借力電商闖新路，精準施策促脫貧
——盧氏縣電商扶貧情況調研

丹 超，秦少峰

（1.盧氏縣農業信息中心，河南 三門峽 472200；2.盧氏縣畜牧獸醫工作站，河南 三門峽 472200）

1 盧氏縣電商扶貧的主要做法及經驗

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，總人口38.2萬，地形地貌為“三山三河兩流域，八山一水一分田”。貧困人口13379戶40073人，貧困發生率12.03%。受盧氏山大溝深、交通不便、信息閉塞等瓶頸障礙的制約，致使大量優質特色農產品“藏在深山未人識”，群眾守著金山銀山受窮。盧氏要如期脫貧摘帽，必須將青山綠水變為金山銀山。如何讓產氏的好產品與外面的大市場連起來，解決農產品銷售難、升值難，貧困群眾增收難、脫貧難的問題，電商扶貧無疑成為脫貧攻堅的一條有效捷徑。2015年盧氏縣乘借國務院“互聯網+行動計劃”的春風，搶抓獲批全國第二批電廠商務進農村綜合示范縣的機遇，強力推動電商發展，取得良好成效。全縣共有電子商務應用單位62家，個體網店1439個，帶動3600余名貧困人員就業，全縣電子商務交易額16.4億元，網絡銷售額4.5億元。

盧氏縣電子商務發展主要經歷了三個階段：第一個階段是2013年12月至2014 年4月底的起步摸索階段，組織相關部門人員從廣東揭陽市軍鋪村參觀考察電商；第二個階段是2014年1月至2015年底的全面合作實施階段，2015年爭取到全國第二批電子商務進農村綜合示范縣，建起了盧氏縣大眾電商創業園，先后與阿里、京東、蘇寧等電商平臺企業全面合作，建成了5個鄉（鎮）級和180個村級服務站；第三個階段是2017年1月至今的完善提升帶貧階段：這個階段在提升完善電子商務進農村綜合示范項目、全力促進電商發展的同時，及早把電子商務與精準扶貧有機結合，初步探索出了一條電商精準扶貧之路。

—是建設電商創業園，助推脫貧。盧氏縣先后成立了高規格的縣電子商務工作領導小組、電子商務服務中心和電商協會，制定了《盧氏縣2016-2019年電子商務精準脫貧規劃》，把電商扶貧納入全縣脫貧攻堅考核體系，建成了盧氏縣大眾電商創業園，在5個鄉鎮建立了鄉級電商公共服務中心，311個村服務站點，網上銷售農特產品、開展旺農貸、金融服務等公共服務，助推廣脫貧。

二是做好培訓，轉移脫貧。下發了《盧氏縣鄉鎮電商扶貧培訓實施方案》，完善了縣鄉村三級培圳機構，累計開展電子商務培訓120期，培訓12000人，其中貧困人員2465人。

三是培優企業，精準帶貧。采取“培小引大、培內引外”的方式，優先吸納貧困戶參與電商企業入股分紅、務工就業；通過“電商龍頭企業（合作社）+基地（工廠）+農戶（貧困戶）”的模式，把貧困戶的農特產品銷售出去。[2]成功培育孵化出了林海興華電子銷售平臺、香盛軒核桃電廠商務等一批新興電商龍頭企業，帶動了全縣特色農業、核桃、食用菌、艾草、生態畜牧養殖等產業發展，解決4800余人就業，助推了脫貧攻堅。

四是加快上行，致力脫貧。重點打造“原本盧氏”縣域公共品牌，加快推進溯源體系建設，建成了二館二中心（盧氏特色館、京東線上特色館、大數據中心、農特產品分揀包裝中心），盧氏電商產業園被阿里巴巴授予“首批河南省興農扶貧頻道縣級服務站”。

2 盧氏縣電商扶貧當前主要存在困難和不足

認識上存在有部門狹隘思想。便把電子商務當作向貿工作，讓商務局唱獨角戲。電商戶貸款難，影響了其對產業扶貧工作的有機結合。固定資產少，無法抵押銀行不給貸款。電商物流基礎設施不足，缺乏有機的整合。盧氏縣農村電商物流缺少統一協調規劃，京東、菜鳥各自為政，網點分布不均，物流基礎設施配套不完善成為了制約農村電商發展的最大“瓶頸”。

3 促進電商扶貧工作的幾點建議

3.1 對電商扶貧在經濟新常態下的作用要有新認識

開展電子商務是農業農村現代化的新動能、新引擎，是助力農村一二三產業融合發展的重要舉措；農村電子商務是農業供給側結構性改革，提高農業綜合生產能力，實施質量興農戰略，促進小農戶和現代農業發展有機銜接的重要抓手；農村電子商務對激活市場、推動產供銷融合，促進鄉村振興戰略起到重要的推動作用。

3.2 對電商扶貧與產業發展結合要有新舉措

電商是手段、產業是基礎。要大力發展優勢產業，積極開展招引產業項日建設，集中打造農產品品牌和區域性公共品牌，制定相對穩定的農產品質量標準。

3.3 對電商企業金融扶持政府及籌資要有新探索

建議將電商企業納人盧氏縣金融扶貧試驗區創建工作中進行探索，把電商企業納入貸款主體。對電商企業構建信用評價體系、金融風險防控體系，將電商企業的發展與農業產業化、規?；袡C結合，成立電商發展基金機構，配套建立管理辦法，解決電商個體戶對短時大額資金的需求。