鞏固提升大姚縣產業扶貧成果的政策建議

楊子映

（大姚縣經濟經營管理站，云南 大姚 675400）

1 產業扶貧狀況

大姚縣國土面積4146平方公里，山區占81.7%，轄8鎮4鄉，總人口29萬，屬國家扶貧開發重點縣和云南省88個貧困縣。全縣共有77個貧困行政村、10065戶38303名建檔立卡貧困人口。自國家精準扶貧工作實施以來，大姚合計投入產業扶持資金2.8億元，大力提升核桃、花椒、蠶桑產業，發展中藥材、魔芋、百合、芒果、山地牧業等特色產業。全縣2018年底實現產業扶貧總收入5.1億元，建檔立卡貧困人口人均產業扶持資金5223元。貧困發生率從2013年末的18.03%降至0.33%，77個貧困村全部出列，如期完成了減貧目標任務，順利實現脫貧摘帽。

2 存在問題

（1）產業支撐體系不強，促農增收可持續性不夠。一是高效特色產業不多。目前，全縣貧困村主導產業發展不均衡，“一村一品”沒有完全形成，農業產業化水平不高，優質特色品種比例較小。經營主體開展農產品深加工，實現產品增值，樹立特色品牌，實現品牌引領的較少。農產品附加值相對較高的只有核桃、烤煙，大部分產業只處于粗放生產和粗加工階段。扶貧產業低端化、同質化問題突出，促農增收的持續性穩定性不夠。二是經營主體的帶富能力不夠。全縣探索推行了“企業+基地+農戶”的產業扶貧模式，目前2794個新型經營主體中，共有598個新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制，通過示范基地、電子商務、訂單收購等方式，帶動全縣10065戶建檔立卡貧困戶發展種養業、經濟林果業、煙草產業和其它產業，3760名貧困勞動力實現就近就業，新型經營主體帶動覆蓋率、利益聯結覆蓋率均達到了100%。但貧困戶和經營主體的合作密切程度還不高，利益鏈接機制還不健全，經營主體帶動貧困戶持續增收的機制還不穩。

（2）資金投入渠道單一，存在諸多風險。一是不確定因素風險。大姚縣貧困戶以資金或資產入股新型經營主體3221戶，與新型經營主體簽訂農產品訂單收購協議發展產業6784戶，基本實現了分紅。但受市場、自然災害、自身管理等諸多因素的影響，農戶能否以持續分紅的方式獲得經濟收入有諸多不確定因素，并且協議期滿后，農戶獲取的分紅終止，將無法起到持續促進貧困戶增收的目的。二是經營主體的信用風險。扶貧資金入股經營主體并非真正意義上的入股，真正的入股經營主體，股本結構要發生改變，經營主體要把投資入股的農戶作為股東，把投資作股份，反映農戶作為股東的權益。但扶貧資金投入經營主體后，農戶并沒有經營主體的股份。經營主體以贏利為目的，若其財務不健全，對其監管不到位，投入的扶貧資金和分紅就有可能被經營主體占有。三是扶貧小額信貸資金回收風險?！皯糍J企用”扶貧小額貸款以貧困戶為貸款主體、承擔還款責任，貸款交由企業使用。貧困戶并未實際參與生產經營，而是坐享分紅，發放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用，難以增強貧困戶自我發展的內生動力，同時將企業的經營風險轉嫁給了貧困戶。

（3）集體產業缺乏，財產性收入較少。大姚縣共有1673個村集體經濟組織，目前有經營性資產的267個，占16%。資產合計12.78億元，其中營性資產4597.55萬元，占3.6%。大部分村集體經濟組織的資產閑置，多數村、組經營性資產較少，僅靠一片果園或是一套（幢）鋪面等較少的資產獲得集體經濟收入，收入渠道單一，沒有集體企業及項目的支撐，產業層次低，增收后勁嚴重不足。如何利用村集體資產發展集體產業研究不夠，貧困人口從村集體經濟收入方面獲得分紅較少甚至沒有。

（4）貧困戶自身短板較多，自我發展能力不足。一是認識不夠，思想觀念陳舊，內生動力不足。部分貧困戶自我奮進求發展的心態缺失。習慣了過貧困日子，把國家的扶貧資金當作改善生活的伙食費，補助有了就拿扶貧資金改善吃喝，有錢天天過小康生活，錢用完了就得過且過，隨隨便便打發生活。主動脫貧意識沒有，貧窮是他們繼續向政府伸手的“資本”?！盃庁殹薄笆刎殹爆F象不同程度存在。二是能力水平不足。部分貧困戶過去受地理環境條件的限制，僅僅受過小學教育甚至沒有受過學校教育，自身文化素質低，對發展新產業所需的技術、知識無法學習、掌握不了。對產業發展中存在的種種風險沒有認知，沒有經營新興產業的能力和信心。

（5）幫扶增收模式有限，產業扶貧精準度不夠。主要表現在部分產業扶貧項目在支撐貧困戶增收方面的作用有限，貧困戶生產的農產品銷售市場較小，銷售渠道狹窄，產品銷路不暢。產業扶貧資金使用、貧困人口就業、貧困戶產品銷售等等方面還要加強實踐探索，產業扶貧的有效模式還有待進一步探索創新。

3 對策建議

（1）培強產業體系，打牢脫貧根基。一是培育特色產業。結合大姚山地多、海拔高差大的地域特點，因地制宜發展核桃、花椒、蠶桑、百合、芒果等高原特色農業。抓好“三品一標”農產品認證，積極宣傳推介“大姚核桃”等名優農產品，不斷提高核桃、花椒、百合等農產品的商品率和競爭率。二是培強經營主體，完善利益鏈接機制。讓貧困戶將林地、土地作股本作價入股合作社，以股份分享產業發展收益。對有產業發展愿望和產業發展能力的企業或合作社，通過資金直補、以獎代補、貼息等方式開展支持，充分調動其參與產業扶貧的積極性，發揮幫貧帶貧的輻射效應。如之前實行以獎代補，對購買20戶以上建檔立卡貧困戶每戶1000元以上的自產農產品，或為貧困戶提供5個以上就業崗位的新型經營主體，每脫貧1戶補助經營主體200元；對種養龍頭企業在貧困村簽訂規模流轉土地合同3年以上，創建100-199畝、200-499畝、500畝以上種植基地，帶動貧困人口5人以上就業，并幫助不少于20戶貧困戶銷售農產品的，分別給予3萬元、5萬元、8萬元的一次性補助；對種養龍頭企業在貧困村適養區新建規模養殖場或養殖小區2000平方米以上，且帶動建檔立卡貧困戶發展規模養殖，幫助不少于20戶建檔立卡貧困戶銷售畜產品，年出欄商品豬2000頭或肉羊1000只、肉牛50頭、肉驢50匹、禽10000只以上的，每個養殖場一次性補助8萬元等等政策，要繼續實施并進一步完善。通過利益捆綁，增強合作意識和動力，把激發內生動力作為利益聯接的根本，促進脫貧取得長效。

（2）調整扶貧資金投入方式，提升資金使用效益。一是積極研究探索扶貧資金如何與村、組集體資產、資源融合，發揮扶貧資金杠桿作用，將其作為盤活集體資產的資本金注入，讓沉睡的集體資產成為不斷獲得紅利的資本，成為貧困戶持續獲得增收的來源。二是認真落實農村土地“三權”分置政策，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款。三是加強投入經營主體的經營情況監測，督促經營主體嚴格按協議約定分紅，防止扶貧資金流失。四是加強貧困戶還款能力評估，直接把扶貧小額貸款貸給貧困戶作為產業發展基金。

（3）盤活集體資產，培育壯大集體經濟。一是加強集體資產管理。結合村組實際，建立健全村組資產管理制度，確保三資使用有序，監管到位。二是全面推進產權制度改革。推動資源資產化、股份化、產業化，把閑置的資源、資產充分利用起來發展新的產業，培育壯大集體經濟，提高貧困戶在資產增值收益中的比例，實現貧困戶財產性收入增長。

（4）扶貧先扶志和智，提振內生動力。一是宣傳動員貧困群眾向致富帶頭人努力看齊，樹立懶惰可恥、勤勞光榮的理念，從思想深處去除窮根。二是加強素質教育。針對貧困群眾的不同情況，經常走村入戶，與他們交心談心，幫助分析致貧原因，共同探討適宜貧困戶產業發展的路徑，從技術知識等多方面加以輔導，幫助樹立脫貧的底氣和信心，逐步培養學習精神和合作精神。三是加強勞動力輸出培訓。大姚縣通過東西部扶貧協作對口幫扶支持，已爭取對口幫扶項目資金3030萬元，新增轉移就業5500人次，實施援建項目14個。要持續推進東西部扶貧協作，充分發揮大姚駐上海、深圳勞務工作站的職能作用，充分利用與中智公司建立的勞務輸出合作基地、與新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市六團建立的落戶就業招工合作關系等優勢資源，著力提高貧困群眾轉移就業組織化程度，以勞務輸出的方式開拓貧困戶的眼界，提高他們綜合素質和勞動技能水平，提升就業能力。

（5）創新幫扶模式，在“精準”上下功夫。一是創新實行“黨組織+銀行+公司+保險+基地+合作社+貧困戶”扶貧模式，用足用活產業扶貧到戶資金和小額扶貧信貸資金。2016年以來，大姚金沙林牧產業發展有限公司牽頭成立生豬養殖專業合作社3個，與4個鄉鎮34個村委會2624戶貧困戶簽訂合作協議，采取“借母還兒”“聯養合作”“托養分紅”等幫扶模式，提供仔豬7000余頭，長期固定聘用貧困戶員工23名，人均月均工資3500元以上。公司每年實現產值2000余萬元，帶動貧困戶發展生豬養殖戶均每年增收4000余元。要繼續完善以上幫扶模式，開展精準扶貧。二是推動“扶貧車間”與產業扶貧精準對接。做好“黨組織+企業+基地+扶貧車間+合作社+貧困戶”扶貧模式。大姚縣已有扶貧車間22個，提供就業崗位1500余個，吸納貧困人口就業1176人，人均務工收入1.5萬元。要繼續將“扶貧車間”與農民專業合作社、農村電商、產業扶貧項目緊密對接，合作建立“廠房式”“居家式”就業扶貧車間，吸納貧困人口就業，實現就業扶貧車間經濟運行效應和產業扶貧效應的“雙保障”。三是推動消費扶貧與產業扶貧精準對接。2018年以來，大姚縣組織內農業龍頭企業到上海、南京、廣州、昆明等地開展農特產品對外推介營銷活動20余場次，簽訂銷售訂單2.1億元；41戶電商企業對外銷售核桃、花椒、蜂蜜、土豆等農特產品，累計銷售額達1.13億元。2019年實現縣內縣外干部“以購代扶”消費631.3萬元，滬滇扶貧協作消費898.02萬元。要在加快流通服務網點建設、農產品標準化體系建設、打造區域性特色農產品品牌等方面下功夫，不斷拓展銷售途徑，打通供應鏈條，通過扶貧超市、社會扶貧網、干部職工以購代扶等方式抓實消費扶貧，切實解決貧困地區、貧困群眾農產品銷路窄、組織化程度低、質優價不優、增產不增收等問題，促進貧困地區農產品與市場需求緊密有效對接，有效促進產業發展和群眾持續穩定增收。