芻議畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在問(wèn)題及解決措施

鄭文英

（江西省玉山縣冰溪街道辦事處，江西 玉山 334700）

1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度不健全

按照目前的相關(guān)法律法規(guī)，畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在一定的局限性。它不僅是對(duì)相關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容有相關(guān)規(guī)定，也對(duì)行政執(zhí)法的主體也有相應(yīng)的規(guī)定，不是所有的畜牧獸醫(yī)工作者都有執(zhí)法資格。由于相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)制度不完善，難免會(huì)出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，從而對(duì)整個(gè)畜牧獸醫(yī)行業(yè)造成不好的影響。具體如以下幾點(diǎn)：（1）不具備執(zhí)法資格的畜牧獸醫(yī)工作者，在實(shí)際工作中往往會(huì)濫用這種權(quán)利，缺乏對(duì)這種現(xiàn)象的監(jiān)督。（2）符合相關(guān)規(guī)定的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，并沒(méi)有行使好自己的權(quán)利，無(wú)法針對(duì)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)行業(yè)的有效監(jiān)管。

1.2 行政執(zhí)法流程不合理

由于傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固，很多行業(yè)內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，很多是紙上談兵，并沒(méi)有很好的進(jìn)行執(zhí)法。在執(zhí)法的工作中，會(huì)出現(xiàn)很多盲目性的現(xiàn)象，導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)法過(guò)程缺乏相應(yīng)的材料支持。而且由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法工作中會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作。

1.3 執(zhí)法力度不夠

在相應(yīng)的法律法規(guī)的約束下，相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法工作中很少會(huì)出臺(tái)一些強(qiáng)制性措施，這樣會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法中會(huì)因?yàn)槿∽C困難，從而導(dǎo)致不能很好的對(duì)一下違規(guī)操作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。假如還是跨地區(qū)的執(zhí)法工作，那樣更是難上加難。對(duì)于一些違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者下達(dá)了處罰決定后，被處罰人不自覺(jué)遵守處罰決定的話(huà)，相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)唯一的方法就是向法院提出訴訟，并不能單獨(dú)強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的處罰，而且由于訴訟申請(qǐng)流程繁雜，有可能造成某些案件錯(cuò)過(guò)了最佳執(zhí)行階段，不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2 解決措施

2.1 完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)章制度

結(jié)合目前的法律法規(guī)，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)則制度，明確內(nèi)部行政執(zhí)法人員的權(quán)利，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍，并保證行政執(zhí)法人員的工作穩(wěn)定性，還要向社會(huì)公示執(zhí)法范圍，從而有效的監(jiān)督執(zhí)法工作。通過(guò)完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)則制度，不僅能夠保障執(zhí)法工作人員的執(zhí)法權(quán)利；還能確保執(zhí)法過(guò)程中不會(huì)存在違規(guī)操作。

2.2 規(guī)范行政執(zhí)法行為

完善了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)則制度后，才能有效規(guī)避違規(guī)的執(zhí)法行為。為了達(dá)到上述要求，應(yīng)該在符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立好相應(yīng)的制度，確保確保執(zhí)法行為的規(guī)范執(zhí)行，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)。

（1）制定相應(yīng)的執(zhí)法評(píng)議制度和執(zhí)法錯(cuò)失責(zé)任追查機(jī)制。構(gòu)建與執(zhí)法工作相適合的執(zhí)行工作目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上客觀(guān)地評(píng)估執(zhí)法行動(dòng)的有效性及其是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。這也可以用作評(píng)估執(zhí)法人員工作績(jī)效，并對(duì)此作出獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中有意或錯(cuò)誤執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律，法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格追究其責(zé)任，起到監(jiān)督的作用，從而全面提高行政執(zhí)法工作效率。

（2）制度相應(yīng)的執(zhí)法流程規(guī)范。在執(zhí)法流程規(guī)范中，明確執(zhí)法案件制度，設(shè)定執(zhí)法工作中各個(gè)流程，以及執(zhí)法工作順序和案件的時(shí)間限制等。例如，在相關(guān)管理規(guī)定中，強(qiáng)制性要求牲畜飼料生產(chǎn)商應(yīng)向省和縣級(jí)部門(mén)備案。對(duì)于質(zhì)量不符合要求的產(chǎn)品，必須立即采取強(qiáng)制措施將其封存或沒(méi)收。

2.3 建立畜牧獸醫(yī)相關(guān)產(chǎn)品檢疫體系

行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)行各項(xiàng)工作時(shí)，必須以實(shí)驗(yàn)室的診斷和檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)，這是保證獸醫(yī)工作質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在有足夠資金，場(chǎng)地和其他條件的情況下，努力將獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室打造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，以便為執(zhí)法工作提供更可靠，更準(zhǔn)確的測(cè)試結(jié)果。為了確保獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)督管理，可以建立獸藥經(jīng)營(yíng)單位的購(gòu)銷(xiāo)記錄，為整個(gè)縣區(qū)獸藥經(jīng)營(yíng)單位傳發(fā)購(gòu)藥及營(yíng)銷(xiāo)記錄。建立并落實(shí)好上述措施，可以更有效地改善疾病疫苗等生物制品的儲(chǔ)運(yùn)和分配，加強(qiáng)對(duì)不同流程的監(jiān)管，并著力于整頓獸藥市場(chǎng)。有利于凈化獸藥市場(chǎng)環(huán)境；全面貫徹落實(shí)畜禽產(chǎn)品內(nèi)獸藥殘存與飼料內(nèi)違禁藥品的檢測(cè)工作，打造出無(wú)公害處理廠(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)違禁藥品的無(wú)公害處理。

3 結(jié)語(yǔ)

畜牧養(yǎng)殖行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，為了保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作人員，應(yīng)該提高認(rèn)知程度，充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，針對(duì)行政執(zhí)法工作所面臨的諸多問(wèn)題和各種不利因素，應(yīng)進(jìn)行有效的分析，然后構(gòu)建針對(duì)性的解決措施，保障畜牧產(chǎn)品安全，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。