關(guān)于山東省綠色礦山建設(shè)工作的思考

蔡 娜

（1.山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟南 250013；2.國土資源部金礦成礦過程與資源利用重點實驗室，山東 濟南 250013；3.山東省金屬礦產(chǎn)成礦地質(zhì)過程與綜合利用重點實驗室，山東 濟南 250013）

由于氣候變化、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型等全球性問題，綠色發(fā)展成為歷史前進的大潮和趨勢[1]，綠色礦山建設(shè)也成為我國礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明理念的必然要求[2，3]。2017年3月22日，國土資源部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)全面推進[4-6]。山東省積極踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)管理，大力推進“美麗山東”的建設(shè)。

1 山東省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國非油氣礦山達6.77萬座，年開采礦石量超過300億噸。巨大的開采量對自然生態(tài)的影響勢必是比較大的，每年累積壓占?xì)p的土地超過400萬公頃，尾礦廢石的堆存量超過600億噸，給生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響比較大，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。由于礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大壓力，從我國中央政府到聯(lián)合國的倡議發(fā)展方向都要求我們做好生態(tài)文明建設(shè)。在礦業(yè)領(lǐng)域，綠色開發(fā)、創(chuàng)建綠色礦山就成了生態(tài)文明建設(shè)的首要選擇。

根據(jù)山東省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計年報（2018年度）資料顯示，截至2018年底，山東省現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源148種，查明資源儲量的有85種，其中石油、天然氣、煤、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)7種；金、鐵、銅、鋁、鋅等金屬礦產(chǎn)25種；石墨、石膏、滑石、金剛石、藍寶石等非金屬礦產(chǎn)50種；地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。其中，大型企業(yè)247個，占礦山總數(shù)的16.67%；中型企業(yè)312個，占礦山總數(shù)的21.05%；小型企業(yè)923個，占礦山總數(shù)的62.28%。全省開發(fā)利用礦產(chǎn)64種（含亞礦種），年開采礦石總量（原礦量）3.66億噸，天然氣4.79億立方米；其中非油氣礦石產(chǎn)量3.43億噸。全省礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2101.37億元，利潤總額253.04億元。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起到舉足輕重的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。

自2010年原國土資源部開展國家級綠色礦山建設(shè)試點示范以來，山東省按照工作要求，堅持政府指導(dǎo)支持、協(xié)會支撐、礦山主體的原則，積極組織創(chuàng)建、申報國家級綠色礦山試點。多地成立了綠色礦山建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了一系列管理辦法、工作方案等，積極推進生產(chǎn)礦山的升級改造，加快轄區(qū)內(nèi)綠色礦山建設(shè)。如泰安市出臺了《泰安市山石礦山綜合整治工作方案》（泰辦發(fā)[2017]49號），制訂了25條嚴(yán)格的聯(lián)合驗收標(biāo)準(zhǔn)；淄博市由市國土資源局會同市財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)分局等5部門聯(lián)合發(fā)布了《淄博市綠色礦山建設(shè)實施方案》，進一步明確了綠色礦山建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，同時還成立了綠色礦山建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)辦公室，專門負(fù)責(zé)全市綠色礦山建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作。

山東省各市在深入調(diào)研轄區(qū)內(nèi)礦山現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范提升一批、淘汰關(guān)閉一批”的思路，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)自行選擇升級達標(biāo)或關(guān)閉退出。各地精心部署、周密安排、強化調(diào)度，全力推進綠色礦山建設(shè)工作，綠色礦山建設(shè)成效明顯。泰安華豐煤礦、協(xié)莊煤礦、翟鎮(zhèn)煤礦、濟寧市兗礦集團濟寧二號礦等幾家煤礦已經(jīng)被自然資源部列入國家級綠色礦山試點單位；山東新巨龍能源有限責(zé)任公司探索了“資源不浪費、采煤不用煤、產(chǎn)矸不排矸、用水不采水、冒落不破壞、沉陷不減地、土地不荒廢”的“八不”模式，實現(xiàn)綠色開采低碳循環(huán)；山東新汶礦業(yè)集團研制出井下充填綠色開采模式，大幅度減少廢棄礦石和尾礦的自然排放；三山島金礦建立選礦生產(chǎn)自動化集成智能平臺等成為礦山運營現(xiàn)代化的典型模式。

2 綠色礦山建設(shè)中的問題

2.1 對綠色礦山的理解和認(rèn)識還不到位

部分礦山企業(yè)沒有真正理解綠色礦山建設(shè)的實質(zhì)，將其局限于礦山環(huán)境治理、礦區(qū)環(huán)境美化這些“表面文章”，而不在資源綜合利用、節(jié)能減排上下功夫。如部分礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山積極性比較高，已經(jīng)編制完成了礦山綠色礦山建設(shè)實施方案，然而，方案中就如何創(chuàng)建綠色礦山基本上大部分精力和資金都用于改善礦區(qū)環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，而在資源開發(fā)方式、節(jié)約綜合利用、科技創(chuàng)新等幾個方面幾乎沒有安排改善改進工程。真正的“綠色”涵蓋了礦山礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等多方面。綠色礦山建設(shè)必須要突出重點，把資源節(jié)約與綜合利用放在首位，依靠先進的技術(shù)、工藝和裝備，實現(xiàn)以最少的資源開采量來實現(xiàn)最大的經(jīng)濟價值，以內(nèi)涵式發(fā)展來推動企業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

2018年7月，原國土資源部組織相關(guān)單位制定了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年10月1日實施。山東省多部門聯(lián)合制定了煤、鐵、金、非金屬、飾面石材、建筑石料、地?zé)岬V泉水共7個綠色礦山建設(shè)規(guī)范，現(xiàn)已發(fā)布實施。而其他各省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)布的步伐卻并不一致。

2.3 綠色礦山的建設(shè)存在輕資源、重環(huán)境的現(xiàn)象

綠色礦山建設(shè)的目的是提高礦山資源綜合利用和改善礦山生態(tài)環(huán)境。然而由于政府強調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護，使部分礦山企業(yè)過于重視對生態(tài)環(huán)境的改善，而忽視了其本身對資源的合理開采和利用。對于綠色礦山建設(shè)而言，礦產(chǎn)資源的高效綜合利用也是非常重要的內(nèi)容，是綠色礦山建設(shè)的核心。山東省對礦產(chǎn)資源的需求量較大，如果過于輕視礦產(chǎn)資源，會對經(jīng)濟造成嚴(yán)重影響。

2.4 綠色礦山建設(shè)相應(yīng)激勵機制尚未完善

《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》中明確建設(shè)綠色礦山落實支持政策，具體包括要落實礦產(chǎn)資源支持政策、綠色礦山建設(shè)用地政策、財稅支持政策及綠色金融支持政策等，但各市并沒有出臺具體、統(tǒng)一的配套激勵政策，導(dǎo)致影響了部分礦山企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的積極性和主動性。

2.5 相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)機制有待完善

綠色礦山建設(shè)過程中涉及多個部門，如土地、環(huán)保、安監(jiān)、稅務(wù)等多個職能部門，以及礦山所在地的政府等。不同職能部門對綠色礦山建設(shè)管理目標(biāo)不同，使得其對綠色礦山建設(shè)的訴求不一致，缺少相關(guān)方協(xié)調(diào)機制來共同推進綠色礦山建設(shè)。

3 對策建議

3.1 用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)

現(xiàn)階段無論是在政府管理層面，還是礦山企業(yè)層面，對于綠色礦山如何建、建到何種程度等關(guān)鍵問題仍存在疑問，急需加大標(biāo)準(zhǔn)研制力度，對綠色礦山的建設(shè)、評價、監(jiān)督管理工作進行規(guī)范、指引[4]。山東省結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，多部門聯(lián)合制定了煤、鐵、金、非金屬、飾面石材、建筑石料、地?zé)岬V泉水共7個綠色礦山建設(shè)規(guī)范。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，是對綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的進一步完善，能更好地指導(dǎo)山東省綠色礦山建設(shè)，將對礦產(chǎn)行業(yè)的綠色發(fā)展也能起到有力的支撐和保障作用。

3.2 積極探索，研發(fā)新技術(shù)、新方法

各地勘單位和礦山企業(yè)積極創(chuàng)新，探索綠色勘查新技術(shù)、新方法，在勘查施工過程中做到開發(fā)與保護并舉。對綠色勘查開發(fā)方面取得重大創(chuàng)新成果的單位，可以適當(dāng)給予獎勵。

3.3 進一步落地落實綠色礦山建設(shè)支持政策

《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》要求從落實礦產(chǎn)資源支持政策、保障綠色礦山建設(shè)用地、加大財稅政策支持力度、建立綠色金融支持政策等方面對建設(shè)綠色礦山的礦山企業(yè)予以支持，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極主動發(fā)揮主體作用，自然資源、環(huán)保、財政等部門還需將有關(guān)政策落細(xì)落實。

3.4 充分借助新媒體平臺、行業(yè)協(xié)會等，建立長效溝通機制

通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等新媒體宣傳，讓礦山企業(yè)、研究機構(gòu)、政府、個人充分認(rèn)識綠色礦山建設(shè)的重要性，積極引導(dǎo)加強公眾監(jiān)督。隨著礦業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的逐漸發(fā)展壯大，可以充分借助行業(yè)協(xié)會這一“潤滑劑”，促進綠色礦山建設(shè)發(fā)展。同時，礦業(yè)協(xié)會作為獨立于政府和企業(yè)的第三部門，可以促進政府、礦山企業(yè)、科研單位與社會公眾之間的溝通交流，緩解矛盾，建立和諧的綠色礦山建設(shè)氛圍。

4 結(jié)語

山東省一直響應(yīng)國家號召，開展綠色礦山建設(shè)以來，取得了可喜的成績，但距離目標(biāo)還有一定差距。因此，我們必須針對實際問題，積極完善措施，堅持標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，促進礦業(yè)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。