫貧攻堅中起到了不可替代的作用。臨近“收官”階段，脫貧攻堅工作不斷深入，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，部分農(nóng)村黨組織在適應(yīng)這種新形勢新任務(wù)方面有待提高。

（1）思想站位不高，對脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位。個別貧困村黨員年齡偏大，文化水平不高，平時不注重學(xué)習(xí)，對脫貧攻堅的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，觀念陳舊，意識封閉，政治意識、大局意識、看齊意識欠缺。將脫貧攻堅工作與日常工作同等對待，尤其是臨近“收官”階段，工作缺乏責(zé)任感、緊迫感，脫貧攻堅“上熱下冷”。

（2）脫貧致富能力不足，引領(lǐng)作用不突出。少數(shù)貧困村黨組織缺乏凝聚力、軟弱渙散，黨員干部缺乏帶頭富、帶領(lǐng)富的動力與本領(lǐng)。表現(xiàn)引領(lǐng)本村經(jīng)濟發(fā)展的思路不清、路徑不明，特別是缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)致富的能力。不少困難村黨組織和黨員脫貧自信不足、辦法不多，存在“等靠要”思想，習(xí)慣于把眼睛盯向政府撥款、幫扶單位救濟。

（3）群眾觀念不牢，組織群眾服務(wù)群眾工作不細致。個別農(nóng)村黨員干部群眾觀念不牢，忽視群眾利益，組織、發(fā)動群眾工作不細，致使不少群眾對脫貧攻堅工作參與度和認(rèn)可度不高，不能形成脫貧攻堅的強大合力。黨員干部在扶貧與扶志、扶智相結(jié)合上思想工作不到位，致使困難群眾脫貧攻堅的內(nèi)生動力不足，有的甚至不愿摘下貧困戶的帽子。

3 加強農(nóng)村基層黨建 助力脫貧攻堅的策略思考

隨著全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，脫貧攻堅也已經(jīng)進入了倒計時。時間緊、任務(wù)重，緊要關(guān)頭、沖刺階段，務(wù)必加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫貧攻堅取得決定性勝利。

（1）加強組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織要順應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，實行“黨支部+”，使農(nóng)村黨基層組織建設(shè)重心下移到農(nóng)村經(jīng)濟社會各種組織之中。例如，“黨支部+扶貧產(chǎn)業(yè)鏈”、“黨支部+村小組”、“黨支部+農(nóng)村合作社”，擴大黨組織覆蓋面，這樣既可以使之嵌入到脫貧攻堅工作中，又可以融入到貧困群眾中。在致富產(chǎn)業(yè)和項目上將黨員集聚起來，成為人民群眾脫貧路上的“主心骨”和“領(lǐng)路人”，在致富門路、致富產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮組織保障作用。使廣大群眾自覺認(rèn)同農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)、組織和匯聚脫貧攻堅力量中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（2）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，構(gòu)建服務(wù)群眾新模式。服務(wù)群眾，做好群眾工作是農(nóng)村基層黨組織的核心任務(wù)和基層黨員的基本職責(zé)。因此，要增強基層黨員干部“守初心、擔(dān)使命”的責(zé)任意識，當(dāng)好服務(wù)群眾的排頭兵。引導(dǎo)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，把身份“亮出來”，思想“活起來”，探索為群眾辦好事、辦實事的新模式。引導(dǎo)先富起來的黨員干部與貧困群眾“結(jié)對子”，以提升服務(wù)群眾能力。正真做到“精準(zhǔn)扶貧”，對貧困家庭“建檔立卡”。這一方面能增進黨組織與群眾之間的情感；另一方面能精準(zhǔn)獲悉貧困家庭的實際情況，降低精準(zhǔn)扶貧的識別誤差與黨員干部的扶貧工作壓力。以武清區(qū)白古屯鎮(zhèn)韓村為例：村黨支部結(jié)合黨員志愿服務(wù)，加強對老弱病殘、貧困群眾、農(nóng)村“三留守”等弱勢群體的物質(zhì)幫扶和精神幫扶，通過“一對一”“多對一”“多對多”三種包聯(lián)機制，66名黨員與54戶困難家庭結(jié)成對子，建立54份“脫貧保單”，幫助解決實際困難，最大限度減少因貧、因病信教的現(xiàn)象，努力實現(xiàn)“小康路上不落一戶一人”，建檔立卡、因人施策。通過幾年地努力，這些貧困家庭跟上了“隊伍”，過上了幸福的小康生活。

（3）提升基層黨組織群眾組織力，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)，必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。”因此，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。農(nóng)村基層黨組織要堅持扶貧、扶智相結(jié)合，創(chuàng)新采取“黨組織生活+扶貧脫貧工作”的方式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在脫貧思路上出謀劃策、在產(chǎn)業(yè)項目探索實施中先行先試，在發(fā)動群眾激發(fā)脫貧內(nèi)生動力上示范帶動。讓群眾懂得“幸福是奮斗出來的。”的道理，要有自強自立的意識，靠自己的雙手去奮斗，用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。

一是扶貧先扶志。讓貧困戶從思想上改變安于現(xiàn)狀、不思進取、不勞而獲的觀念。并針對少部分貧困戶在脫貧問題上的不良心理，做好思想教育、培育和宣傳脫貧致富典型，以此激發(fā)群眾脫貧志氣，靠自己雙手拔掉窮根子。“樹典型、做示范”，讓貧困群眾向致富能手看齊，轉(zhuǎn)化黨員干部的示范引領(lǐng)優(yōu)勢為脫貧攻堅優(yōu)勢，營造各盡所能、競相發(fā)展的脫貧攻堅氛圍。

二是扶貧與扶智相結(jié)合。加大貧困家庭勞動力在勞務(wù)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、致富經(jīng)驗推介等方面的培訓(xùn)力度，有利于增強群眾致富本領(lǐng)。支持、鼓勵貧困群眾主動學(xué)技術(shù)強本領(lǐng)，并加大教育投入，選聘優(yōu)秀中青年教師到鄉(xiāng)村學(xué)校掛職鍛煉，推進區(qū)級優(yōu)勢教育資源向農(nóng)村傾斜。開展科普培訓(xùn)活動，豐富群眾科技、法律知識，強化脫貧致富的智力保障。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)。基層黨組織要因地制宜搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立脫貧長效機制。武清區(qū)大良鎮(zhèn)田水鋪村堅持以黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，走出了一條“青蘿卜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。該村依托豐富的地下水資源和沙質(zhì)土壤等特色，發(fā)展“青蘿卜”種植產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過不斷努力，2018年率先打造“小兔拔拔”品牌，此后成功進入北京“盒馬”等高端超市。青蘿卜銷售價格相比往年上浮46%，畝均增收4900元。2019年，田水鋪村青蘿卜銷售達4875萬斤，村民人均年收入4.5萬元。

（4）強化制度監(jiān)督約束，提高基層黨組織在脫貧攻堅工作中的工作質(zhì)量和實效。將脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)與基層黨建目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合，做到同謀劃、同部署、同落實、同考核；建立脫貧攻堅定期督查制度和脫貧攻堅工作獎懲考核制度，對完不成年度扶貧任務(wù)的村黨組織實行“一票否決”，對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的黨員干部要及時表彰、鼓勵，并將脫貧攻堅工作作為評議表彰優(yōu)秀黨員的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員在脫貧攻堅工作中發(fā)揮先鋒模范作用，主動帶動群眾致富。

探索建立村干部權(quán)力清單和負面清單，做到用制度規(guī)范權(quán)力、用制度管理黨員，提高基層黨組織運行規(guī)范化程度；完善村務(wù)公開和監(jiān)督制度。確保脫貧攻堅工作在陽光下運行，提高群眾的認(rèn)可度和滿意度。