農作物秸稈資源綜合利用障礙性問題分析

楊凱博

（北華大學經濟管理學院，吉林 吉林 132000）

我國是農業大國，在快速提高農業生產力的同時，也伴生出現了一些新的問題，農作物秸稈的處理就是一個突出的伴生問題。在我國傳統農業生產模式下，農作物秸稈每年產生的總量與農民可自行消耗處理的總量間的矛盾并不突出，與環境污染的矛盾也并不突出，但獲得農業生產力大發展生機后的我國現代農業，越來越多的農作物被納入種植的品種之中，單位面積內的農作物種植株數增多，農業生產高效率發展而出現的糧食高產出與秸稈處理利用能力低下的矛盾凸顯出來，既成為了困擾農民發展農業生產的具體問題，又成為了影響和污染環境的實際問題。在大力推動現代化農業的房發展的過程中，國家不斷地加強對農作物秸稈綜合利用的的指導，從政策導向、政府推動、市場驅動和主體帶動方面做了大量的工作，今年初，農業農村部對全面推進秸稈綜合利用工作做出了新的部署，深入貫徹實施農業農村部全面推進秸稈綜合利用工作新的部署，需要從梳理認識這方面問題入手，將國家頂層設計的好政策落到實處。

1 傳統農業觀念對農村處理農作物秸稈的障礙

我國農作物種植歷史悠久，五谷雜糧的生產養育了一代又一代后人，不同于西方人的飲食結構決定了農作物生產中種植業所占有的大量比重，主要農作物品種為水稻、小麥、玉米都會在為人們貢獻出口糧的同時，亦產出大量的秸稈。在農業生產力落后的時代，農作物秸稈以農民自行處理的方式消耗和處理，并未成為農業生產中需要被關注的問題。農作物秸稈成為農業生產中的突出問題還是要始于我國大力加速現代化農業建設，不斷提高農作物產量的當下。

我國加速農業現代化建設是以建設綠色農業、環保農業、資源性農業、可持續發展農業、新農村建設為導向的，因此，國家越來越重視解決農作物秸稈處理問題，不斷地加強解決這方面問題的政策導向、政府推動、市場驅動和主體帶動。但是，好政策、好途徑、好方法必須要一竿子插到底，才能切實解決實際問題，這個底就是農戶，要能夠形成從國家頂層設計，到地方政府與相關龍頭企業的鼎力給力，到農戶的自覺自愿。很顯然，這樣的一條龍的處理農作物秸稈的合力還沒有能夠形成。這方面的最大阻力是傳統農業觀念對農村處理農作物秸稈的桎梏，正所謂，觀念是行動的指導。我國農業生產管理是上下一盤棋的，農作物秸稈處理的科學觀念也要從上到下的形成統一意志，但處于生產層面的農民農戶對農作物秸稈處理的科學觀念是明顯不足的，處于最基層的鄉村管理對農作物秸稈處理的科學觀念是明顯不足的，導致國家的良策和規制措施引導管控不足。

2 集約型處理效益不足對農村處理農作物秸稈的障礙

建設現代化農業必須走專業化，規模化，市場化、高效化的集約型發展道路，集約型現代農業的發展要改革粗放型農業模式下農業生產中的種種不足，很明顯，我國農村農作物秸稈處理成為農業生產中必須解決的突出問題的原因，是集約化處理能量和效益不足。

現下我國農村農作物秸稈處理國家推廣的方式主要有：秸稈還田、畜牧飼料、生活能源、工業原料、秸稈基料。但這些方式所能吸納的農作物秸稈消耗量不足，秸稈還田后影響農作物返青和病蟲害問題、經濟適用配套技術匱乏問題、龍頭企業培育不足問題、秸稈綜合利用經濟效率低問題、秸稈供應收儲技術與服務機制不足問題存在。而且，農作物秸稈產于種植農戶，要能夠在充分調動種植農戶依賴這些方式處理農作物秸稈的主動性積極性，換句話說，應該給農民以被認可的效益，給農作物秸稈處理的龍頭企業以可觀效益，以廣大農戶投入集約化農作物秸稈處理的廣泛性普遍性，以農作物秸稈處理龍頭企業的牽引力拉動力，來形成有效的處理能量，但現實差距很大。以至于農作物秸稈用作農戶的燒柴和直接在農田中焚燒的現象大量存在和屢禁不止。

3 配套合力不足對農村處理農作物秸稈的障礙

科學、高效、環保、可持續發展的處理好農作物秸稈問題是一項系統工程，既需要從國家到地方到企業到農戶的通力合作，又需要科技生產力的驅動，能夠給農民、農戶和農村提供充足的政策導航、科技支撐、財力支持、典型引路、效益刺激，這些配套合力不足亦是現下我國農作物秸稈處理問題突出的一方原因。

梳理配套合力不足對處理農作物秸稈影響的實際問題有很多，譬如：玉米莖稈粉碎還田。近年來，農機部門引進推廣玉米收獲及秸稈粉碎還田機械，在收獲玉米果穗的同時，直接將秸稈粉碎后拋撒于地表，通過翻壓還田培肥地力。這一秸稈還田方式由于機械不夠配套且存在撿拾地膜不夠方便等問題，目前應用面積很小；作為工業原料利用主要是麥稻草用作造紙原料，但地方造紙業的吸納量不足；用于日光溫室生產年用量占秸稈資源總量的比率低；打工農民增多，農戶投入秸稈合理處理的勞動力不足，秸稈合理處理的直接效益不被農民看好；北方農戶的燒菜不足，需要秸稈做燒柴補充等。

4 結語

開展農作物秸稈綜合利用工作，是提升耕地質量、改善農業農村環境、實現農業高質量發展、綠色發展的重要舉措，梳理和分析農作物秸稈資源綜合利用障礙性問題，是認真貫徹落實我國農業農村部對全面推進秸稈綜合利用工作提出的具體任務的前提性要求，唯有充分認識現狀中存在的問題，才能對農作物秸稈資源綜合利用工作開好頭、起好步。